护国镇深度调研报告 护国镇是四川省省级重点镇之一，近年来经济发展迅速，特色产业突出，在经济、社会事务方面都取得了全面进步。为让上级领导对护国镇有更好的了解，结合其在城镇规划、产业发展、文化建设等方面的内容进行调研，将调研报告汇报如下：

　　护国镇位于云、贵、川三省交界处，全镇幅员面积180平方公里，2002年，护国和花果两个镇合并而成，镇政府驻地——大洲驿，是纳溪区面积最大、人口最多的镇。下辖28个行政村、2个城镇社区、1个农村社区、297个村（居）民小组，总人口7.2万人（含外来人口），其中城镇居住人口2.3万人，是泸州市第二人口大镇。我镇属深丘浅丘相接的丘陵地貌，永宁河横贯全境，具有独特的地理环境和气候条件，交通便利，321国道、川黔高速、纳叙铁路、大（大州驿）赤（赤水）公路纵横穿越而过，是西南出海通道上的交通枢纽，商贸物流业可辐射渠坝、白节等周边5镇以及叙永县、江安县部分地区。十年来，我镇始终坚持实施“岩茶坝果”特色产业发展战略，加大招商引资力度，强力推进项目建设，不断激活第三产业，基础设施明显改善，城镇化步伐进一步加快。成功跻身泸州市经济发展20强镇名列第15位。

　　（一）科学规划，初步形成小城市发展格局。先后投入40多万元，聘请泸州市规划设计院的专家修编城镇总体规划，着力优化空间布局，确定了“一园三区”发展蓝图：高速公路两旁规划2平方公里建设工业园；发展以政务、商贸物流和特色农产品交易为重点的河西区；发展以教育卫生、住宅和商贸为重点的河东区；发展以文化休闲、餐饮和住宅为重点的护国岩大桥新区。

　　（二）突出特色，城镇品位大幅提升。永宁花园二期、永宁港湾等6个住宅小区正加紧建设，今年已新建商品房7.8万平方米，还有13万平方米的开发项目正在办理建设手续，我镇第一座25层高的电梯公寓“鑫厦都市”正在积极筹建，打造镇域新坐标。依托永宁河独特风景，新建滨河路休闲景观带近300米。已规划对321国道“三岔口”、永宁街铁路桥下街道进行景观改造。先后投入130余万元，实施集镇风貌改造和绿化、亮化工程，集镇绿化率、路灯覆盖率分别达48％、95％。

　　（三）聘请四川省城镇规划设计院，对24个新村点进行规划设计，除覆盖于城镇规划区范围内的大雄村、乾隆村外，护国镇所有村都有了新农村聚居点，其中护国镇梅岭村、应石村绍坝社区都已经建成。

　　1、做大做强现有工业企业。要紧紧围绕“壮大规模，提升质量，提高总量”的发展战略，重点扶持“十大规模企业”发展壮大，协助企业拓展发展空间，开发新产品，扩大生产规模，让圣峰纸业、荣龙茶厂、天绿茶厂、天意化工、中友钙塑成长为亿元企业。

　　2、鼓励和支持企业增强发展后劲。继续实施和完善镇领导联系企业制度，为企业提供贴身保姆式服务，落实好各项优惠政策，加强与企业的互动，帮助企业解决发展中出现的困难和问题，鼓励企业搞好技术创新和增加技改投入，增强企业的核心竞争能力和发展后劲，帮助企业加强内部管理，建立现代企业管理制度。

　　3、强力招商引资，发展税源经济，在抓好税收征管的基础上扩大经济总量。利用川黔高速出口、纳叙铁路站位、321国道交通优势、四川省100个小城镇重点示范镇开发优势，“茶、果、醋”三大金字招牌的资源优势，采取组团招商、以商招商，亲商引商等多种方式引进工业、商贸物流、房地产开发落户护国镇，继续对招商企业实施“一站式”服务。在招商引资工作中始终要把“税收贡献大，带动能力强，投资见效快，环境污染小，劳动用工多”的项目作为重点和方向。

