根据6月12日市政府常务会议精神，为督导和调度各地开放型经济和项目建设情况，切实帮助解决各地在招商引资和项目建设过程中遇到的实际困难和问题，6月14日至18日，由副市长**任组长，市政府、市发改委、市商务局、市口岸办组成开放型经济工作督查服务组赴各地开展督查服务。督查服务组每到一地，都深入项目建设现场，与当地有关部门和企业座谈交流，并对有关问题进行现场指导和服务。督查服务组对全市各地今年以来重大项目引进和落地情况进行了调研，了解项目建设中存在的困难和问题，并收集了一些意见和建议，有关情况如下：

　　全市各地围绕主导特色产业大力开展产业招商，成效明显。1-5月份，全市新引进项目122个，其中外资项目14个，实际利用外资2.02亿美元；内资项目108个，实际进资118.4亿元。新引进项目中超亿元工业项目31个，均已开工建设，其中5亿元以上项目13个，10亿元以上项目3个。另有6个10亿元以上的重大项目将于近期开工，14个10亿元以上项目正在洽谈。

　　**经济开发区：投资70亿元的**能源项目已平整好850亩土地，已建好倒班房，正在建设基础工程；投资9800万美元的俊富实业纺织项目现汇进资900万美元，正在筹建。

　　*江市：投资35亿元的**能源环循经济项目已建成办公楼和厂房，宿舍楼即将完工；投资15亿元的**两城项目今年1月份开始动工建设，现已建成培曲房、酿造车间等，厂区道路正在路基开挖和基层处理；投资5亿元的**科技公司项目已经开工建设；投资3.8亿元的中华彩印项目已经建好厂房，并投产，正在建设职工宿舍和综合楼；

　　*丰市：投资20亿元的爱德利光伏项目已经租用厂房，正在安装设备，同时新建厂房正在做前期工作；投资18.2亿元的新高焦化项目设备安装已经完成40%，预计年后可投产；投资8亿元的**无油涡旋压缩机项目已投产，同时新建10万平米的厂房即将完工，有望在下半年搬入新厂扩大生产规模；投资3亿元的**美华资源循环有限公司项目已经投产。

　　*新县：投资12亿元的明泰光伏项目已经试投产；投资6.5亿元的**纺织项目已经建成3万平米厂房，3幢宿舍、仓库和办公楼也全部完工，正在安装设备。

　　*高县：投资8亿元的金源陶瓷项目厂房已经建好，长度达到1千米，已经试产；投资2980万美元的中杰鞋业项目已现汇进资1200万美元，正在招工、试产。

　　*峰县：投资20亿元的**陶瓷项目厂房已经建好，正在安装设备，预计8月上旬点火，9月份投产；投资5亿元的**新贵陶瓷有限公司，正在建设厂房；投资3.18亿元的**朗基科技有限公司，正在建设厂房；投资5000万美元的明*制衣项目已现汇进资2000万美元，厂房已经建好，正在生产，并继续招工准备扩大生产。

　　*同县：投资1.5亿元**远东纺织有限公司项目租用的临时厂房一开始试产，正式钢构厂房已开始盖顶，预计9月底可正式投产；投资1亿元的**荣通农业发展有限公司项目已经完成了3000亩红豆杉、500亩麦冬生产基地建设，2条海鲜菇和巴西菇生产线已投入生产，第一批产品将在8月中旬上市见效。

　　1、产业招商成效明显，项目规模和质量不断提升。一大批重特大及新能源、新材料项目落户我市，进展顺利。如投资9980万美元的俊富纤网、投资75亿元的**能源等项目均已进资或开工建设，尤其是投资2400万美元的富士康**项目成功落户*丰，实现了我市引进世界500强企业零的突破。上半年，全市利用省外资金5000万元以上项目个数列全省第一，各地签约了一大批内资和外资项目，项目储备较多，发展后劲较强。如*湾县共签订合同项目232个，合同引资87.88亿元，其中投资超5亿元项目4个；*新县共引进省外5000万元以上工业项目21个，香港招商活动周上签约项目3个，正在跟踪的重大项目有52个；*江市新签约的亿元项目10个，在谈亿元项目8个。

