浅谈我县老干部工作30年来的发展和今后定位 瓜州县委老干部工作局 尤新民 伴随着改革开放的风雨历程，我县老干部工作也已走过了三十个春夏秋冬。三十年来，我县的老干部工作在县委、政府和省、市业务部门的重视下，从无到有，从弱到强，先后服务管理过离休干部117名，退休干部253名，遗属143名，发挥了县级老干部工作部门承上启下，继往开来的重要作用。

　　初始探索的前十年。上世纪的1983年，设县委老干部工作科，1985年，县委老干部工作科易名为县委老干部工作局，下设离休干部休养管理所，主要服务管理新中国建立以前参加工作并到达离职休养年龄办理了离职休养手续的的离休干部。

　　稳步发展的又十年。到了90年代，老干部工作进入了稳步发展的阶段。在此期间，老干部局逐步形成了科级建制的工作体制，干休所也在原有几间简易办公室的基础上经过局所职工的艰苦努力，形成了占地2800平米，有380平方米平房，能够开展正常管理服务老干部的工作与活动场所。1997年县委老干部工作局归口县委组织部管理，老干部工作正式进入了在党委直接领导下的健康发展道路，老干部工作局也逐步归入了县委编制序列下的行政局与事业所局所合一的工作格局，形成了一支相对稳定的、专一的老干部工作队伍。

　　拓展发展的新十年。进入2000年以后，随着离休干部逐渐进入高年龄期、高发病期，高锐减期的不期而至，越来越多的退休干部问题也日趋显现出来，县上建立了老干部活动中心，替代了原先的“干休所”。随着国家计划经济体制的改革，老干部生活、医疗供给渠道受到了影响，建立离休干部“离休费保障机制”、“医药费保障机制”、“财政支持机制”成为这一时期老干部工作的主题。退休干部服务管理也在这一时期进入了老干部工作的内容。2000年起，在重点做好离休干部服务管理，重视县级退休干部服务管理的基础上，自2005年，实验性地将县内副科级以上退休干部和离退休干部遗属列入老干部工作服务范围，至2011年底，我县老干局服务管理的离退休干部224人（其中：离休干部29人，退休干部195人。退休干部中按行政级别分，正县级退休干部7人，副县级退休干部29人，科级退休干部159人，离退休干部遗属76人。

　　改革开放30年来，在历届县委、县政府的高度重视和各有关部门的大力支持下，老干部工作不断取得可喜的成绩。县委老干部局曾多次被市、县组织部授予“老干部工作先进单位”荣誉称号，县老干部活动中心被省委老干部局授予“省级示范性老干部活动中心”荣誉称号。老干部思想建设与时俱进，成效斐然；生活待遇得到逐步提高和有效保障；文化体育活动蓬勃开展；老干局工作职能不断拓展，队伍充满活力。2010年起，我县老干部工作在全市老干部工作考核中连续取得较好名次。

　　按照县委关于进一步加强离退休干部工作意见要求，全面建立离退休干部党支部，就近成立离退休干部学习小组，每月组织一次学习活动。县委老干部局以老干部活动中心，老年大学为依托，通过举办报告会、讲座等形式，组织老干部参加学习。使老干部始终保持“坚定、思想常新、理想永存”的精神风貌。县委老干局根据老干部的特点和实际，组织老干部开展特色鲜明的“学先进、比奉献、促和谐”主题实践活动和“五要四不三带头”活动，涌现出了一批批思想健康向上，无私奉献余热，积极为党争辉的先进支部和个人，县委老干局、教育系统离退休干部党支部、离休干部尹治发、退休干部马福俊、李国栋、王成录，老干部工作者谢国良、张英录、潘永军、尤新民等同志被先后评为省、市老干部先进个人和先进工作者。

　　1、“三个机制”有效运转。从1997年起，我县就积极把老干部工作介入县内行政改革和企业改制之中，在确保行政事业单位离休干部“两费”的基础上，抢先对改制企业拖欠离休费医药费的单位进行强制性预留和清欠工作，保证了改制时期离休干部的正常生活，实现了企业离休干部“两费”的财政兜底，2007年起，在我县建立的财政支持机制，又将企业离休费干部遗属生活费纳入财政“兜底”。“三个机制”的有效运转，确保了县内离休干部生活待遇的落实。171名退休干部退休费也做到了按月发放。医药费全部进入了按相应比例解决的医疗保险制度。

