新农保试点工作存在问题应予关注──X县城乡居民社会养老保险调查 X县地处秦岭腹地，嘉陵江源头，素有“九山半水半分田”之称。全县总面积3187平方公里，辖9镇100个村委会，总人口11万，其中农业人口7.5万， 2008年被宝鸡市政府批准为新型农村社会养老保险试点县。去年X县，在全省率先打破城乡二元结构，出台了《X县城乡居民社会养老保险试行办法》（以下简称《办法》），并自2010年4月1日起试行。

　　《办法》规定，凡户籍在X县的人口，无论城市居民还是农民，社会养老保险均实施统一标准，主要做法是：

　　（一）涉保范围：凡具有本县行政区域内城乡居民户籍，年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险、未参加机关事业单位社会养老保险、未享受未参保城镇集体所有制企业超过法定退休年龄人员基本生活保障的城乡居民，均可参加城乡居民社会养老保险。

　　（二）个人年缴费标准：设为200元、300元、400元、500元、600元、800元、1000元、1500元八个档次。从今年7月份起又进一步调整为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900、1000元、1500元等11个档次。

　　按新方案，参保人不分城乡，可以自主选择缴费档次。实行个人缴费档次与财政补贴挂钩，多缴多补，多缴多得。残疾人和贫困人口可按100元的个人缴费标准缴费参保。重度残疾人参保按100元标准缴费，由省级财政全额补贴。中度贫困残疾人参保可按100元标准缴费，财政补贴每人每年80元，财政补贴资金由市、县各承担50%。提倡和鼓励机关、团体和社会各界对城乡居民特困群体参加城乡居民社会养老保险给予扶持和资助。

　　（三）政府对参保人缴费给予财政补贴（又称“进口补”）。补贴标准为：200元及以下标准缴费者每人每年补贴30元，300元标准缴费者补贴40元，400元标准缴费者补贴45元，500元标准缴费者补贴50元，600元标准缴费者补贴60元，800元及以上标准缴费者补贴80元。财政补贴资金省财政承担50%，市、县各承担25%（超过50元部分由县财政全额承担），分别列入当年财政预算，由财政部门在参保人员个人缴费到账次月拨付到位。体现多缴多补的激励政策。

　　（四）个人账户养老金计发办法为：个人账户积累总额除以国家规定的个人账户养老金计发月数。即：个人账户养老金月领取标准=个人账户积累总额÷139。

　　（五）现阶段基础养老金标准为：60至69周岁每人每月100元，70至79周岁110元，80至89周岁120元，90周岁以上130元（以上各年龄段含幸福养老金40元）。基础养老金在市政府规定标准之外增加部分所需资金由县财政全额承担（各年龄段县财政承担分别为：42.5元、47.5元、52.5元、57.5元），并根据当年实际需要列入财政预算，按月拨付到位。县政府可根据实际情况适当提高基础养老金标准，所需资金由县财政承担等，其基础养老金标准均高于目前省、市标准。

　　截至7月末，全县农村居民应参保44849人，已参保44106人，综合参保率98.3%，占市上下达任务4.1万人的107%。城镇居民应参保1693人，已参保1533人，其中4个乡镇综合参保率达到了100%，被征地居民全部参加了城乡居民社会养老保险。综合参保率90.5%。农村居民已享受待遇10004人，享受率99.7%；城镇居民已享受待遇637人，享受率100%。

　　（二）新农保政策规定起征年龄过低，在16～22岁这一档中的投保率显著低于其他三个年龄段。虽然X县综合参保率很高，但是16-22周岁年龄段的参保对象参保工作仍需加强。问卷结果表明，有效问卷一共有30份，其中16-22周岁年龄段参保的只有2人，93.3%都没有参保，其中有很多没有听说过新农保，有的是因为没有经济收入无能力参加新农保；而更多的人是因为自觉年龄太小，按照现行规定，需要连续缴纳44年的养老金保费，才能从60岁开始领取养老金待遇。出于不确定性的考虑，再加上青年人群体的保险意识和保险意愿本就相对弱于较为年长的同等经济条件的人群，导致16～22岁年龄段人群参保人少。

　　（三）政府补贴，集体补助力度不够，未能充分发挥对保险的资金支持。据X县新农保发展及附表数据显示，在养老保险资金来源中，由于西部欠发达地区广大农村及社区集体收入微乎其微的状况，几乎谈不上集体补助，加之老龄化的加剧，虽然补贴资金省财政承担50%，市、县各承担25%，且X县新《办法》规定，超过50元部分由县财政全额承担，县财政仍显得压力较大，偶有县财政补助养老金不能按时足额拨付到位的现象。

