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　　在增强共青团员意识主题教育活动培训班上的讲话--团员意识教育活动为契机 切实加强团的基层组织建设

　　在增强共青团员意识主题教育活动培训班上的讲话--团员意识教育活动为契机 切实加强团的基层组织建设

　　增强共青团员意识主题教育活动是团十五大作出的重要决定，去年年底团十五届三中全会上再次明确，把这项工作作为今年的一项重点工作，作为贯彻保持党员先进性教育精神的重要举措来落实。近几个月来，团中央先后在郑州召开共青团全国基层组织建设工作会议，在内蒙古召开了增强团员意识主题教育活动座谈会，并于8月24日召开了增强共青团员意识主题教育活动电视电话会议，周强同志、胡伟同志、杨岳同志等团中央领导都对开展增强团员意识教育活动提出了明确的要求。上个月，团中央印发了《关于在全团开展以学习实践“”重要思想为主要内容的增强共青团员意识主题教育活动的意见》，对教育活动进行安排部署。

　　我们省也对教育活动及时进行了研究部署，团省委先后三次召开会专题研究团的基层建设工作和增强团员意识主题教育活动，成立了专门的领导小组和工作机构，下发了具体的实施意见和量化考评表。8月上旬，团省委组成10个调研组分赴9个设区市、省直机关、大中学校和直属单位调研团的基层组织建设工作，为有效开展教育活动奠定了很好的基础。我们这个培训班目的确保这项活动的顺利开展并取得实效。在座的各位团干部都是组织开展增强团员意识教育活动的骨干力量，教育活动成效如何，很大程度上取决于我们在座各位团干部对这项活动的认识如何，精神面貌如何，工作作风如何。在这里，我就团省委会、陈冬同志对这一活动的认识，意见做一个报告，也是再动员、再部署。我今天报告的题目是《以团员意识教育活动为契机，切实加强团的基层组织建设》。

　　团中央在这时候推出团员意识教育既是共青团学习实践“”重要思想的继续和深化，是全面贯彻落实中央保持党员先进性教育精神的实际行动和具体举措，也是基于对共青团工作历史方位的准确判断。对巩固和扩大党的青年群众基础、永葆党的先进性具有重要意义。我们一定要深刻认识，抓住这历史性的机遇，机不可失，时不待人。

　　一是福建经济社会发展的要求。改革开放以来，福建省经济社会的快速发展，给全省团工作的发展带来新的机遇和新的课题。一是经济实力的增强。二是发展观的重大变化，从重物到重人的转变，从单一的到协调，从粗放到科学。三是提出并实施海峡西岸经济区的战略。

　　我省的经济社会发展凝聚了广大青年的力量。同时，经济社会的发展，对包括共青团组织在内的各类组织的行为方式、动员方式、组织方式提出了新的要求。建设对外开放、协调发展、全面繁荣海峡西岸经济区离不开青年的参与和创造。如何整合资源，为青少年成长成才服务，为我省经济社会发展提供强大的后备力量；如何创新动员方式和组织方式，更好地把全省230多万青年团结起来、凝聚起来，让青年争先创优的活力竞相迸发，让青年创造社会财富的源泉充分涌流，是当前我省团工作的新任务和新舞台。

　　二是青年群体的新变化的挑战。随着对外开放的进一步扩大，特别是加入WTO之后，我省青年群体出现了一些新变化值得关注。一是产业结构的调整使青年在社会分布上呈现出流动、分化和重组的态势。二是国民经济和社会信息化的推进将使网络青年群体呈现出蓬勃发展的趋势。三是城市化进程加快导致越来越多的青年向社区聚集。四是教育体制的改革将引发出青年学生群体需求的新变化。五是外向带动战略的实施将使青年的全球观念和国际意识明显增强。面对我省青年群体出现的新特点，我们的工作相应也要超越原有的工作定势，增强团工作的针对性和组织的适应性，突出团工作的科学性和实效性，扩展新的工作对象，开辟新的工作领域，构建联系青年和服务青年的新型纽带。

