X县新型农村社会养老保险工作的调查报告新型农村社会养老保险，是继新农合之后又一惠民之举，是完善农村社会保障体系的重大举措。为了进一步推进我县新型农村社会养老保险工作持续、健康发展，按照县政协（2009年工作要点）的安排，县政协文教卫生委员会组织部分委员会同县人事劳动社会保障局、农村社会养老保险中心、县老龄委对我县新型农村社会养老保险工作进行了调研。调研中分别听取了平木镇、黄牛铺镇、温江寺乡和双石铺镇对新农保工作情况的汇报，并邀请部分参保群众，村、组干部，基层农保经办人员进行了座谈讨论，听取了他们对新型农村社会养老保险工作的意见和建议，现将调研情况汇报如下：

　　我县新型农村社会养老保险工作从2007年10月，在5个村试点基础上，从2008年开始，在我县全面推行新型农村社会养老保险工作。经调查摸底，全县农业人口7.5万人，应参加新型农村社会养老保险44544人。截止2009年8月底，全县实际参保41103人，综合参保率92.3%，其中：18—44周岁应参保22883人，已参保19582人，参保率为85.6%；45—59周岁应参保12346人，已参保12196人，参保率为98.8%；60周岁以上应参保的9315人，已参保9305人，参保率为99.9%，待遇享受率为98%。通过调研，我们感到：我县新型农村社会养老保险工作整体运行良好，健康有序，初步实现“科学管理，规范运作，监管有力，兑现及时”的新农保工作格局，综合参保率名列全市第一，取得了明显的工作成效。

　　1.领导重视，推动有力。领导重视是做好新型农村社会养老保险工作的关键。为了加大对新型农村社会养老保险工作的推动，县委、县政府高度重视，成立了以县长为组长，县委县政府主管领导为副组长，县级相关职能部门负责人为成员的凤县新型农村社会养老保险工作领导小组，凤县农村社会养老保险管理中心，选配了一批懂业务，能吃苦，工作认真负责的得力干部具体组织和管理。全县12个乡镇，100个行政村也分别成立了相应机构，为新型农村社会养老保险工作平稳推行起到了有力的推动作用。

　　2.组织协调，宣传广泛。组织协调，宣传广泛是新型农村社会养老保险工作有序推行的保证。为了切实加强对新农保工作的宣传，使更多农民群众积极参与新农保，县政府及相关职能部门，县农保管理中心，各乡镇把政策宣传贯穿到推行新型农保工作的始终，在充分利用广播电视、报纸、宣传资料、黑板报、标语等宣传载体的基础上，县农保管理中心又组建了四个农保政策宣讲团，由16名享受到新型农保实惠的农民集中一月时间，巡回至乡镇，村组向村民进行直接的宣传发动，并向群众“三讲清，三算清”即：讲清新型农村社会养老保险政策跟过去农保的区别，算清农民个人缴费的帐；讲清新型农村社会养老保险政策跟商业保险的不同，算清各级政府补助帐；讲清新型农村社会养老保险政策政府向农民的给予，算清60岁以后个人领取养老金的帐。通过“三讲清，三算清”，群众积极主动参加新型农村养老保险的认识有了进一步提高。

　　3.明确目标，落实责任。为了顺利扎实推进农保工作，县人劳局，农保管理中心，抽调人员下村入户调查摸底，了解民情，分析人口结构，制定目标任务。县政府与各乡镇签订新型农村社会养老保险目标任务书，对完不成任务的实行一票否决，乡镇政府又与各村签订责任书，把任务层层分解落实至村、组，形成了一级抓一级，一级对一级负责，做到了人人肩上有担子，同时对农保工作中出现的问题和困难及时请示、研究，并加强与财政、民政、公安、金融等部门的联系、沟通，有力促进了全县新型农村社会养老保险工作顺利推进。

