铁路车务站段推行安全风险管理的几点思考 摘 要：在当今铁路高速发展、科学发展、和谐发展的新形势下，安全生产对铁路运输来说是首要前提，引入安全风险管理是确保安全生产稳定可控的重要举措。本文针对当前车务站段的作业特点，结合对安全风险管理的认识和理解，阐述了在车务系统推行安全风险管理的重点环节和实施步骤。

　　铁路作为国民经济发展的大动脉，承担着运送旅客和货物的重大责任，其安全问题尤为重要。在当今铁路高速发展、科学发展、和谐发展的新形势下，它的安全度既是管理水平和各种质量的综合反映，也是人民群众的根本需求。在铁路安全管理工作中引入安全风险管理、构建安全风险控制体系，是适应新形势、新要求、新变化的重要举措。

　　对于铁路运输如此庞大的系统来说，风险总是客观存在的，因此作为铁路车务系统基层管理者，应特别注意防范影响运输安全的各种风险事件于未然，也要充分结合车务作业特点来控制风险。

　　作为基层单位的车务站段，有着比较特殊的特点，这也决定了其在日常安全生产中的风险较大，可能发生的问题较多。

　　1.1 车务系统的设备较少，行车设备都是工务、电务、供电、车辆等单位的，车务作业人员主要是操作和使用，而人的因素又比较复杂，既有作业者的原因、也有管理者的责任，因此人的不安全行为和管理的不到位是车务站段最大的安全风险。

　　1.2 车务是铁路运输生产组织者，是机、工、电、辆等单位的牵头协调者，运输生产组织的各个环节均存在着风险，环环相扣、紧密相连，一个环节出现失误，就可能导致重大问题的发生。

　　1.3 车务站段管辖点多线长、工种繁多，作业环境复杂、千变万化，而且24小时全天候，受天气影响也较大，给安全风险管理带来了很大的难度。

　　1.4 随着铁路的改革发展，减员增效，新进人员相对较少，导致车务从业人员年龄结构普遍偏大；加之车务是熟练工种、缺乏技术含量，造成了干部职工整体综合素质普遍不高，这也是安全风险管理的又一难点。

　　针对以上特点，笔者作为一名基层管理者，结合自身的工作情况，对车务站段推行安全风险管理谈谈自己的几点想法。

　　通过对全路多起事故归类分析发现，一切事故的发生，虽是内外因素交替吻合的产物，但其核心均属人的不安全行为造成，因此安全风险管理首先要想方设法控制作业者的不安全行为。

　　2.1.1 不断增强安全风险意识。要通过多种形式和有效途径加强安全文化建设，让“安全生产大如天、安全是饭碗工程，安全不好是最大的失职，没有安全就没有一切”等安全理念，成为广大干部职工的共同安全价值观，成为广大干部职工的自觉行动。同时要运用安全文化、企业文化的力量，增强职工的安全风险意识，利用安全心理的优先效应，抓好对新职人员的安全教育；利用安全心理的近因效应，抓好事故案例教育，影响职工、激励职工；利用安全心理的暗示效应，抓好常规教育，对职工的心理和行为产生潜移默化的影响，促使广大干部职工主动发现解决问题、有效防范安全风险，形成推动安全风险管理的强大动力。

　　2.1.2 努力提高业务技能水平。要合理安排培训计划，统筹使用各类培训资源，采取多种形式加大对作业人员的日常工余培训、集中脱产培训力度；要坚持不懈地抓好模拟练功和技术比武，增强基本功；要抓好新技术、新设备、新变化、新知识的“四新”教育培训，不断更新知识结构和层次；要抓好各种非正常情况下应急处置的学习、培训、演练，切实提高实战能力。这些方式方法能否取得实效的关键，是要建立良好的激励奖励机制和考核约束机制，使职工愿意学、自觉学，形成“你追我赶”的良好氛围。

　　2.1.3 形成自控、互控、他控、联控。要结合车务作业“点多线长、环节诸多”的特点，通过“创建自控型班组”这一载体，教育和引导职工作业中要“一丝不苟”地执行作业标准化，做到“在岗一分钟、干好六十秒”，“一点不差、差一点也不行”；同时，对他人（包括视线范围内的任何人）的违章行为及时予以提醒和纠正，要通过调车联控、车机联控作业标准和“呼唤应答”程序的执行，来消除个人的违章和失误，形成联控联防、群防群控。

　　盛部长指出：“铁路安全风险表现在现场，但是真正的风险源在于管理的不规范、不及时、不到位。解剖分析现场发现的安全问题，特别是惯性问题、惯性事故重复发生的深层次原因，追根溯源，最终都归结到管理问题。”因此，安全风险管理工作在基层站段能否得到有效落实和扎实推进，安全生产能否实现有序可控，关键在于各级干部的管理工作是否落实到位。

　　2.2.1 不断转变思想观念。安全风险管理是一个更高层次的安全理念和管理思路。因此，各级管理人员要深刻理解“三点共识”的重大意义，通过深刻学习、反复研读安全风险管理的相关知识和要求，坚决摒弃制约安全发展的陈旧观念和思维定势，彻底换脑子、变观念、拓思维，科学构建实施安全风险防控机制，并在实践中不断探索行之有效的管理手段和各种途径。同时要深刻理解“管理问题是铁路安全的主要风险源”的内涵，要把管理上存在的问题作为影响安全的、真正的深层次的风险源，要善于从现场存在的问题分析查找管理上的不足，勇于从管理入手加强对安全风险管理的推进和落实。