　　三是巩固党的青年群众基础的需要。近年来，我们党采取一系列重大措施，全面推进党的建设新的伟大工程，使党的基层建设进一步巩固和加强。共青团是党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习主义的学校，是党的助手和后备军，在团结教育青年中发挥着重要作用。在长期的和建设历程中，党历来重视发挥共青团在团结教育青年中的核心作用，重视、关心团的建设，把团的建设作为党的建设的有机组成部分常抓不懈。但必须看到，目前基层团组织的状况与党的建设新的伟大工程的要求，与新形势、新任务的要求相比，还有明显差距。一些基层团组织松散，有的甚至处于瘫痪、半瘫痪状态；一些领域的基层团组织还不够健全，组织设置也不能完全适应经济社会结构的发展变化，团的工作不能有效覆盖广大团员青年；一些地方的基层团组织内在活力不足，在团员青年中缺乏吸引力、凝聚力和战斗力等等。

　　以团员意识教育为契机，抓好基层组织建设是我省经济社会发展的需要，是迎接团员新变化挑战的需要，是巩固党的执政青年群众基础的需要。基层团组织是团员意识教育的实施者，团员意识教育的关键是基层团的组织。做好新时期青年群众工人的难点在基层，关键在基层，希望在基层，活力在基层。因此，抓住了团的基层组织建设就抓住了青年群众工作的根本。利用团员意识教育的时机，加强团的基层组织建设是我们的责任，我们必须强势推进。尽管加强基层组织建设是一项长期的工作任务，不可能一蹴而就，不可能抓几个月就出成效，但我们不能因此就撒手不管。相反，我们必须牢固树立基层第一的理念，形成服务基层的导向，高度重视抓基层、打基础，多做事关全局、事关长远的工作，多干长久受益的事业，把工作的着力点放在基层，把心*在基层，把劲使在基层，夯实共青团各项事业发展的组织基础，并紧紧依靠广大基层团干部，多给基层团干部一些关心，理解他们的工作难处，尽最大努力帮助他们解决工作、生活中的实际困难和问题，为他们开展基层工作创造良好条件，使基层团组织真正成为团的全部工作和战斗力的基础。

　　一要准确把握意识教育活动的总体方针和目标任务。共青团员意识主题教育活动概括起来就是：“一条主线、一个主题、三个结合，达到三个目的”。一条主线就是要以学习实践“”重要思想为主线。一个主题就是“永远跟党走、作为在海西”。 “三个结合”就是要把增强团员意识主题教育活动与保持党员先进性教育活动相结合，与促进团的基层组织建设相结合，与促进团的各项工作相结合。增强团员意识教育活动是在开展保持党员先进性教育活动大背景下开展的，我们要把这次教育活动与党员先进性教育活动相结合，充分学习借鉴党员先进性教育的好经验、好做法，积极争取党委的重视和支持，力争将教育活动纳入到党员先进性教育活动当中去，来统一部署，统一安排，统一要求，统一考核。教育活动要与团的基层建设和各项工作相结合，而不是另搞一套，要把加强团的基层组织建设好经验和团的各项工作充分融入到教育活动中，通过这次教育活动的开展，有力推动团的基层组织建设的加强和各项工作的发展。达到三个目的，就是增强意识、健全组织、活跃工作。这就是这次开展增强团员意识主题教育活动的工作目标。第一个目的是增强团员意识，就是要增强团员的意识、组织意识、模范意识。要力争使每一名团员至少戴一次团徽、上一次团课、学一遍团章、读一本学习辅导材料、写一篇心得体会，要求每一名专职团干部至少给团员上一次团课，这些做到了，增强团员意识的目的也就达到了。第二个目的是健全基层组织。要通过抓好“六个一批”，即：整顿一批软弱涣散的基层团组织、建立一批新领域中的基层团组织、理顺一批管理不顺的基层团组织关系、健全一批加强基层团组织建设的制度、培训一批适应新形势和新任务需要的基层团的工作骨干、树立一批具有示范效应的基层团组织先进典型，使团员模范带头作用得到进一步发挥，使团组织服务青年的能力得到进一步提高，使党执政的青年群众基础得到进一步巩固。第三个目的是活跃各项工作，要将教育活动与团的各项工作特别是重点工作结合起来，与在基层开展的各条战线、各个领域的有重点、有影响的一些品牌工作结合起来，争取让每一个团支部都开展一项活动，以此达到活跃工作的目的。我们不是为搞团员意识教育活动而搞团员意识教育活动，开展增强共青团员意识主题教育活动实际上是为了促进和活跃团的各项工作。“增强意识，健全组织，促进工作。”这三句话是一个有机整体，体现了个体、组织、工作一起抓，体现了团员受教育，组织求巩固，事业有发展的要求，我们一定要深入理解，准确把握，全面落实。

