抢抓机遇 搭建平台 全力助推卓尼非公有制经济发展步伐 改革开放30年来，中国经济发展取得了令世人瞩目的成就，非公有制经济作为中国市场经济的重要组成部分，在发展生产、扩大就业、增加税收、活跃市场等方面做出了巨大贡献，成为推动中国经济体制改革和经济发展的重要力量。但在卓尼这样一个少数民族贫困县，目前仍存在着加速发展非公有制经济认识上有差距、环境欠佳、企业融资难、管理机制落后等一些问题和困难，亟需认真加以解决。 近日，本人结合深入学习实践科学发展观活动，深入有关企业和部门，重点对大峪沟梯级电站三个股份企业进行了调研。现就卓尼县非公有制经济调研情况汇报如下：

　　改革开放以来，特别是近年来，卓尼县认真贯彻中央和省、州的一系列关于促进非公有制经济发展的政策，坚持把非公有制经济发展作为加快县域经济发展的一项重大战略来抓，在项目开发、招商引资、结构调整方面切实帮助非公有制经济企业加快发展，全县非公有制经济取得了长足发展，经济和社会效益显著提高，为推进全县产业化、特色化、城镇化进程，加快经济社会又好又快发展发挥了积极的作用。截止2008年底，全县非公有制经济个数达到2573个，从业人员5018人，年总产值36640万元，年增加值15040万元，年上缴税金382万元，年利润总额900万元，每个劳动者年报酬1545元。

　　卓尼县非公有制经济发展的主要特点：一是非公有制经济已成为国民经济的重要组成部分，成为繁荣乡镇经济、调整经济结构的重要动力，成为吸纳城乡剩余劳动力就业的重要途径，在满足人民群众物质生活需要、健全市场体系等方面发挥了十分重要的作用。二是从行业分布上来看,在现有的非公有制经济组织中，大多数集中在以商、饮、服为主的传统第三产业，一些农畜产品加工、矿产资源开发等工业企业正在兴起。三是通过招商引资，到卓尼县落户并逐步成长起一批规模相对较大、市场竞争力相对较强的非公企业，这些企业大多集中在水电开发领域，如浙合、慧达、鑫源等水电开发有限责任公司，其发展对全县非公有制经济的发展起到了一定的带动和示范作用。

　　应该清醒地看到，改革开放以来，特别是随着经济体制改革的不断深化，同市场经济具有天然内在联系的非公有制经济迅速发展和壮大，其经营范围也向各个领域扩展，已经成为全县国民经济发展的重要组成部分，成为新的经济增长点，成为城乡居民就业的重要渠道，成为国民经济增长的重要推动力。这里，我以卓尼县大峪沟4座梯级电站为例，重点说明非公有制经济的地位和作用。卓尼县大峪沟4座梯级电站分属3个股份制企业经营，总装机容量6750千瓦，年发电量3696时/千瓦，年产值837万元，年上缴税金（增值税）50万元。2004-2006年梯级电站开发建设时期，净投资6700万元，其中利用当地砂石料计价1200万元，为当地劳动力支付务工工资950万元，上缴建设税180万元。电站投入运行发电后，提供就业岗位49个，其中解决当地下岗人员15人。2008年，梯级电站投入资金24万元，分别为木耳镇扎那、云江、初社、砂业沟4个自然村修建供水点9处，解决了128户652人的群众饮水问题，并为砂业沟自然村的32户群众引水到户。因此，要牢固树立发展非公经济就是发展生产力的观念；牢固树立发展非公经济就是调整所有制结构，加快市场经济体制健全的观念；牢固树立发展非公经济就是培育新的增长点，促进经济全面发展的观念；牢固树立发展非公经济就是解决就业，维护稳定的观念。

　　非公经济已成为全县经济发展的主要力量，并显示出巨大的发展潜力，涌现出了像浙合水电开发有限责任公司、佳美商贸有限责任公司、鑫源扎那水电有限责任公司等一批规模较大、经营效益较好的企业。然而，从横向比，全县非公有制经济发展仍然十分落后，存在思想观念落后、企业规模小、经济总量不足、科技含量低、融资条件差、政策环境不够宽松等诸多因素的影响，很大程度上制约了卓尼非公经济的发展，突出表现在以下几个方面：