　　2、落实待遇善始善终。县委老干局始终作为老干部的“娘家人”，最大限度的给困难离退休干部及遗属以实际的帮助，满足老干部精神慰藉和物质需求。坚持落实日常走访、住院探视、临终、去世善后等制度，精心主办老干部春节团拜会、中秋赏月茶花会，精心组织做好慰问活动、坚持划片联系走访老干部工作制度，热情接待来信、来访和回访老干部，坚持每2年对在瓜州离休后易地安置老干部的跟踪服务和上门慰问。2010年建立的困难企业离休干部帮扶机制，发挥了应急和济困作用，及时解决了老干部困难群体的后顾之忧。

　　2011年，结合我县实际，印发了《瓜州县利用社区资源做好老干部服务工作的实施办法》，在县城5个社区开始实行社区服务老干部的制度，不同程度地为老干部们开设了一些学习、活动、购物、医疗场所，一些身体好，有威望的离退休干部还被吸收为社区党支部或小区业委会的领头人。一些空巢老干部感受到了家庭温暖，老干部们在自家门口尝到了“四就近”的实惠和快乐。

　　多年来，县上一直把重视关怀老干部当做党委政府工作的重要任务。每年都安排老干部就近参观考察，增长见识；每月都组织学习提高理论文化素质；县上的重要活动、重要会议都邀请老干部参加，提高社会知明度；任何时期都坚持老干部共享经济发展成果机制，增加幸福感；大大激发了老干部奉献余热的热情。一大批离退休干部在全县党建、学校、社区关心下一代等各个领域发挥作用，涌现出了一批如李国栋、聂生辉、王成录等基层党组织带头人和在县域经济发展中热情讴歌、无私奉献的先进人物。

　　随着经济发展和社会进步，老干部活动阵地也在一步步地发展壮大。从1983年建立老干部工作机制、80年代末建立了一定规模的老干部活动中心起，历届党委政府都为之付出了心血。2009年10月，在县委主要领导的关心协调下，老干部局和老干部活动中心以整体置换土地的形式，接收了位于县城经济中心地带的人事局“人力资源市场”，实现了我县老干部工作的跨越式发展。现在的老干部工作局与老干部活动中心、县关工委办公室合署办公，办公地点有200平米宽敞的大跨度老干部活动中心活动场地，100平米办公场地，还有2010年开办的100平米老年大学教学场地和480平米老干部门球场。近两年，我们不断改善老干部学习和文体活动条件,促进老干部活动中心建设，共向省、市争取资金59万元，根据老干部工作特点对老干部活动中进行了不间断的改造和整修，先后购置了一批办公和活动设备，使其功能和条件符合离退休干部精神和文化需求，2011年元月，我县老干部活动中心被省委老干局命名为全省第二批“省级示范性老干部活动中心”。利用现在宽敞明亮的的活动场地，为老干部举办了各类文体活动，愉悦了身心，使其真正成为了传播知识的课堂、教育的阵地、娱乐交友的纽带、发挥作用的窗口。近两年，借助社会资源，我们瞄准市镇和社区文体设施作为共享资源，不断把老干部活动向城区和社区延伸，发挥了较好的载体作用。

　　1、“老干部”一词的由来。国内首见于抗日战争时期同志的著作。1951年新中国成立之初，中央人民军事委员会和政务院提出要妥善处理部队中的老弱病残干部问题。1955年国务院决定在组织人事干部部门增配专职人员，负责老干部工作。对于老干部工作，党和国家的三届领导和总都非常重视并有许多专门的论述。同志在抗日战争时期指出，新老干部团结，是我们胜利的资本；1958年指出，老干部是党的财富，必须善于爱护，妥善安置，各得其所。同志是废除党的干部领导职务终身制的决策者和带头人，在文选中，有多处关于老干部工作的论述，形成了完整的老干部工作思想理论体系。和同志对老干部工作非常重视，作了许多重要指示，使老干部工作不断科学化、规范化、系统化。中央局、中央处、国家习在2012年全国老干部工作先进集体和先进工作者表彰大会上强调：广大老干部在中国、建设、改革各个历史时期都作出了巨大的历史性贡献，是建立新中国、建设中国特色社会主义事业的功臣。尊重老干部就是尊重党的光荣历史，爱护老干部就是爱护党的宝贵财富，学习老干部就是学习党的优良传统和作风，重视发挥老干部作用就是重视党的重要资源。还指出：当代中国党人是在老一辈家开创的、一代又一代老干部接续奋斗的伟大基业上不断前进的。没有包括广大老干部在内的前辈党人和者的浴血奋战、艰苦创业，就没有今天中国的大好局面。广大老干部在长期、建设、改革实践中积累了丰富经验，具有不可替代的思想优势和领导经验优势，是一个可以从中汲取智慧和力量的宝库。广大老干部立场坚定、工作经验丰富、群众基础深厚、社会影响广泛，在构建和谐社会中具有独特优势。进一步做好老干部工作，充分发挥老干部在党员队伍和干部队伍建设中的传帮带作用、在关心教育下一代中的示范作用、在推动科学发展和促进社会和谐中的积极作用，充分发挥离退休干部党支部在联系和服务群众中的桥梁和纽带作用，对于加强党的执政能力建设和先进性建设，坚持和发展中国特色社会主义，具有十分重要的意义。