　　（二）农业方面：大力发展“岩茶坝果”农业，加大农业投入，以促农增收为核心，推进社会主义新农村建设。

　　1、用抓工业的理念和方法来抓农业，加大对政策的宣传。全面提高我镇农业综合生产能力，抓好特色农业的发展，打造一批名优产品。抓好水果、蔬菜、竹子等产业的基地建设，抓好协会作用的发挥，利用协会来带动和发展专业大户；加强粮食种植管理，确保粮食产量稳定在3万吨，人均达到500公斤以上，农业增加值年递增8％以上，确保全镇粮食播种面积每年稳定在9.2万亩，增加科技投入保证农产品数量和质量的安全；新发展优质茶叶1.5万亩，使我镇茶叶面积达到5万亩以上；在我镇河东新发展护国沙田柚1万亩，在我镇河西沿高速路新发展观光水果1万亩；投资200万元，建规范化稻田养鱼面积2000亩；做好茶叶和沙田柚的品种提纯改良，增加产品附加值。做好农村“地力培肥测土配方”工作。

　　2、按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理”主题，扎实推进社会主义新农村建设。继续抓好中心村和居民点的建设，重点抓好绍坝片区的规划和建设推动工作，起好带头和示范作用；继续抓好农村公路和石板路的建设；机耕道新建50公里投资400万元；整治机耕道80公里投资330万元；硬化机耕道30公里投资1200万元；机械收获机具20台（套）投资250万元；继续抓好沼气池的建设，新增农户民用沼气2000口，每年增加400口以上，做好民用秸秆综合利用，

　　3、加大对水利设施的投入以及农村安全饮水工作。整治好现有水利工程，逐步新建部分微型水利工程：投资1500.8万元，解决安全饮水30016人；投资270.6万元，完成黄桷坝水库水至大洲驿供水站引入工程；投资438.4万元，完成引流永江水库、插旗水库和德红小溪河水，自流到插旗山腰新建护国供水站工程；投资56.45万元，完成自流引水新建双财供水站；投资83.4万元，完成打古自来水厂管网延伸至凤仪新建凤仪村供水站；投资115.5万元，新建完成沈嘴村、长坡村小型蓄水池；投资536.45万元，完成大理供水站、朝阳供水站、绍坝供水站、占坝供水站、伏金供水站及其配套管线延伸建设；投资594万元，新建和整治山坪塘水库；投资290万元，完成全镇节水灌溉100亩；投资200万元，完成大田口水库、山岔子水库治理；投资410万元，完成20个村，渠系配套35公里建设；投资1350万元，新建护国岩两岸堤防工程800米，新建中坝（大雄一社）堤防工程600米；投资1050万元，完成以护国河和大动背河为主小流域水土流失治理面积40平方公里；投资1185万元，完成20个村的旱山村建设；投资420万元，完成以大田口水库为中心向沈咀、凤仪、藕花铺设灌溉管道和新建蓄水池工程；投资380万元，完成以山岔子水库为中心向朝阳、凤凰、骑龙铺设灌溉管道和新建蓄水池工程。

　　（一）建立万亩花园式观光茶园示范基地。投入500余万元开垦荒山、补贴茶农购买茶苗，发展生态茶园5000多亩，对特早茶产业实施提档升级工程。

　　（二）打造护国柚生态观光园示范区。积极推进护国柚提纯升级工程，对低品质柚子树高换嫁接，目前已实施720亩，开垦荒山1500余亩种植优质沙田柚。

　　（三）深化以畜牧为终端的猪—沼—果循环生态农业发展。将猪粪和污水分别送入沼气池进行发酵，通过厌氧发酵，能有效地杀灭病菌和寄生虫卵，降解有机质，提高有机肥效，沼液沼渣通过铺设的管网用泵直接输送到果园，产生的沼气用作生活燃料，形成一个良性的农业生态循环，实现了经济社会效益与资源环境效益相统一。

　　（四）是围绕“美化环境、提升品位、增强功能、促进发展的思路，积极稳妥地推进集镇基础设施建设和生态环境建设。完善镇内道路、卫生、排水、路灯等设施，加强街道的硬化和绿化，建立集镇长效管理机制，深入开展专项整治活动，把镇容镇貌提高到一个新的水平。

