山区镇实现城乡一体的路径探索 XX镇地处XX区东北部，距城区30公里，幅员面积38.2平方公里，辖13个村、1个居委会，人口16348人，耕地13447亩，地处偏远，交通不便，发展相对滞后。近年来，镇党委、政府紧紧围绕建设 “富裕、文明、秀美” XX的目标，以富民强村工作为载体，紧扣“生态立镇、农业主镇、旅游兴镇”这一主线，积极探索山区乡镇统筹城乡发展的新路子。

　　镇党委、政府通过近几年的不懈努力，全镇农村风貌和城镇形象、农村经济和城乡基础设施、社会事业和农民生活质量等发生了明显变化，主要呈现出四个特点：

　　——农村面貌大变样。近两年，镇党委、政府自筹资金300多万元用于基础设施建设，建成通村水泥路30余公里，实现村村通水泥路，道路通村率居全区前列；整治山平塘、石河堰25口，新建蓄水池12口、人饮工程3处，解决了2000余人的安全饮水问题；邀请技术人员对场镇自来水进行技改，改善用水质量，保证了自来水的全天候供应。建设农村户用沼气池235口。积极向上争取水保工程，水土治理10余平方公里，土地开发整理1万亩。

　　——城镇形象大提升。截止2012年11月，集镇建成区面积扩大1倍多，铺设下水管道500余米；安装路灯30盏，居民夜间文化、娱乐生活更趋丰富；新栽桂花树200株；对居民盼望多年的老街进行硬化，彻底告别群众赶集雨天泥巴浆、晴天灰飞扬的历史。同时，纵深推进城乡环境综合治理，新建垃圾处理场1处、垃圾池2个，并对铁路和公路沿线430余户、10余万平方米农房进行风貌改造；成功打造天井沟村，2012年该村被省委、省政府授予全省城乡环境综合治理环境优美示范村。

　　——社会事业大发展。自筹资金20余万元完善敬老院附属工程，敬老院基础条件达到省级标准，床位达60个，入住“五保”老人17名；新型农村合作医疗实现全覆盖，参合率达到92.3%，报销比例达65%；乡镇卫生院改造全面完成，村村建立了标准化卫生室，农民看病难、看病贵问题得到有效缓解。结对帮扶深入开展，51户困难群众实现脱贫致富，提供致富信息17条，送技术下乡26次，提供致富帮扶资金5.6万元。

　　——农民收入大增长。以开发乡村旅游、发展特色经济为重点，依托大山岭伏季水果基地，栽植油桃近6000亩，2012年，成功举办乡友桃花会和油桃采摘节，共接待游客达10万人次，实现旅游收入280余万元，群众土特产品销售收入15万元，带动农民人均增收3000余元。利用坡地多、面积广的优势，积极发展特色产业基地，共打造1000亩花椒基地1个、500亩生姜基地2个、300亩西瓜基地3个。种植基地为当地村民就近务工提供了500多个就业岗位，农民不仅有稳定的土地租赁收入，还有每天50-100元的务工收入。

　　统筹城乡发展是一项史无前例的复杂系统工程。镇党委、政府坚持以“三个集中”促进城乡共融，奋力创新，大胆实践，从“五个”方面进行了积极探索。

　　——做大产业，用产业支撑统筹。镇党委、政府按照“农业做优、三产配套”的思路，在不断壮大油桃品牌的基础上，进一步优化产业布局，着力构筑产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显、基础设施共享的产业发展新格局。一方面，坚持以工业化理念加快现代农业发展，把基地建设作为产业化链条的第一车间，采取建基地、育业主、抓大户、带小户的办法，推行“六统一”运作模式，成功打造水果标准化种植示范基地2000亩，发展名优桃、李、梨、杏、枇杷等系列伏季水果6000余亩。另一方面，依托水果产业基地带动发展旅游业，在开发天井沟村休闲观光农业的基础上，着力打造四面山新旅游景点，带动了一批乡村客栈、农家乐等经营实体的兴起，实现了旅游产业从无到有的跨越。