　　2、广大老干部是我们党和国家的宝贵财富。在长期和残酷的战争中,在战火纷飞和白色恐怖的年代里,广大老干部出生入死,不怕牺牲,英勇奋斗,为推翻统治,为民族和人民的解放,为建立新中国,作出了巨大贡献。建国以后,他们又同全国各族人民一道,把长期贫穷落后的中国,建设成为一个具有独立的比较完整的社会主义工业体系和国民经济体系,经济、文化和科学技术都有了相当可观基础的、发展中的伟大的社会主义国家。十年内乱时期,他们中的绝大多数同志坚持了马克思列宁主义、思想的原则立场,同、反集团进行了各种形式的坚韧斗争。近几年,他们在党的十一届三中全会路线指引下,为拨乱反正,推进社会主义现代化建设事业,做了大量的工作。中国和建设的历史反复证明,我们党的老干部,不愧为中国人民伟大事业的中坚力量。没有这样大量的老干部,没有中国各个时期中牺牲的先烈和今天仍然健在的老同志,没有他们的艰苦卓绝、可歌可泣的长期斗争,中国人民和建设事业的胜利和发展,是不可想象的。对于党的老干部的不可磨灭的历史功勋,我们的子孙后代,都是决不会忘记,也决不应当忘记的。

　　3、老干部工作是继承中华民族高尚美德和优良传统的桥梁和纽带。广大老干部身上，充分体现了中华民族勤劳、朴实、团结、奋斗的高尚美德和优良传统。在他们几十年的光辉生涯中，殚精竭虑，无私奉献，鞠躬尽瘁，前赴后继，为了中华民族的伟大复兴，做出了巨大的贡献。他们的高尚美德，需要我们传承；他们的优良传统，需要我们发扬光大。老干部留给我们最大的财富，就是让我们有为他们服务的机会，通过对他们的服务，学习他们的高尚品质和传统美德，成为继承中华民族高尚美德和优良传统的桥梁和纽带。

　　4、老干部工作功在当代，利在千秋。我们国家建立的是具有中国特色的养老服务，对老干部实行的是举世无双的执政党的干部离退休制度及配套的、从优的服务政策。老干部工作，是以党的老干部政策为指导，以敬老尊老为核心，以服务为宗旨，以新老团结和谐为前提，以政策为依据，以“老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐”为方向，以保持老干部身心健康为目标，以老干部党支部建设为龙头，以开展文体活动为载体，以发挥作用为展示，以老干部工作目标责任制为推动，以老干部部门自身素质建设为保证，以党委放心、老干部满意为标准，以党政领导、单位主管，业务部门协调、老干部部门联络员联系督导、有关部门齐抓共管为机制的一项重要工作。

　　1、老干部工作关系到党的事业的历史传承和继往开来。中央、省委领导多次重申，尊重老干部就是尊重党的历史，重视老干部就是重视党的资源；学习和弘扬老干部的优良作风和品质，就是弘扬党的传统和作风。我们党已成立91年，在全国执政63年，领导改革开放34年，悠悠岁月铭记着老干部奋斗的足迹，辉煌历史映射出老同志们不朽的功绩，只有深刻了解过去，才能正确把握现在，创造美好未来，不了解、不尊重、不学习历史的人，不可能成为真正的明白人。

　　2、老干部工作是关系到党和国家稳定、事关大局的重要问题。“老人安，则天下安”。老干部工作不可缺失，不能没有；不可忽视，掉以轻心；不是中心，影响中心；不是大局，但影响大局；不是大事，处理不好可能酿成大事。应当齐抓共管，形成完整的体制、机制和合力。中央要求，所有在职干部，都要尊重离退休老干部，虚心向他们请教，热忱地体贴他们，做到对自己严格要求，对离退休的老同志好好照顾，并且努力在全社会范围内造成敬老尊贤的优良风尚，因此，无论在什么情况下，对老干部工作只能加强，不能削弱；只能搞好，不能懈怠；只能高度重视，不能留有愧疚和遗憾。