　　（一）集镇基础设施日臻完善。2011年护国岩大桥顺利建成通车，桥长256米，宽12米，工程采用二级公路标准设计，设计荷载为公路-Ⅰ级汽车荷载，是连接贵州省赤水市、叙永县向林乡和纳溪区打古镇的必经之道。极大地改善了纳溪区南部地区交通条件，对增强纳溪区南部经济发展提供了有力保障。护国岩二期引道工程也已上马，全长706米，设计宽度20米，其中车行道宽14米，人行道2×3米，路面结构为沥青混凝土，建成后对拉动护国镇集镇开发建设和加快纳溪区南部地区群众致富奔小康步伐具有十分重要的意义。

　　实施民生工程7个村（洋房、东巷口、长坡），修建通畅工程水泥路8.9公里，修建碎石路37公里，新建村社公路146公里，整治村社道路245公里，大湾路、东三路进行公路改造，2011年全镇交通投入达600万元，大大改善了农村基础设施，2012年龙沟村、农民村、石柱村、沈咀村村级路也有序推进，为新农村建设奠定了坚实的基础。

　　1、护国岩摩崖石刻位于护国镇永宁河畔，是四川省重点文物保护单位。孙中山先生领导辛亥推翻了无能的满清政府后，袁世凯违背人民的意愿，叛国称帝。蔡锷、朱德在云南组建护北伐讨袁，经贵州入川，(1916年2月中旬)驻护国弯头(原叙蓬溪)，并在护国、棉花坡一带与袁军激战，退敌北伐。全国人民纷纷响应，彻底粉碎了袁世凯的皇帝梦，在推翻袁世凯洪宪的战争中起到了主导作用。护国战争胜利后，蔡锷将军挥毫提写了“护国岩”三个大字，并撰写了《护国岩铭》，由护的秘书殷承献书写在护国镇永宁河边岸壁上。朱德、吴芳吉、吴丈蜀等均题诗颂赞伟大的护国战争。

　　2、泸州纳溪区护国镇天马山碑林，是地市级名人书法家作品居多的石碑，大小碑石140余块，数量级别不如西安，但是在泸州却是最多最好，这些碑沿天马山定国寺内香港回归亭、澳门回归亭、尊师亭、爱乡亭四亭间石版路旁山壁路坎而立，多在数林国园下，是天马山一道亮丽风景线。天波府杨老令公后代满门忠烈，抗日时期杨家出的国共抗日将军英雄树碑流芳，给中华民族留下宝贵精神财富，树立了精忠报国好楷模，是集佛教、文化、爱国主义教育、旅游为一体的新兴风景区。

　　（二）历届镇领导牢牢把握“特色兴镇”的方针，现已打造有三大知名特色品牌：护国陈醋、护国柚、泸州凤羽。

　　1、护国柚有70多年的种植历史，曾获“全国柚类优质果品”、四川省“名优农产品”称号，2004年被农业部命名为“无公害农产品生产基地”，现有种植面积2.5万亩。

　　2、泸州凤羽茶的特点是“早、优、香”，其中“早”是最大的特色和优势，有“元宵茶”的美誉，先后获得“中国国际农业博览会名牌产品”、“中国（成都）国际茶博会金奖”、“无公害农产品生产基地”等殊荣，目前特早茶种植面积达3.5万亩，已建成四川特早名优茶示范区。

　　3、护国陈醋是原清代末年的叙蓬溪四美同酱园厂，酿造历史已近百年，加入100多种中药配方，畅销国内8个省、市、自治区，先后获得全国、省、市食品行业名牌产品等多项殊荣，今年3月，荣获“中华老字号”品牌称号，已申报为省非物质文化遗产。

　　（一）开展多种形式的培训活动，提高农村劳动力的素质。进行就业技能培训，加大下岗和失地无业农民、农民工的培训力度，让他们有一技之长，更好地实现就业和再就业。

　　（二）依靠城镇企业，吸纳一批劳动力。如祥博压缩天然气公司带动了护国镇汽车产业，让汽车经营、汽车改装、汽车美容、汽车修理行业兴起，成为护国镇特有的经济产业。对镇域经济增长和劳动力就业起到一定作用。