　　2、产业特色鲜明，各地优势产业基本形成。产业招商壮大了传统产业，培育了新兴产业。目前，各县市区已基本形成了有比较优势的特色产业，并逐步成为当地的经济支柱。*江市盐化工产业基地已引进盐化工企业12家，总投资达83.5亿元；*新县在短短5年时间内，形成了近百万锭纺纱规模，产能占全省的三分之一；*安市努力打造国家陶瓷产业基地，引进新明珠、新中源等一大批大型建陶企业，促使传统产业升级发展；*峰县全力打造新型电池循环经济产业园，机械电子产业初具规模，今年以来，引进了一批有影响和实力的新型蓄电池企业落户，除神州电器、汇*电器、万*电源、丰*电器、富华电源、春风空调制冷设备等已开工建设的6个电子产业项目外，还有一批新型环保电池能源产业项目已签约或已达成投资意向。

　　3、招商竞赛热火朝天，领导高位推进开放型经济工作。今年以来，结合“产业升级年”活动，全市开展了“重大产业升级招商引资竞赛年”活动，制定了活动方案，下达了目标任务，出台了激励措施。全市各地结合实际，迅速行动，积极参与招商竞赛。当地党委、政府主要领导都亲自协调处理重大项目建设过程中遇到的问题，亲自带队外出招商，在很大程度上激发了广大干部群众的招商干劲。*新县举全县之力强攻产业招商，将全年签约过100亿元、进资超50亿元的任务分解到县四套班子和乡镇部门，组建了5个产业招商小分队，并对招商引资工作进行绩效考核，强化各级领导的责任意识。*江市委、市政府主要领导带头外出招商，全市成立了14个招商小分队，每支队伍都由市领导带队，上半年小分队共外出招商达一百多批次，接待客商四百多人次。*湾县委、县政府明确提出“党的工作要把经济建设摆在第一位，经济建设要把项目建设摆在第一位，项目建设要把招商引资摆在第一位”的工作思路，两位主要领导上任召开的第一个会就是项目推进会，走访的第一个单位就是工业园，第一次出差还是为项目招商问题。

　　4、紧抓项目落地，坚持招商、安商并重。*同县现场推进项目，县挂点领导和企业老板面对面交流，点对点帮扶，围绕项目落地过程中遇到的困难，采取企业负责人当考官，现场提问，项目挂点领导当场解惑的形式，集中解决了一批重点项目落地进程中的系列难题。*新县为破解项目用地难、融资难等问题，专门成立了项目落地、重点工程建设推进协调工作组，并分设土地报批协调小组，征地、迁坟、拆迁协调小组，项目申报协调小组等三个工作小组，增强了解决问题的针对性和时效性，促进了项目快落地、早动工。上半年，工业园区新征土地1500亩，平整土地600多亩，为企业融资6亿元，快速促成了益泰宁药业等10个新签约项目动工建设。*高县安商服务体贴入微,建立了干部蹲企、现场办公等机制，督促拟建、在建项目加快实施，提高了项目的履约率、开工率和投产率，还设立外贸发展基金，缩短了企业出口退税时间，帮助企业解决资金周转难题。7月份开始，*高县开着力开展招商、安商“百日攻坚战”活动，集中时间和精力推进项目建设。*峰、*湾、*高等地还积极做好企业用工服务，帮助落户园区的大型企业和用工密集型企业招工，鼓励在外务工人员返乡就业，组织招工队伍赴农民工输出大省去招工，取得了一定成效，有效缓解了企业用工需求。

　　5、建立招商激励机制，营造“全民招商”的浓厚氛围。*湾县实行招商引资任务保证金制度，由财政一次性代扣，存入招商引资专户，年终完成任务的全额返还。对有突出实绩的招商干部提拔重用，凡引进工业项目固定资产投资额在1亿元以上的干部，根据工作需要且符合提拔重用条件的干部，报县委研究予以优先提拔重用，对不符合提拔重用政策的人员，给予一定数额的经济奖励。*高县也采取激励措施，形成了在招商引资中论英雄，在项目建设上比功夫，在开放型经济建设主战场上用干部的导向。