　　二要明确各阶段的具体任务。根据团中央的总体部署，结合我省实际，增强共青团员意识主题教育活动从2005年9月开始到明年1月份结束，在此期间，各基层团组织可根据实际情况自行确定起止时间，原则上各单位开展学习教育活动应不少于一个月。为了便于形成声势，加强指导，原则上县级团委要相对统一学习时间。具体的教育活动分宣传动员、学习教育、整改提高三个阶段进行。宣传动员阶段是活动的起始阶段，是活动能否取得实效的前提和基础，主要任务是通过宣传发动，进一步提高认识，统一思想，激发团员参与活动的自觉性和主动性，形成良好的工作氛围。学习教育阶段是增强团员意识主题教育活动的关键阶段，“学理论、知团情”主题团日活动和“新时代新风采”团员标准大讨论，是学习教育阶段的主要载体，通过主题学习和讨论，深入开展以“”重要思想为主要内容的理论学习和以团章为主要内容的团史团情教育。总结提高阶段是集中体现教育活动成果，检验教育活动质量的重要阶段。主要任务就是开展“我为团旗添光彩”主题实践活动，制定整改措施，解决突出问题，发挥模范作用，促进长效机制建设。

　　第一，充分准备，调查摸底。各级团组织开展教育活动首先要进行科学细致的调研，深入了解团员的实际状况和需要，一定要结合各条战线、不同领域的团员的现状和需要，来确定活动的基本内容，比如说企业团组织可以着眼于推动企业的改革和发展，组织引导团员积极投身企业的技术创新、管理创新、营销创新和服务创新等等。农村团组织可以着眼于推动农村的经济发展，促进城乡统筹，增强团员的致富本领方面，开展主题实践活动。学校团组织可以着眼于帮助学生团员了解国情，认识社会，坚定信念，磨砺意志等方面开展社会调查、志愿服务等。

　　第二，加强宣传，营造声势。教育活动既是当前全团的一项重要工作，也是全团生活中的一件大事。各级团组织要充分调动各种力量，广泛进行宣传发动，营造声势，推动教育活动深入开展。要在团报团刊开辟专栏，介绍开展教育活动的好经验、好做法和先进典型；要借助互联网等现代信息手段加大教育活动的宣传力度。

　　第三，开展“落实四个关键，开展五项竞赛”活动。要认真落实省委提出的“四个关键”（关键在活，关键在和，关键在实，关键在人），围绕“永远跟党走，作为在海西”主题，广泛开展“我为团旗添光彩”主题团日竞赛、“永远跟党走，作为在海西”党团知识竞赛、团干部讲团课竞赛、新建团组织竞赛、“新时代新风采”团员标准大讨论竞赛等五项竞赛活动，引导团员结合本职岗位，发挥模范作用。五项竞赛的具体做法由锦文同志具体部署。

　　第四，努力扩大教育活动参与面和覆盖面。增强团员意识教育活动参加的对象为全体团员和不是中员的团干部。对于流动团员，要按照属地化的原则，即以流入地为主开展教育活动。一些流出地的团组织在流动团员中建立了临时团组织，要及时与流入地团组织联系，将流动团员纳入到流入地团组织的教育活动总体安排当中。团组织要把工作重心放在调动团员内在的积极因素上，要从团员的内在需求出发，提高团员的主体意识，增强团员参加教育活动的主动性和自觉性，坚决避免团干部和团员积极分子自娱自乐的现象。在活动中不提大而空的口号，不提做不到的要求，既教育团员，又服务团员，既加强管理，又要注重引导，真正把团组织的意图和团员的积极性有效地统一起来，确保教育活动覆盖到所有的基层团组织，力争每个团员都能参加团的活动，都能受到教育。

　　第五，扎实促进团的各项工作全面发展。当前，全省基层党建带团建工作会议正在紧锣密鼓的筹备当中，全国青年文明号现场会即将在我省召开，全省县（市、区）和乡镇团委换届选举已经全面铺开，各地、各单位的日常工作也十分繁重。针对这种情况，我们要认真处理好开展教育活动与开展正常工作的关系，做双提高、双促进、双丰收。这里，我着重说一下创业行动和文化行动。会推出创业与文化是有很深的考虑的，抓住了创业与文化就抓住了新时期共青团工作的关键，是个牛鼻子行动。党交给我们的任务是团结带领青年为党的事业服务。这里有两个关键，其一是青年认同党的主张，其二是青年为这一主张贡献自己的才智，文化行动解决的是认同问题，文化的核心是价值观。青年既是文化的传承者，又是文化的创造者，青年社会化的一个重要方面就是接受主流文化，主流文化能否在青年中传承关系国家民族的前途和命运。主流文化能否吸收青年文化的积极因素，关系到主流文化的活力。创业行动解决的是贡献的问题，创业是共青团服务就业的重要途径。就业是政府、社会、家庭、青年共同面临的问题。我省各位团干应当进一步领会会的意图，形成统一意志，大胆创新。