　　（三）抓好新农村建设，就近就地转移一批农业劳动力。城镇化在转移农业劳动力方面，能够承担主要任务，但不能解决所有问题。对于仍必须生活在乡村的人口来说，也有农业劳动力就近就地向非农产业转移的问题。护国镇在2011年建成梅岭新村聚居点，依托梅岭茶产业优势，积极发展农家乐等各类生产性、生活类服务业，既转移了相当数量的农业劳动力，又提升了新农村建设的水平。

　　镇财政投入围绕公共财政“取之于民、用之于民”的内在要求，在教育、社保、卫生、文化等民生方面加大了保障力度。

　　（一）积极关注民生，支持社会保障体系建设，城市低保基本实现应保尽保，全面推行农村低保和医疗救助；

　　(三)认真兑现涉农补贴政策，积极落实退耕还林、粮食直补、综合补贴、良种补贴、家电和汽车摩托车下乡补贴等涉农补贴项目。

　　（五）投入大量人力、物力和财力，进行城乡环境综合整治、村庄整治及新农村建设，不断改善农民群众生产生活条件；

　　（六）安排资金支持新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、狂犬病防控、生猪保险等关系人民群众切身利益的工作。

　　护国镇是泸州市纳溪区第一大镇，对周边地区的、经济、文化有较强的辐射作用。近年来在机制体制上积极探索经验，创新工作体制。

　　（一）是学习推广文建明工作法，实行“中心工作分组制”。结合我镇经济社会发展实际和人员结构现状，将全镇中心工作分为征地拆迁和重点工程建设工作组、特色产业和新农村建设工作组、招商引资和财源建设工作组三个中心工作组，每组分别由2-3名党委成员任组长、副组长，以双向选择的形式在全镇机关干部中选择9-10名组员，分组突击开展中心工作，有效打破了吃大锅饭的格局，充分调动了广大机关干部的工作积极性。

　　（二）是全面启动“1+N全覆盖”大帮扶活动。按照区委的安排部署，镇党委结合工作实际，制定了可操作性的活动方案，帮扶人与被帮扶人签订帮扶合同，落实帮扶措施。

　　（三）是开展新“三化”建设。注重把新“三化” 建设工作与推动经济社会发展有机结合，实施村级廉情指数动态预警，着力推进体制机制创新。以护国元素为背景，在高速公路口、护国大桥两侧路灯灯杆、321国道等重要节点和机关大院内设置廉政格言警示牌，深入推进廉政文化建设，着力营造风清气正的发展环境。

　　镇党委政府在发展经济，服务群众，维护稳定，促进繁荣等方面做了大量工作，也取得了一定成绩，但也面临许多不容忽视的矛盾和困难：

　　（一）财政收入结构不够协调，促进经济社会全面协调可持续发展的财政保障能力、对民生的保障力度还需加大。二是刚性支出不断增长，财政资金使用效能较低，行政运行成本高。三是镇村债务问题还未彻底解决，债务风险仍不容忽视，化解镇村债务仍任重而道远。

　　（二）招商引资越来越难。一是产业政策的调整导致部分产业手续难以及时审批；二是土地政策导致企业用地困难，土地征用成本增大；三是金融政策导致企业融资困难；四是电力不稳定，给企业的正常生产带来阻力；五是企业办理手续繁琐。

　　（三）城镇建设旧城改造中，群众思想未及时转变，导致拆除旧房工作困难重重；部分开发商只注重效益，未统筹提升建设好城镇的整体形象；城镇建设用地指标不足，审批手续繁杂；新农村建设、中心村建设应按规划统一实施，逐步推进。

　　（四）人口和计划生育工作形势严峻。计划生育工作开展存在六难。一是对违法生育对象取证难；二是违法怀孕后落实补救措施难；三是异地处理造成计划生育管理秩序混乱，落实政策难；四是社会抚养费征收难；五是转变群众生育观念难；六是流动人口计划生育管理难。