　　一是土地要素制约明显。国家宏观调控土地的力度不断加大，用地难问题已经成为制约经济发展的一大瓶颈。由于土地政策严格、土地指标受限，导致园区征地难、项目用地难、土地办证难，且土地挂牌存在时间过长、程序过多、手续过繁，因而兑现不了招商引资承诺，客商对此意见非常大。用地难已经成为招商引资和项目建设过程中的第一大阻力。如：*新县今年引进的明泰光伏、良*实业、巨峰化纤等6个重大项目急需解决用地指标2000亩；*湾县已签约的照明灯饰项目200多家和10多个入园项目，都在等地开工建设；*同县可供工业用地紧缺，黑*水钻、五阳集团等投资上亿元的大项目，都因用地问题导致项目落地搁浅。

　　二是拉闸限电影响生产。今年3月以来，由于大网性缺电原因，工业企业用电形势十分严峻。目前，已进入迎峰度夏用电高峰，用电紧张的问题日益突出。如*高县目前用电最高负荷已达13.82万千瓦，而分配给该县的用电指标只有7万千瓦，缺口超过6万千瓦以上，给企业生产直接造成了不利影响；*新县下半年将有明泰光伏、**色纺、锦*纺织等10余个用电负荷较大的项目陆续投产，届时企业用电紧缺局面将进一步加剧；*峰县用电负荷减少一半以上，已严重影响县内企业正常生产和客商投资信心。

　　三是企业融资不容乐观。我市企业整体规模不大且竞争力不强，企业自身底子薄、抵押物不足、原始资金有限，民间融资等各种融资渠道不够畅通，而基层银行信贷权限不断上收，县级国有商业银行大都只有推荐上报权，没有信贷决策权，加上程序较为繁琐，导致企业通过银行获得的数额难以满足需要。有些县虽然建立了几个融资担保平台，但规模也不算大，资金来源是有限的，融资效率和融资能力还有待于完善。

　　四是用工问题日益显现。目前，招工形势日趋严峻，特别是随着劳动密集型企业落地，招工难问题将日趋明显。如*高县用工缺口已超过1万人。*安、*峰、*湾等地也都不同程度存在用工难的问题。

　　五是利用外资难度加大。近年来，国家对利用外资的政策进行了一系列调整，逐步取消外资企业相关优惠政策，外资企业在税收政策上享受的“超国民待遇”被终结，利用外资工作面临较大困难。有的地方至今利用外资尚未破零，有的地方现汇进资比例严重失调。随着国家进一步加强宏观调控，实行更加严格的土地、环保、产业等政策，可以预见，外资项目的引进和落地难度将进一步加大。

　　六是机构设置存在弊端。我市商务主管机构关系急需理顺，人员急需配强配齐。目前机构体制中，市县两级商务部门名称不一，职能不同，上下业务对接不顺畅，文件投递、会议通知、相关活动经常出现差错，影响了工作效率。

　　七是发展环境尚需优化。招商引资相关政策需要进一步落到实处，有的地方客商普遍反映对部门的收费缺乏了解和透明度，有的部门进企业检查不通过政府批准随心所欲，招致怨言。开放型经济发展硬件需要进一步完善。涉外办事机构在县市区下延不够，县市区不能为企业提供方便快捷的保税进口、免税出口、报关商检等一系列涉外服务，且物流成本较高，影响了企业投资信心。

　　八、若干问题。**经济开发区提出三个具体问题。一是*岗纸业与*安车辆问题：目前这两个公司主体厂房正在建设当中，但地块东面紧邻*州医药园的山体高坡，下雨时容易导致山体滑坡，影响施工进度和安全。希望市政府协调*州区共同做好该山体护坡工作。二是*西物流园投资发展有限公司地块内库问题：*西物流园投资发展有限公司由温州绿色物流有限公司投资，去年6月签约，投资3亿元。目前该公司已派专人来宜办理开工手续，但项目地块内*州区公安局设有库，致使该项目无法动工。提请市政府协调*州区公安局尽快使库搬出项目地块。三是**省鸿源铜业有限公司项目申报问题：**省**铜业有限公司由**商贸有限公司投资，去年4月签约，投资10亿元，兴建年产20万吨铜加工项目。该公司需大量从国外进口电解铜和废旧铜，目前正着手办理进口经营权，需市发改委协助企业向国家发改委做好项目申报和批复。