　　3、老干部工作关系到一个国家的精神风貌。老干部工作既是一项服务性很强的工作，又是一项政策性很强的服务工作，也是一项协调性很强的社会建设工作和一项思想性很强的党的组织干部工作。老干部工作的优劣反映着一个单位的风气和形象，体现了一名应有的道德情操和水平。对老干部不尊不敬，是缺乏素质、能力、教养和文化的表现。说到底，是党性问题、党风问题。对于不关心老干部、不认真做好老干部工作的人，绝对是思想素质低下、不称职的干部。做好老干部工作是本职，不做是失职，做不好是不称职。有的人讲，当官不敬老，不是好领导；家庭不养老，不是好家庭；单位不敬老，不是好单位；社会不尊老，不是好社会；是有一定的道理的。从某种意义上说，老干部工作的好坏，关系到一个单位乃至一个地区、一个国家的精神风貌。

　　1、老干部工作的主线是落实好老干部政策。政策是的条例化、具体化、规范化强制表现。一是一条主线，实现发展维护老干部利益是老干部工作政策的根本出发点、立足点和着眼点。老干部离退休以后,一定要很好地安排照顾,基本待遇不变,生活待遇还要略为从优,并注意很好地发挥他们的作用。这应当成为我们党和国家的坚定不移的政策原则之一。二是在上尊重老干部，思想上关心老干部，生活上照顾老干部，精神上慰藉老干部。三是对老干部要如数家珍地掌握情况，坚持小集中、大分散的方针，统一领导，分级管理，原单位负责到底，全社会共同努力。四是对老干部一定要体现好好照顾的原则，对老干部宁可施之以宽，不可施之以严。五是要处处体现对老干部的关心、关怀、关爱，努力使老干部的生活待遇与经济社会发展水平相适应，使他们共享改革发展成果。六是“两费”落实是硬指标，是红线和底线，是高压线。

　　2、老干部工作离不开各单位领导的重视和支持。对老干部工作的重视，体现在尊重照顾老干部和支持老干部部门开展工作，支持老干部工作者的途径是要提高老干部工作的地位和权威。一是考核提拔干部，征求并听取老干部意见，从而使人更加尊敬老干部。二是把老干部工作局当作考核、培养、输送干部的重要岗位，从而使人更加支持老干部工作。三是老干部工作者的考核、交流、提拔，要征求老干部意见，使人们对老干部工作高看一眼，厚爱一层，多尊重一分。

　　3、老干部工作要有一个强有力的工作团队。做好老干部工作，要把握好四句话：关键在领导、领导在认识、认识在感情、感情在党性、觉悟和素质。老干部工作机构是党委老干部工作的参谋、助手和贯彻落实者，是老干部利益的代言、代表和服务者，对老干部工作机构只能加强，不能削弱。

　　4、老干部的健康快乐是老干部工作者的神圣职责。不同的国家和社会，各有不同的退休制度。外国对退休的定义是回家养老，靠社会保障和个人交纳养老金，走市场化之路。我们是党管老干部，靠组织手段，走行政服务之路。各级党委组织部设老干部局，专司其事。努力使老干部老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐是老干部工作的目标，最终是为了让老干部过幸福安康有尊严的晚年。

　　5、对老干部要做到关心爱护、尽心尽力。如果说老年人是弱势群体，那么老干部就是特殊群体。在政策规定和条件允许的情况下，对老干部怎么关心、照顾都不过分。只有服务不到位，没有做满过头的时候。历朝历代，孝敬爹娘从来没有是过错的。“谁言寸草心，报得三春晖”。中央再三强调，让老干部过一个幸福安康有尊严的晚年，上一定要多关心，思想上多沟通，精神上多慰藉，生活上多关照，宁可失之以宽，不可失之于严，要特事特办、好事办好，要如数家珍，要有儿女之心，大事讲政策，小事要讲感情等等，让老干部满意，让党中央放心，就是检验老干部工作的标准。