　　——狠抓增收，用农民收入衡量统筹。镇党委、政府始终把农民收入增长情况作为衡量统筹城乡发展实绩的硬指标，坚持寓强镇于富民之中，紧紧扭住农民增收不放松，在户调查、村统计、镇汇总的基础上，建立了横向到产业、纵向到农户的增收坐标体系，把增收措施落实到每个农户。在增收思路上，进一步明确了治水兴路夯基础、集约经营抓产业、打造亮点兴旅游工作重点，促进农民增收由依靠传统农业向依靠现代农业的转变。在扩大就业上，按照“培训农民、提高农民、转移农民”的思路，采取“政府买单、市场运作”的方法，先后举办技术培训会30余期4000人次，增强了农民转移就业的能力。

　　——改善民生，让群众受益于统筹。镇党委、政府坚持把发展民生改善摆在重要位置，积极打造为民平台，完善惠民举措。增设党员中心户访民情，以自然村落为基础划定区域，选定素质好、实践能力强、乐于奉献的党员为该区域的党员中心户，负责联系区域内的其他党员和群众。建立党员工作室化民怨。政府给予适当补助资金，引导和帮助在社会上有一定影响的党员，特别是各级党代表和代表、政协委员中的党员在村组设立党员工作室，反映，服务民生。打造便民服务点解民忧，整合政府便民服务中心、村（居）事务点等群众社会资源，在各村（居）成立便民服务点，及时解决农民生产、生活中遇到的困难和问题。

　　——强化改革，以创新推动统筹。镇党委、政府为了打破城乡二元分割体制，针对农民想进城又有后顾之忧的思想，探索在承包地、林地、宅基地和社保医保等方面对进城农民实行“双轨保障、允许过渡”。为适应农民持续增收的需要，着力推进乡镇职能转变，创新建立了经济发展、便民、产业、创业就业和基础设施建设等五个服务中心和镇村社便民服务体系，形成了运行高效、服务全面、群众满意的新型工作运行机制。围绕主导产业发展，对土地流转双方实行奖励，全镇累计流转土地1.2万多亩，有力地推进了强村大户战略的实施。

　　——健全机制，用制度保证统筹。统筹城乡发展必须形成各方面的合力。镇党委、政府根据统筹城乡发展的需要，努力以机制的大创新推进乡村大发展。创新多元投入机制。采取政府补助支持等办法，鼓励群众用自己的钱办自己的事，共撬动民间资金2000多万元投入基础设施建设。创新产业发展机制。采取“业主+合作社+农户”模式，建立示范基地，大力培育发展3个农民专业合作社和2个扶贫协会。大山岭果业合作社被评为全省农民专业合作社示范社。创新干部考核机制，出台镇村干部考核管理办法，实行工作倒逼制和限时办结制，将每年6月和12月定为“镇村干部考核月”，组成考评组，深入各村听汇报、看现场、访村民等，全面考核量化镇村干部工作。

　　我镇在推进统筹城乡发展的探索和实践中，更新观念抓实效，奋力攻坚求突破，积累了一定经验，主要体现在“四个必须”：

　　——推进统筹城乡发展必须以增加农民收入为重点。统筹城乡发展涉及方方面面，镇党委、政府坚持发展富民为先的理念，从农民收入水平较低的实际出发，把加快农民收入增长、缩小城乡收入差距作为统筹城乡发展的重头戏，突出产业重点，拓宽增收渠道，促进了农民收入快速增长，城乡居民收入差距开始缩小。

　　——推进统筹城乡发展必须尊重农民的权利和意愿。镇党委、政府提出“双轨保障、允许过渡”的灵活政策，保障了农民是统筹城乡发展的受益主体地位不动摇，真正把选择权交给了农民，体现了以农民为本的思想，保障了农民权益。

　　——推进统筹城乡发展必须把着眼长远作为现实选择。我镇在统筹城乡发展上，既制订了全面规划，又选择关键环节和重点区域进行突破，力求把改革的力度、发展的速度和群众的可承受度统一起来，稳扎稳打，使统筹城乡发展真正成为惠民工程。

　　——推进统筹城乡发展必须坚持一把手挂帅。统筹城乡发展是一项任务繁重的工作，单靠某一方面的力量，很难打开局面。我镇在实施统筹城乡发展中，坚持党政一把手亲自挂帅，村组干部齐上阵，把工作责任直接压到每位领导的肩上，使每个人不得不想事、不得不干事，有效地消除了体制内耗，形成了推进统筹城乡发展的强大合力。