　　*江市提出两个重大项目需要帮助协调解决用地、报批等相关手续问题。中国首创盐泉养生旅游项目一是项目核准备案问题。项目二期、三期需要进行核准备案，即先由省环保厅、省国土厅进行环评、用地预审后，再到省发改委进行备案。为使项目早见成效，项目方拟三期同步推进，因此在立项备案上，恳请省政府协调，快速推进项目核准备案工作。二是用地指标问题。鉴于投资方是美国上市公司的特殊性和该项目多为荒山丘陵的实际情况，恳请省政府给予该项目对二期970亩用地、三期990亩用地以最快速度审批并100%供地保障的政策倾斜。华润通电子信息产业园项目因为涉及电镀工艺，咨询省环保厅时，得到答复是环境评估比较困难，所以恳请市政府协调解决环评问题。

　　*新县提出相关政策扶持问题。一是该县纺织产业和竹加工产业基地企业只有享受县里制定的优惠政策，希望市政府针对产业基地发展出台扶助政策或指导性意见。二是对再生资源回收企业的扶持政策已于2010年12月31日终止，建议市政府针对再生资源回收企业出台相关扶持政策。

　　*安市提出关于汽车生产资质难求的问题。虽然该市已获得省工信委、省发改委同意建设**货运专用车产业基地的批复，但国家产业政策对新上专用车生产企业控制较严，虽然一些专用车生产企业对落户*安意向十分明确，但因一时无法取得企业生产资质，而迟迟未能落户。

　　*同县提出希望市政府帮助协调解决该县生态经济园区建设的问题。该县2011年开始规划建设生态经济园区，已投入近亿元，但让属于“编外园区”，在污水处理、用电等许多方面的优惠政策不能享受。希望该园区能被尽早列入省级工业园，从而享受到一系列的优惠政策。

　　1、开辟重大产业和重点项目“绿色通道”。重大产业和重点项目建设工作涉及面广，涉及企业与县、市甚至省相关部门的联系和沟通。为加快相关产业和项目建设进度，建议实施重点建设项目市级领导挂点联系制度，为重点建设项目提供“一对一”的高质量协调工作，及时掌握项目建设中存在的困难和问题，并及时予以解决，从而推进重点项目建设进程。市相关部门将重大建设项目纳入“一对一”服务范围，对项目的筹备、建设、投产等各个阶段的工作实行特事特办，提供“一条龙”全程跟踪服务。

　　2、打造开放型经济发展优越的硬件环境。加强与海关、检验检疫、金融等部门的协调与联系，进一步做好涉外机构下延到县市区、工业园区的工作，进一步加快我市企业通关通行速度，落实好国家有关退税政策，为企业提供更多的便利。继续争取设立**海关，精心运作，全力以赴，打造我市对外开放的新优势；继续申报国家级开发区工作，着力打造国家级的工业发展平台，以吸引投资大、科技含量高、产业带动能力强的大型高新技术企业落户；继续加快推进口岸建设，把*安铁路口岸作业区建设成样板工程。

　　3、着力解决制约企业发展和项目落地的突出问题。一是解决用地问题。国土、发改、商务等有关部门要通力协作，指导县市区作好项目用地工作，积极向上争取用地指标。二是解决用电问题。要求供电部门千方百计保障工业园区用电需求，不随意拉闸，建议市政府继续对县市区电网基础设施建设给予支持。三是解决融资问题。加强与银行的沟通协调工作，督促银行进一步强化措施、加大对企业的资金扶持力度，提高总量，放宽政策。市政府加大对县域经济发展的支持力度，对重点企业和重点项目给予必要的财力倾斜。

　　4、加强队伍建设和机关效能建设，建立科学考评体系。进一步优化政府部门工作作风和效能，进一步提高全市商务系统的凝聚力、执行力。县市区要配齐配强商务主管部门领导班子，全市形成在开放型经济战线上比功夫、论英雄的良好用人导向。在开放型经济考评机制上要进一步更新观念，创新方法，结合我市特点，建立体现差异性的考核评价体系。特别是对山区经济板块的县市，要突出发展质量而不是总量，使考核评价更加科学、客观、全面地反映各县市工作实际。