　　6、对老干部要做到亲情服务、永无止境。执政要敬老、就是好领导，家家有老人、人人都会老，单位好风气、也是领导好政绩，最大的才能是爱心、孝心，要做开明、大气、明智、见过世面的领导者，不在老人身上算小账、抠小钱等等，就是范例。送人玫瑰，手留余香，老干部的今天，就是我们的明天，尊老是精神富翁的体现，轻老是道德乞丐的缩影，以人为本，以老为尊，这是永恒的主题。

　　7、对老干部要做到服务到人、落实到位。老干部居住分散，自救能力差，应急服务十分必要，推行划片定点联系老干部工作制度，正是坚持了从老干部中来，到老干部中去的党的优良传统作风和群众路线的创新做法。只有服务到人，才能做到及时、随时，不误事、不出事。随着离退休干部人数越来越多，单靠老干局一个部门少数人搞服务，大包大揽，是难以胜任的。老干部原单位要设联络员、联系人，有人服务，负责到底，定期走访座谈慰问。要依靠社会的力量，充分利用社区资源，采取多种模式，深入做好老干部的服务工作。

　　1、更新观念，理清思路。要把握好老干部工作的准确定位，形成完整的符合科学体制、机制的新观念、新思路。一是提倡“花钱买服务”的消费理念。老人住在自己家里，由社区有关服务机构和人员提供上门服务或托老服务，是一种世界服务模式和发展趋势，也是发展方向。如今子女们都忙，老年人要有自己的生活。应有“花钱买服务”的消费理念。二是老干部工作部门要把功夫用在协调、管理和落实上。老干部工作有以下特点：一是双高期服务条件有限，服务无限；二是传统的管理是大管小，为老服务是小管大，小管老；三是有职无权，协调、求助别人多；四是自身面临一系列改革；五是离休干部越来越少，退休干部越来越多。老干部工作就要针对以上情况，认真做好协调、管理和落实。三是发扬无私奉献精神。习指出，老干部工作部门是党和政府在老干部工作方面的参谋和助手，老干部工作队伍是做好老干部工作的专门力量。有的认为：老干部工作是一帮小老头伺候老老头，两头受气，四处求人，听的是牢骚，走的是冷门，看的是白眼，坐的是冷板凳，常去的是医院、殡仪馆。当的是五大员：保育员、消防员、调解员、卫生员和服务员。呈现一种出不去、进不来、长不大、转不动的状况。这就要求各级党委和政府要加强对老干部工作的领导，及时研究和解决老干部工作中的重大问题和重要事项，真正重视、真情关怀、真心爱护老干部工作队伍，加强对他们的培养教育，关心他们的成长进步，进一步做到以事业留人、以感情留人、以适当的待遇留人。

　　2、抓好队伍，提高素质。一是要加强队伍建设。要以党的老干部政策为指导，以敬老尊老为核心，以服务为宗旨，以新老团结和谐为前提，以政策为依据，以老有所学、老有所乐、老有所为为方向，以保持老干部身心健康为目标，认真搞好队伍建设。努力做到思想觉悟高，精神状态好，工作认真负责，甘于无私奉献。二是要改进工作方法。老干部工作是改革的产物，要与时俱进。在社会主义市场经济条件下，要用改革的思路来做好老干部工作。要适应、顺应社会主义市场经济的法则。三是要不断提高全体老干部工作者的政策运用能力、服务管理能力和开拓创新能力。

　　3、加强领导，开拓创新。中央指出：我们党是无产阶级政党,我们国家是社会主义国家,我们的老干部毕生以为业,而并不经营什么私人产业。同时,老干部离休退休,虽然离开了原来的工作岗位,不担任行政领导职务了,但在思想上、上和组织上并不因此而同样退休,任何一个党员的意志和组织纪律是绝对不能“退休”“离休”的,他们仍然应当是主义者,仍然肩负着为人民服务、对人民负责的责任。在他们工作的几十年时间里,用巨大的精力和热情为中国人民的事业作出自己的贡献,并以此写成了他们自己的光荣历史。离休退休以后,党交给他们的主要任务,是健康长寿,继续写完他们的光荣历史，因此，要继续加强老干部思想教育，积极开展老年教育工作。要整合资源，充分利用各种涉老资源的互补优势，使老干部服务工作社区化、社会化，要以老年大学和老干部活动中心为主阵地，加大老年大学和老干部活动中心人力、资金的投入，为老干部参加学习和开展活动搭建平台，深入宣传老干部的先进典型。积极探索有中国特色社会主义离退休干部制度的有效举措，使老干部始终成为积极的力量，不断开拓老干部工作的新局面。