　　（四）新农保业务办理人手不足，设备设施缺乏，农民对新农保服务满意度低。调查及问卷显示。X县地处山区，县域面积大，人口散居，全县城乡居民养老保险工作存在的主要问题一是县农保中心仅有事业编制8人，工作量大、面广，人单力簿，加之程序性、专业性强，急需增加工作人员，尤为紧缺的是专业财会人员。二是乡镇、村级农保机构人员配备不符合要求。乡镇除社保所长由正式干部担任外，其余人员均是招聘的劳动保障协管人员，工资待遇偏低；村级农保工作站主要由村干部担任，但没有落实相应的工作补贴，影响工作积极性。三是经费保障不能及时到位。农保中心档案管理，网络维护费也没有专项事业费列支，乡、镇、村级的农保经费无着落。且村级承办农保工作的业务人员，均未接受系统的业务培训，对农保工作的操作规程、疑问解答、不同年龄段储存额的计算等不够熟练，加之村级农保业务人员均是兼职，收缴保费方式有待完善，办理参保手续、审批、兑现发放保费等仍需进一步完善、优化。

　　（五）养老金发放方式，发放网点方面存在的问题。根据调查，X县经过近年的撤乡并镇和移民搬迁，由最初的15个乡镇遂少减少到9个镇，而商业银行均实行网点收缩，广大农村基本无商业银行的网点，现9个基层信用社，平均1个乡镇只有1个网点。但按照社保基金财务管理制度的要求，农信社又不能直接负责个人养老金的账户，加之新农保对于年龄较大、住所距离网点较远的老人来说取款很不方便。

　　（六）新农保累积资金投资渠道单一、管理制度滞后。根据新农保相关规定，示点以来，X县仅采取及时将基金转存或购买国债的方式，以确保基金的保值增值。截止7月底，基金累计转存2285.5679万元，其中国债220万元，定期存款2065.5679万元，转存率100%。

　　（七）60周岁以上老人未实现应保尽保问题应重点关注。目前的政策条件下，个别对象因种种原因未按政策规定参保缴费；个别家庭还出现老人为了享受养老待遇，为子女缴费的现象；有的家庭子女甚至无端截留克扣老人养老金，使60周岁以上老人迟迟无法享受到养老保险待遇。个别基层乡镇对农保工作的重视程度不高，责任措施不强，总是把群众自愿参保放在了首位，而忽视了正确引导和责任、措施的落实，也是导致这一问题的因素之一。

　　（一）加大政策宣传力度，创新宣传方式，注重宣传实效，提高新农保政策知晓率。去年以来，X县为进一步提高新农保政策知晓率制定下发了全县《2011年城乡居民社会养老保险工作要点》，以县人社局文件下发了《关于做好2011年城乡居民社会养老保险工作的通知》，明确了全县城乡居民社会养老保险的总体工作思路、工作职责、工作任务和要求。同时根据全县城乡居民养老保险统筹工作实际，编印《X县城乡居民社会养老保险政策解读》1万份，下发到各乡镇进行集中宣传，同时结合县上组织的大型宣传和“进百村、走千户、访万民”活动，面对面向群众宣传讲解城乡居民养老保险政策。各乡镇采取广播，办墙报专栏，召开群众会议，印发宣传资料等形式，广泛宣传城乡居民养老保险政策。积极组织开展参保对象调查摸底，摸清参保底数，为续保扩面工作奠定基础。

　　（二）健全相关制度建设，适当提高参保年龄，提高缴费年限与基础养老金的正相关性，突出政府补贴的激励功能。X县在全市乃至全省，率先打破城乡二元结构，将缴费设为100元至1500元不等的11个档次。参保人不分城乡，可以自主选择缴费档次。实行个人缴费档次与财政补贴挂钩，多缴多补，多缴多得，突出体现了政府补贴的激励功能，也是实现城乡居民参保新突破的一个重要因素。其次根据调查和群众反映，18--20周岁前，正是青久少年接受教育的年龄段，绝大部分还未就业，故建议参保起点年龄可否从16周岁调整至18或20周岁。

　　（三）充分发挥中央、省级财政作用，加大转移支付力度。新农保是新形势下的一项重要的惠民政策，但对欠发达地区而而言，不少地方财政本来就入不敷出，所以应尽量大地发挥中央、省级财政作用，尤其象X县这样的西部欠发达地区，更应加大中省财政的补贴力度。另据调查，中、省对新农保每年均在11月向县财政拨付补贴，影响到少数欠发达地区的及时发放，建议中、省能对发放补贴进行适当调节，以确保养老金的及时发效。

　　（五）创新养老金发放方式。如可试行让农村信用社参与新农保的服务，方便参保群众就近领取养老金。

　　（七）采取切实措施，让现60周岁以上老人应保尽保。一是要实抓。去年以来，X县针对这种现象，有的放矢地开展攻关。该县唐藏镇针对全镇21名年满60周岁因各种原因还未享受到养老保险待遇的老人，采取镇领导包抓销号制度，由镇领导分别包抓，亲自上门了解情况，做思想动员工作，享受一人销号一人，全面实现了待遇享受率100%的工作目标。县农村社会养老保险管理中心及时将这一做法在全县进行了推广，努力实现全县待遇享受率100%奋斗目标。二是加强敬老爱老教育，形成全社会敬老爱老的浓厚氛围，提高广大居民为老人缴纳保费的自觉性。三是可考虑对老人实行新的优惠政策。调查中，X县政协、老龄办和不少干部群众反映，新农保政策给老年人享受养老保险无形中增加了附加条件，为保障老年益，建议适时取消政策。