　　2.2.2 紧盯现场作业控制。生产作业现场是安全生产的前沿阵地，现场失控则安全不稳。因此，推行安全风险管理必须要通过干部的巡视、包保、跟班、添乘、对规、监控等形式和方法，持续统筹地采取有力措施全面加强现场控制，突出后半夜、后半夜、天气不良等高风险时段，突出车站值班员、调车员、机车乘务员等高风险岗位，突出设备不良情况下接发列车、调车作业等高风险作业，确保安全生产现场风险全方位、全过程受控。

　　2.2.3 切实履行岗位职责。各级干部要牢固树立“三个重中之重”，时刻清醒认识自己肩上所赋予的使命和责任，时刻保持“如履薄冰、如坐针毡、如临深渊”的精神状态，按照“逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求，主动、务实、科学、创新和忘我作为，深入现场、沉入一线，做好严格管理与关爱职工的有机结合，真正从安全发展、和谐发展的高度维护职工利益，切实抓好安全风险管理各项要求在现场作业中的有效落实，达到“保安全、促和谐、保稳定”的目的。

　　安全风险管理是一个系统性工程，必须环环相扣、步步相连，才能发挥确保安全生产持续稳定的整体效能。

　　2.3.1 必须正确识别安全风险。风险识别是确定何种风险可能会对企业产生影响，最重要的是量化不确定性的程度和每个风险可能造成的损失的程度。车站各岗位、各环节职工的紧密协作是顺利安全完成运输生产任务的基本保证，任何一个岗位、一个环节出问题，都有可能最终导致一起事故的发生。因此，要分别针对每一个岗位充分调研分析，归纳整理出各个岗位的安全风险控制点。在这一阶段，要充分发挥作业者的聪明才智，管理人员可以组织作业者开展小组讨论，创造开放性、不设防的氛围，相互询问对比，逐项分析、共同查找岗位上存在的安全风险源、点，组织者要注意善加引导，这样作业者才能切实查找出威胁“自己的”主要风险源、点，并做到心里有数。

　　2.3.2 必须准确研判安全风险。根据系统安全工程的观点，对于安全生产的日常管理，可分为“人员、设备、环境、管理”四类风险因素，因此要在查找出风险源、风险点的基础上，必须根据风险因素不同层次与类别确定风险偏好和风险承受度，并据此确定风险的高、中、低预警级别。在这一阶段，要充分考虑车务系统是整个运输生产的协调与控制，既要确定运输生产各个作业环节的安全风险级别，还要关注相关“结合部”的安全风险防范；既要考虑正常气候作业，也要结合雨、雪、霜、雾、雷电等不良天气的特点；既要考虑运输生产平稳有序时，也要结合运行秩序不畅、运用车增大、装卸车增大等运输变化特点；既要组织专业部门研判重点、难点，也要注重全员参与、全员辨识，得到广大干部职工的充分认可。

　　2.3.3 管控措施要切实可行。要针对研判的风险源、点，按照管理标准、设备质量标准、技术标准和职工作业标准，充分结合现场实际，分系统、分层次、分级别制定控制风险和消除风险的管控措施，不求多、只求精。在这一阶段要重点做好各级安全风险管控措施的上下贯通，与安全生产责任制相适应，上级措施不仅包含自身应负责的工作，同时包括对下级工作的要求；下级措施是对上级措施的具体化，并增加管辖范围的特殊要求，逐级细化、逐级分解，直至相关岗位，最终形成岗位安全风险控制表。

　　2.3.4 重点做好事前风险控制。车务安全风险控制要分别从两方面来进行，一方面是事前风险控制，另一方面是事中、事后风险控制。就基层站段来说，事前风险控制历来是安全管理工作的重点和难点，分析以往事故案例不难发现，每次事故的起因基本上都是职工安全意识不足、未认真执行作业标准（简化作业程序、违章蛮干等）。“违章作业不一定会出事故，但事故往往是由违章作业造成的”。因此事前风险控制的关键在于分清主次，我认为要将“两高”风险牢牢卡住，即“高危害”风险点，“高概率”风险点。“高危害”定位于可能造成列车事故、人身伤害事故的风险点；“高概率”定位于造成各工种岗位惯性事故的风险点。在这一阶段，管理者要通过教育、演练、对规、帮教等形式，注重作业者日常良好作业行为习惯的培养，让标准成为习惯，尽量减少问题发生的概率。

　　2.3.5 有效处置各类安全风险。铁路安全管理事中、事后风险控制的关键在于制定切实可行的各类应急处置预案和强化干部职工应急处置的能力两方面。车站根据可能发生的各种突发情况，已经制定了相应的应急预案，但还需要不断修订、补充和完善，以适应不断变化的外部环境。同时，管理者必须高度重视提升干部职工的应急处置能力，要以各项应急预案为依据，做好应急处理的定期模拟演练和培训学习，对生产各个环节、过程中出现的任何非正常情况，都要作为风险因素及时做好应急处置，切实做到信息畅通、迅速响应、快速处置，及时化解处置各类安全风险。

　　2.3.6 强化基础、形成闭环管理。盛部长指出“管理基础的强化，是防范安全风险的主要措施”。要通过明确各部门安全风险职责、健全完善规章制度、明确工作标准与工作流程，提高人员素质，强化安全风险管理的基础；要通过干部认真履责、职工按章作业，使现场安全风险得到有效控制，充分体现“抓小防大、防微杜渐”的理念，使风险控制更具针对性、时效性；要科学分析安全风险管理推进过程中存在的问题，通过不断修订完善各项机制，动态研判风险、及时补充措施，加强过程控制、有效防范落实，才能使安全风险管理整体效能体现出来。

　　结束语：安全风险管理虽然是新生事物，但只要我们各级管理者认真学习、深刻领会，结合实际、狠抓落实，就会在各级管理层和作业层全面并深入推开，就能控制住安全生产中的风险源点，就能实现铁路运输“长治久安、和谐发展”的目标。