　　教育活动从9月开始，至明年1月结束，历时五个月。要实现“增强意识、健全组织、促进工作”这三个目的，重点在领导，关键在效果。因此，全省各级团干部都要高度重视，把教育活动的各项目标真正落到实处，抓出成效，使教育成为满意工程。

　　一要建好责任制。为开展好教育活动，团省委已经成立了教育活动领导小组，班子以及机关各部门、各有关单位的主要负责人都是领导小组成员。各级团组织应根据实际情况建立相应的领导机构和工作机构，团的主要负责人作为本单位教育活动的第一责任人，要以高度的责任感，认识到位，措施到位，工作到位，切实负起责任来，要形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。

　　二要抓好联系点。各级团的领导机关和领导干部都要结合各自特点，确定一个基层团组织作为教育活动联系点。要深入到联系点，深入到团员中去，开展调研，督促检查，加强指导，帮助联系点理清工作思路，解决实际困难，努力把联系点建成示范点，以点带面，推动工作。

　　三要搞好督查考评。团省委成立了4个教育活动督查指导组，分机关企事业、农村、社区、学校四条战线对各地开展情况进行专门的检查指导。同时，将把教育活动的工作任务进行细化分解，对省直属团委实行千分制量化考评。各地各单位要层层开展督查和考评，在省里制定的标准的基础上，结合本地的实际，进一步细化考评标准。比如，在团员意识教育期间，发展了多少新团员？新建了多少团支部？整顿了多少团支部？开展多少主题教育活动？新闻媒体报道了多少？流动团员服务了多少？帮助困难群众和困难团员多少等等这些都要查按量化考核，数字化管理的方法，检查评比，督促落实。要加大对考核结果的使用力度，通过向党委通报，与团内奖惩挂钩等措施，进一步调动基层工作的积极性、主动性和创造性。

　　这次教育活动是改革开放以来在全团范围内开展的一次人数最多，规模最大的集中学习教育活动。活动涉及到我省不同行业、不同年龄的230多万团员和不同地区、不同类型的67000多个基层团组织，这些团员和基层组织各不相同，情况千差万别。如何体现特色，如何取得实在的效果，这就要求我们在开展教育活动时，必须根据团员年龄、文化结构和行业分布以及所负担工作的差异，根据基层的实际情况，加强对教育活动的分类指导，决不能不加分析辨别，笼统搞一般齐、一刀切。这次团省委根据全省团员青年的大致分布，将团员青年分成机关企事业、农村、社区、学校四大板块，进行分类指导，在总的实施意见的基础上制定四条战线具体的实施方案。

　　在时间安排上，把这次教育活动按照任务要求划分了三个阶段，这些安排是原则性的，在省、市、县必须要同步的前提下，各基层团组织可在确保质量的前提下，实际情况来合理安排。在具体要求上，各地要从团员的工作学习生活的实际出发来开展，尤其要想方设法解决好非公企业团员、社区团员的参加活动问题。对团干部要求应更严格一些，团干部要带头参加学习，带头参加活动，发挥表率作用，影响带动身边团员青年增强团员意识；对广大团员可以主题实践活动为主，通过参与实践活动，受教育、长才干、作贡献、起作用；对流动团员要创新教育管理方式，提高他们参与教育活动的自觉性、主动性。