　　（一）观念滞后，发展氛围不浓。长期以来，我县广大农牧民受传统经济的影响，小富即安的小农经济意识非常浓厚，缺乏“兴商、重商、亲商、扶商”的思想，更谈不上投资办企业、办工厂。建国以后，在国家的扶持下，我县虽然办了一些企业，但由于生产技能和企业管理经验积累不足的限制，当地群众在这些企业中的安置人数不多，特别在企业中层人员当中本地人为数更少，他们在企业管理、商业策划等方面得到锻炼和提高的机会也不多，可以说，真正意义上的本地企业管理人才在我县十分匮乏。因此，自主创业、自我发展的基础还很差，人们在长期的计划经济条件下形成的“等、靠、要”思想观念还没有彻底根除。现在，县委、县政府将非公有制经济作为我县经济发展的战略重点来培育，但方法不多、措施不力的问题仍然突出，还没有营造出各行各业大力支持及全社会积极推进非公有制经济发展的浓厚氛围。

　　（二）政策不宽松，发展速度缓慢。虽然中央和省、州、县制定了一系列鼓励支持非公有制经济发展的优惠政策和措施，但在政策执行上还是存在思想阻力、人为障碍和体制束缚，一系列包括税费减免等优惠政策和国家对民族地区经济的扶持政策由于条块分割、部门政策不配套而不能及时全面地得到落实，存在政策压库现象；由于部门利益驱动，许多土地征用、审批服务等方面的优惠和便利政策执行仍然受到多方阻力，不能及时落实。特别是一些垂直部门从自身利益出发，过多强调行业规定，经常用行业规定与政府文件抗衡。《自治法》与部门法规、国家扶持政策与行业规定之间的矛盾还没有完全协调起来，出现了政策“够用不管用”、“优惠不享用”，使我县非公有制经济错过了很好的发展机遇，加之总量规模都要比其他地区小，发展速度十分缓慢。

　　（三）服务不到位，创业环境欠佳。政府综合服务效能跟不上非公有制经济快速发展的需求，一些部门在政府职能转变后，没有及时转变固有的思维方式和原有的管理模式，还没有从体察民心、体恤民情的基础上，找准工作切入点，创新工作思路，改进工作措施、方法。少数干部仍然缺乏“服务意识”、“公仆意识”、“纳税人意识”，对“为谁服务”和“如何服务”上没有认真思考，从而导致服务体系建设滞后。一些主要行政职能部门很难为非公经济组织提供创业辅导、市场分析、技术创新等方面的服务。个别部门职能缺位、错位、越位现象和“权力部门化、部门利益化、利益最大化”的顽疾没有得到根治，“三乱”现象还没有得到有效治理，“以罚代法”、吃拿卡要现象仍然存在。

　　（四）资金短缺，融资渠道不畅。非公有制经济的资金来源除了原始积累和自筹资金外，主要还是依靠银行。资金短缺、融资渠道不畅一直是困扰非公有制经济发展的最大障碍。在银行信贷方面，由于国家银行为防止信贷风险，金融机构信贷权限“上收”，项目手续繁杂、时间漫长，且条件苛刻，信贷对不同的所有制区别对待；信用担保体系尚未健全，担保机构少，制度不完善，造成企业“寻保难”；部分企业内部机制不健全，管理制度混乱，缺乏诚信，加之非公企业信用信息征集与评价体系的缺失，造成金融部门对非公有制经济的“惜贷”现象。另外，现行的、债券等资本市场，对我县绝大部分非公企业来说只是一个高不可攀的“空中楼阁”，企业发展一直处于“信贷饥渴”之中。非公有制企业债权得不到有效保护，一些非公企业承担的道路、建筑等工程费用不能及时收回，造成企业资金流转困难，一些由国家和省、州扶持的项目扶持资金被截留，对企业造成很大损失。

　　（五）人才匮乏，发展后劲不足。因我县非公有制企业绝大多数是以家族式管理模式为主，经营者以固有的思维模式和经营理念运作企业，缺乏必要的科学决策和有效的监督机制。企业决策的个人化、经营行为的随意性成为制约企业发展的一大因素。一是缺乏科学的经营理念和人才引进机制，在企业的经营、决策过程中，“家长”作风和思维观念贯穿在方方面面，表现在粗放经营，急功近利，不图长远，缺乏诚信观念。二是企业定位、投资知识欠缺，导致盲目投资，重复建设，造成有限资源的消耗。三是法律意识淡薄，一方面造成自身的违法经营，另一方面在自身合法权益受到分割时却又不能依法保护。由于企业管理人才、科技人才的缺失，企业内在发展动力缺乏，发展后劲不足。