　　（五）学校教育硬件建设方面仍然存在较大问题：中小学校舍环境，办学格局极不合理，中学、小学、幼儿园三校之间干扰太大；教学用房严重不足，直接影响教育的规模发展。

　　（八）由于历史遗留问题、涉及铁路、高速公路征地赔偿、农转非、复耕、拆迁建房、损坏公路等诸多问题，可能造成等不稳定的因素，社会维稳压力较大。

　　小城镇建设取得了很大的成绩，但也有些问题存在，制约着小城镇的发展，针对这些问题，有以下建议。

　　（一）重点镇应给予特殊的政策支持。给予重点小城镇较为独立的财政收支权利，保证这些小城镇有比较长效稳定的资金收入，而不仅仅只是零星地给一点扶持资金。可以考虑将其列为县级财政单列镇，赋予其行使县级计划项目的审批权和管理权，改变现状这种“小马拉大车”的局面，大大增加小城镇经济发展和城镇建设的实力。

　　1、提高城镇维护税和土地出让纯收入的留成返还比例，专门用于重点小城镇基础设施和社会事业的专项投入，通过税收杠杆、转移支付等手段，增加对小城镇发展的投入。

　　2、用地指标优先照顾重点镇建设。市、区每年确定一定数量的用地指标，并鼓励农民放弃老宅基地，进集中区居住，整治边荒地、闲置土地，用于建设用地。形成土地资源统一配置、集约用地的新机制。

　　3、对重点镇的高新技术产业、基础设施建设和一些好的项目，应积极安排一定额度的予以支持，每年也可对这些重点小城镇安排一定的建设贴息资金。

　　（二）小城镇的规划和管理要加强。一是规划要立足当前，又要考虑长远，还要有连续性和辐射性。要以农村城镇化、城乡一体化、农村工业化、农业现代化作为基本发展目标，突出超前性原则，充分考虑农村经济发展、社会结构变迁，对小城镇未来的影响，站的更高一点、看得更远一点，防止今天的规划成为明天发展的障碍。二是要抓小城镇规划人才的培养，建立一支业务过硬、资质齐备的小城镇规划设计建设者队伍。国家适当给予规划资金扶持。三是地方政府和建设部门加强规划实施的管理和监督，严格依照《村镇规划法》来实施规划、保障秩序，管理小城镇。政府要针对现在大多数小城镇的实际情况，明确管理人员身份、解决管理资金。政府转变过去行政指令的管理方式，实现以法律法规为基础的经营管理。

　　（三）拓宽融资渠道，运用市场机制推进小城镇建设。小城镇建设的关键是投融资问题。没有资金，小城镇建设就是一句空话。如何才能筹到资金，需要解放思想，更新观念，以改革的精神、开放的境界和市场经济的观点研究小城镇建设中的投资问题。要针对各自不同的经济基础和现状特点，运用市场经济手段，积极探索适应市场经济体制的多元化、多渠道投资体制，吸引外资，启动民间投资，变一方投资为多方聚资。要开放市场，鼓励竞争，放开小城镇公益事业的投资和经营，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励单位、集体和个人参与小城镇建设，允许集体、个人投资兴办供排水、路、气、暖、通讯、娱乐以及市场、居民区等基础设施和公益事业。要认真学习借鉴城市建设经验及做法，用足用活现行政策，坚走以地生财、以地聚财、以地兴镇、综合开发、配套建设的路子。要大力推行土地有偿使用制度，通过招标、拍卖、租赁、出让、置换等方式，激发活力，使土地收益成为小城镇建设的主要资金来源之一。积极引导乡镇树立经营意识、市场意识，盘活用好存量资产，把小城镇建设作为产业来对待，走产业化发展的路子。对原来的小城镇道路、供水、供气、绿化等基础设施，可以通过出让、转让、招标、拍卖等手段盘活变现，收回资金投入用于基础设施建设。乡镇政府要做好以地生财的文章，放开搞活土地二级市场。凡小城镇范围内的国有土地使用权，除法律法规规定可以依法划拨的外，全部实行有偿使用，增加乡镇政府的土地收益。同时，认真落实小城镇建设筹资政策，收足用好现有渠道基础设施配套费等资金，增加财政收入，专款用于小城镇建设。