　　4.积极探索，完善制度。完善制度是新型农村社会养老保险工作健康推进的保障。我县先后制定下发《凤县新型农村社会养老保险工作实施方案》、《凤县新型农村社会养老保险实施细则》，依据农民人均纯收入确定了年缴费标准，制定了我县农保基金财务管理、保费上解管理办法和基金内审等一系列制度，从而有效地保证了基金征收、上解、入户的及时和完整。同时还建立了奖惩机制，县政府拿出专项资金，对在新型农村社会养老保险工作中涌现出的先进乡镇进行表彰奖励。综合参保率在80％以上的乡镇给予“以奖代补”的形式予以经费补贴，极大地调动了各方面工作的积极性，我县也受到了市政府的表彰。

　　5.程序规范，兑现及时。积极做好、做细组织参保的审核审批和待遇发放工作是新型农保的核心。为了做到及时、准确、透明。一是以镇、村为单位，在缴费结束后，审核参保对象资料和待遇享受名单，并以村为单位公示7天以上，群众无异议后上报县农保中心进行集中审核审批。二是县农保中心四个股室按各自的职责和管理要求，层层审核审批，审核无误后发放待遇领取证，向县财政局和银行报送享受待遇名单。三是由财政向代发国家银行划拨养老金，代发银行按花名单及时发放。至六月底已发放养老金322万元。

　　6.基金监管，有效增值。新农保基金的监管和有效增值是新农保平稳、持续、健康运行的保障。为此，我县始终把新农保基金的运行监管和有效增值作为工作中的重中之重，设立了农保基金财政专户，实行双印双签双管，收支分离，管用分开，封闭运行，严格做到了“镇、村收钱不管钱，财政银行管钱不花钱，农保中心支钱不见钱”。从而有效地保证了基金征收、上解、入户的及时和完整，实现了农保基金的安全和保值增值。

　　我县新型农村社会养老保险工作经过一年多的运行，虽然取得了显著的成绩，但仍存在一些问题，有待探索和加以改进。

　　1.部分干部、群众的认识有待提高。农村社会养老保险是一项全新的工作，政策性强，涉及千家万户。但从调研看，部分干部、群众对农村社会养老保险制度的认识不太清楚，其表现主要有：一是部分干部、群众受传统观念的影响，总认为儿女养老尽孝天经地义，参保不参保无关紧要，没有认识到农村社会养老保险的重要性。二是部分干部、群众对农村社会养老保险政策理解不深，吃的不透，基本原则把握不准，群众的疑问解答不清，致使群众在心理上存有疑虑，怕政策有变。三是部分家庭经济情况好的农户，没有弄清农保与商业保险的本质区别，总认为商业保险优于农村社会养老保险。

　　2.参保工作进展不够平衡。目前全县综合参保率尽管达到了92.3％，但仍有部分乡镇的参保率只达到87％，特别是60周岁以上的老人还没有实现应保尽保（应保9315人，实保9305人）。影响其农保工作进展的原因除了乡镇地域分布的经济状况及群众接受政策程度的关系外，还存在着：一是个别乡镇对农保工作的重视程度不高，责任措施不强，总是把群众自愿参保放在了首位，而忽视了正确引导和责任、措施的落实。二是在户籍管理中确实存在着有户无人和有人无户及双户（既有城镇户口，也有农村户口），死亡不销户的实际情况。三是因家庭矛盾致使个别对象没有全部按政策规定参保缴费，使60周岁以上的老人迟迟享受不到政策的温暖，甚至出现了个别老人为了享受养老待遇，为儿子缴费的现象。

　　3.规范化建设仍有一定差距。一是县农保中心从组建运转至今，有事业编制8人，要面对7.5万参保农民群众和将要开展的城镇居民养老保险工作，工作量大、面广，势必是人单力簿，资料管理全靠手工操作，核对、审批程序性、专业性强，急需增加工作人员，尤为紧缺的是专业财会人员。二是乡镇、村级农保机构人员配备不符合要求。乡镇除社保所长由正式干部担任外，其余人员均是招聘的劳动保障协管人员，工资待遇偏低；村级农保工作站主要由村干部担任，但没有落实相应的工作补贴，影响工作积极性。三是经费保障不能及时到位。农保中心档案管理，网络维护费也没有专项事业费列支，乡、镇、村级的农保经费无着落。四是县财政补助养老金有不能按时足额拨付到位的现象。