　　（六）企业普遍规模小，层次低，产品竞争力弱。全县大部分企业经营管理粗放，产品大都以初级产品多、粗深加工产品少，原料产品多、循环产品少，一般产品多、品牌产品少，整体科技含量低，新技术、新工艺、新设备的使用率很低，企业效益不高，整体势力不强，产品参与市场的竞争力很弱。由于我县大多数非公经济组织依然处于原始积累和创业初始阶段，加之整个经济区域内部快速推动和提升企业经济效益的因素很少，好多企业自身效益差，是有部分意向性的项目，但企业无力支付高昂的前期论证费用，这也影响企业自身的项目合作和招商引资。

　　目前，我县非公有制企业数量少、规模小，档次低，发展极不平衡，尤其是在大多数行业和领域缺乏能够带动整个产业、行业发展的骨干企业、龙头企业。要改变这种现状，围绕县委提出的“三十二字”总体思路，确保我县“十一五”规划各项目标顺利实现，促进全县非公经济更好更快地发展，应着力抓好以下工作：

　　（一）政策引导，扶持发展。推动非公经济快速健康发展，必须认真贯彻落实国务院和省、州、县的一系列政策措施，进一步解放思想，深化改革，切实消除影响非公经济发展的各种体制性障碍，真正做到上“放胆”、发展上“放手”、政策上“放宽”、领域上“放开”。一是建议县政府在出台发展非公有制经济政策时，围绕调整经济结构、拓宽经济领域、扩大发展空间，提出具体适用的配套办法，细化扶持措施。特别要完善和落实项目用地、财税支持、简化审批、解决融资等方面的具体办法和措施，确保各项政策落到实处。二是以优惠政策扶持，全面激发民间投资热情，引导非公经济向二、三产业快速扩展，在发展领域上实现新突破。依靠优惠的政策、良好的投资环境充分挖掘民间资金潜力，逐步建立起主要面向非公有制经济融资服务的担保机构。采取国有资产收益投入、预算拨款、企业入股、资产划拨等方式，筹集担保基金。三是重视非公有制经济信用体系建设，提高信用水平，改善信用环境，最大限度地获取信贷资金支持，促进非公有制经济不断增强后劲，又好又快地发展。

　　（二）制定规划，科学发展。要把非公有制经济发展放在全县国民经济发展的大系统中，作为拉动地方经济增长的根本战略来考虑，统筹规划、合理布局、科学安排，从总量与结构、机制与体制、资金与项目、项目与环境等方面进一步完善措施，加强总体规划指导和综合协调，特别要在资源开发、产业政策等方面更多地运用市场经济的办法引导和调控民间投资，支持非公有制经济发展。要坚持以科学发展观为统领，把加快发展与全面协调可持续发展有机结合起来。要认真总结我县近年来资源开发与利用方面的经验，在注重招商项目的同时，更要注重招商项目的质量和对地方财政的贡献。要在大力引进外商投资的同时，注重培育当地非公有制经济，将对外招商与对内扶持有机统一起来，进一步促进非公有制经济发展与全县经济社会发展的整体结构、质量、效益相统一，真正形成当地非公有制经济快速健康发展的长效机制。防止一方面积极扶持当地非公有制经济，另一方面却让外商抢占有限的发展市场，使当地企业失去做大做强的机会。

　　（三）培训提高，创新发展。一要加强非公有制经济企业家队伍建设。采取走出去、请进来培训，政府举办各类培训班进行轮训，组织考察学习和挂职锻炼等各种途径，不断提高非公有制经济企业家以及中、高层管理人员的综合素质和经营管理水平，促使他们更新理念，树立全局意识，努力培养成为具有战略眼光和适应时代要求的新型企业家。二要激励引导非公有制经济树立以人为本思想，注重加强职工队伍培训，努力提高职工队伍的整体素质和创新能力。由政府相关部门牵头，支持非公经济建立科学有效的人才培养、使用和职称评定等机制，健全养老、医疗、失业等社会保障体系，充分发挥企业员工的积极性和创造性。三是推进非公有制经济管理创新。按照“产权清晰、权责明确、自主经营、管理科学”的现代企业制度，建立健全新的管理体制，运用现代企业管理模式和科学经营手段，建立健全质量管理制度，改革落后的生产经营方式，实现企业决策的化和科学化，不断提高企业经营管理水平，增强企业核心竞争力。四要推动非公有制经济提高产品科技含量，引导非公有制经济坚持走技术创新之路。加大科技开发投入，用高新适用技术改造传统产业，增加产品附加值，增强企业发展后劲。五是非公有制经济要树立“企业即人、企业为人、企业靠人”的理念，健全各项管理制度，发挥企业文化的凝聚、导向、激励、育人、聚合作用，增进员工的归属感和自律能力，激发他们的工作热情和创新意识，促进企业和谐发展。