　　一是组织的有效覆盖问题。这些年我省各级团组织在党组织的领导下，不断加大团的基层组织建设的力度，团的基层组织建设取得了新的发展。全省团的基层组织数量和团员总数、团青比例均达到了新的水平，组织体系进一步完善，内在活力进一步增强。特别是在基层党建带团建工作、非公有制经济组织团的建设、农村小城镇团的建设、社区团的建设、社会力量办学团的建设和“联推竞选”配备团的基层班子等方面进行了有益的探索和实践，取得了明显的工作成效，在全团占有重要的一席之地。但是客观地讲，团组织的有效覆盖一直没有得到解决。所谓有效覆盖，不是简单地指在有团员的地方建立起一个基层组织，而是要解决团组织如何建立、如何管理、如何有效运行、如何发挥作用的问题。团省委下发了共青团福建省委贯彻《共青团中央关于进一步加强团的基层组织建设的决定》的实施意见，意见中就团组织的覆盖问题提出了指导性的意见。大家要认真贯彻。这里有两点要强调。一要构建基层组织体系。要适应青年群体结构变化，推动基层团的组织从垂直向下、单线联系的纵向体系向扁平化的组织体系转变。要抓住关键的工作层次，注重发挥乡镇团委、街道团工委在基层组织中的主导作用。通过合理调整基层团组织设置，推动基层团组织跨行业、跨单位的横向联合设置和工作的横向联动。同时，还要加强以各类青年社团、协会为主要形式的外围组织建设，构建起基层团组织联系青年的新型纽带。二要推动基层组织形式创新。在新的社会背景下，单位人变成社会人，以单位为主要组织平台的团组织已很难覆盖全部青年，这就要求我们在保持组织体系总体稳定的同时，积极探索灵活多样的基层组织形式。目前许多城乡地区正在推进的青年中心建设就是共青团适应新的形势对基层青年组织体系的重大创新。要充分发挥青年中心在直接联系青年、服务青年、凝聚青年方面的优势，进一步扩大对团员青年的有效覆盖。三要建立动态的团员管理模式。针对当前流动团员不断增多的情况，要按照证档分离、交*覆盖、动态管理的原则，进一步创新团籍管理方式，加强流入地和流出地的工作衔接，建立一套相对科学的流动团员管理机制，实现基层团组织对流动团员的动态跟踪管理，努力做到团员流动不流失。

　　二是组织内在活力问题。增强内在活力是团的基层组织建设的基本目标。只有不断激发自身的积极性、主动性、创造性，增强主动适应、自我完善、自觉提高的能力，才能实现基层团组织建设的长远发展。增强基层团组织内在活力，主要有两个方面。一要发扬团内。建设是增强基层团组织内在活力的重要保证。一个组织，当它的成员少有基本的权利，这个组织很难具有活力。要按照团章有关规定，坚持集中制，积极引导团员在决策、管理和监督中行使权利。要切实加大团情公开、团务公开力度，把团员对团的工作和事务的知情权、参与权、监督权真正落到实处。有的基层团委根据团员青年的需求和意见，制定年度工作计划的做法值得提倡。二要提高服务能力。服务能力是团组织生命力所在，就基层组织的能力建设而言，关键是要提高服务青年的能力。要找准青年所需和团组织所能的结合点，把青年的具体需求和团组织有能力提供的服务很好地结合起来，内容上要尊重青年的选择，实施中要强化青年的参与，效果上要注重青年的评价。“需求+可能”，始终应该是基层团组织服务青年的重要视角。要注重项目带动。基层团组织不可能也没有必要包打天下，要联系实际、发挥优势，打造若干青年欢迎、党政支持、社会认可的服务品牌，通过每年扎扎实实抓几个具体项目，辐射带动服务能力的提高。要讲究方法、务求实效。由易到难，由简到繁，由点到面，脚踏实地，务求实效，既是工作方法，也是工作要求。要努力做到活动内容贴近青年，活动方式适合青年，使服务青年的工作更具实际效果。

　　三是发展团员的问题。我们的团青比例不高。共青团对其成员有先进性的要求，但我们在把握这一要求时需要与时俱进，不能墨守成规。要大胆把那些符合团员基本条件愿意加入团组织的青年吸收进团组织。特别是要加强发展初中生的入团工作。

　　四是长效机制建设的问题。制度建设是实现基层团组织建设可持续发展的根本保障，通过基层团的组织制度创新来逐步改进基层团组织的运行机制，使其内在活力充分发挥出来。要通过这次集中教育活动，健全完善团员的“三会两制一课”制度、团员学习教育制度、流动团员管理制度、团员评议激励制度、基层组织生活制度、团费收缴制度、推优制度、基层团干选拔、培养制度等。集中学习教育基本结束后，要用2—3个月的时间，巩固和扩大整改成果，建立长效机制。从而真正使团员素质、组织建设、服务青年、促进工作等各方面都能有新提高、新变化、新发展。