　　4.服务水平有待进一步提高。乡镇、村级承办农保工作的业务人员，均未接受系统的业务培训，对农保工作的操作规程、疑问解答、不同年龄段储存额的计算等不够熟练，加之村级农保业务人员均是兼职，收缴保费方式有待完善。同时个别乡镇还没有养老金代发点，群众在领取时很不方便。

　　宣传教育是提高认识的向导。一是创新宣传形式。重点村、重点人群重点宣传，受益群众“一对一”宣传，农保成员单位联合宣传，职能部门归口宣传，县级各部门包乡镇宣传，切实提高农保的公信力，坚定群众参保的信心和决心。二是将农保政策的基本规定、审核、审批、享受流程、不同年龄段缴费额度的计算方法、参保人的权利、义务，总结提练成简明扼要、通俗易懂的宣传资料。三是把每年收缴保费起始日的前一周做为农保宣传周，来潜移默化群众自觉参保的思想意识。四是充分利用群众在参保过程中的一些典型事例，乡镇的好经验、好措施以简报的形式刊发，引导和指导农保工作，逐步形成群众自愿参保的氛围。五是既要扩大宣传教育履盖面，又要防止铺天盖地的低效宣传，既要相关部门各司其职搞好宣传，又要探索有机的宣传整体，注重宣传实效。

　　农保工作需要一个组织协调，各司其职，各负其责的联动机制。首先，县农村社会养老保险工作领导小组各成员单位，应切实履行组织、协调、管理、监督和指导等工作职责，切实发挥监督和管理的组织作用，对农保工作中存在的具体问题，要及时依据各自的职能、政策，有效沟通，提出切实可行的解决办法。其次，要不断探索和完善农村社会养老保险工作的考核办法，使考核客观公正、科学合理，既要明确乡镇、村级的主体作用，又能调动方面工作的积极性。再次，在缴费方式上从一家一户的收取，逐步过渡到以村为单位，农户直接向银行缴纳保费，或者以村为单位，集中时间统一由银行在村组设点收费，减少收费环节，确保农保资金安全。每年6月正是农业生产的投入期，群众的收入来源有限，将缴费起始日适当顺延至8月份较为适宜。第四，由于政策给老年人享受养老保险无形中增加了附加条件，为保障老年益，适时逐级反映，建议取消政策。

　　农村社会养老保险工作健康运行，管理队伍是关键，资金投入是保障。一要按有关规定，县区农保中心编制按县区人口规模配备，配齐配足管理人员，特别是专业财会人员。二要落实乡镇在现有人员编制内调剂1—2名干部专职从事农保工作，理顺乡镇劳动保障协管员的工资待遇。三要依据村级农保工作站的实际，落实相应的工作补助，以调动村级农保工作站人员的积极性。四要将农保经费足额列入财政预算，以保证全县农保工作正常运转。五要确保档案安全，推进网络管理。档案是参保人的终生依据，它要记录参保人一生，服务参保人一生，保障参保人一生，要实行专人管理，确保档案完整无损。同时要将参保群众的个人资料、交费情况、待遇享受逐步实行网络管理，以适应农保发展需要。六要按时足额划拨县财政补助养老金。

　　农村社会养老保险工作离不开一支政策水平高，业务能力精，责任意识强，服务质量优的管理队伍。加强自身建设尤为重要。首先作为各级农保工作的具体管理者，要始终学习农保工作的有关政策、法规，弄懂吃透政策规定，准确掌握工作原则，解疑释惑。其次，要精通业务，注重业务培训，采取请进来培训，送出去培训，一级培训一级，坚持轮训和定期培训，使业务精益求精。再次，要树立责任意识，要管好发好群众的养老钱，按原则办事，用政策处事，让参保群众放心。对个别符合国家残疾标准的残疾人办证及有人无户且家庭无能力办理的，相关部门应主动协助给予及时解决。第四，个别乡镇没有养老金代发点的及时同有关金融单位协调落实，为群众领取养老金提供方便。第五，要充分利用现代信息技术，逐步实行群众参保的透明化，接受社会监督，推动农保健康发展。