　　（四）强化服务，促进发展。一是要正确处理好政策管理职能与服务职能的关系。认真解决好职能错位、越位、缺位的问题，实现由管理型政府彻底向服务型政府的转变。切实把政府职能转到宏观调控、市场监管、严格执法、社会管理、营造环境上来。二是要不断提高公务员队伍素质。进一步转变工作作风，增强服务意识，提高行政水平和办事效率，切实做到对非公有制经济少干预、多服务、少限制、多支持。三是要进一步完善政务公开和服务承诺制度。公开办事依据、办事条件、办事程序、办事期限、收费标准等，从根本上解决“门难进、脸难看、事难办”的问题。四是要进一步加大行政审批制度改革力度。彻底清理并全面规范行政事业性收费项目，严格收费项目审批制度，坚决禁止各种形式的乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派等行为，严肃查处吃拿卡要等违法行为。五是要重视发挥民间商会的作用。支持各类行业商会、协会组织的建设，发挥自律性组织的作用，支持民间商会开展政策咨询、创业辅导、项目开发、投资指南、法律援助、资产评估、人才培养、管理诊断、科技培训、技术引进等，发挥公共服务职能。带动社会专业服务和民间中介服务，共同构筑多元化、多层次、全方位的服务体系。六是优化法治环境，维护公平竞争的市场秩序。

　　（五）加强领导，推动发展。一要充分发挥县非公经济协调领导小组的职能，形成统一、高效、快捷的非公经济发展领导、管理和保护体系。建立部门联席会议制度，形成促进非公经济发展的工作协调机制，强化各部门之间的协调配合。推行县级领导结对联系帮扶非公有制经济制度，面对面地帮助非公有制经济解决发展中面临的实际困难和问题。二要把发展非公有制经济作为一项重要指标，纳入各级党政组织目标管理责任书，落实责任，年终考核，兑现奖罚，推动非公有制经济成为带动地方经济发展的新支点。三要积极引导有条件的非公有制经济逐步建立现代企业制度，完善法人治理结构，合理界定所有者权益，引进先进的管理理念，建立规范科学的管理决策机制，加强会计核算，严格财务管理，化解经营风险。四要加强诚信建设，提高行业自律能力，鼓励非公企业通过产业联合、资本联合、技术联合等形式组建企业集团，强化自主创新能力，发展品牌产品，提高综合竞争力。五要通过进一步营造发展环境，健全完善各级领导联系帮扶非公有制重点企业和建设项目制度，采取多种措施，培育引领非公有制经济发展的龙头骨干企业，从根本上改变非公有制经济规模小、实力弱的状况。

　　（六）关怀，激励发展。一是进一步加强非公有制经济代表人士的思想工作，引导教育他们做有中国特色社会主义事业的合格建设者，增强社会责任感和光荣感。二是对觉悟高、经济实力强、社会影响好的非公有制经济代表人士及时推荐，给予安排。建议在县、县政协中适当增加非公有制经济代表人士的比例，使他们通过议案、提案等形式代表全县广大非公有制经济人士直接向党委、政府反映意见和要求，体现上的平等待遇，激发他们加快发展、做强做大企业的热情。三是建立健全激励机制，对企业发展前景好、上缴税金多、社会贡献大，且能积极参与社会公益事业、光彩事业的非公有制经济人士及时给予表彰奖励，授予荣誉称号，以此激发他们的社会责任感和历史使命感。四是加大宣传力度。充分利用各种新闻媒体，重点宣传报道非公有制经济发展中涌现出的先进典型。因为许多非公有制经济管理者来自基层农牧村，他们本身在广大农牧区群众中有较强的亲和力，而他们的创业历程更具有显著的示范、带动作用，有利于大力营造全社会推进非公有制经济发展的良好社会氛围。