今天召开全县学校安全工作会议，主要是回顾总结近几年来我县学校安全工作的总体情况和存在问题，研究部署下阶段学校安全的工作重点，动员各乡镇、各部门和各级各类学校充分认识当前学校安全工作面临的严峻形势，认真贯彻落实上级关于加强学校安全工作的精神，及时消除各类安全隐患，有效预防和遏制各类事故的发生，为我县教育的发展提供可靠保证。下面，我讲几点意见：

　　在全县各乡镇、部门和各级各类学校领导、广大师生的共同努力下，学校安全意识已深入人心，安全教育形式多样，安全防范措施扎实有效，全体师生安全防范意识和自救自护能力明显提高。学校安全工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。

　　（一）安全意识明显增强。“安全工作无小事，学校安全责任重于泰山”思想已成为全县各级各部门的共识，加强学校安全管理已成为各相关单位的共同目标。2004年以来，全县累计召开各类学校安全工作专题会议8次（其中县政府召开4次），专题研究汇报安全工作近20次，组织多部门联合安全检查10多次，下发安全管理文件近50份，开展全县性安全宣传教育活动7次，可以说真正做到了逢会必讲安全，检查必检安全，安全作为压倒一切的工作已深入人心。在县政府层面，建立了学校安全工作联席会议制度，定期听取和研究学校安全工作；在各相关部门间，学校安全管理工作已形成默契，多部门联合工作有条不紊；在乡镇，真正落实了学校安全属地管理原则，学校安全已成为乡镇最大的安全工作；在各级各类学校，安全工作得到了巩固与创新。例如：昆铜乡中心小学组织实施“政府关心、学校尽心、车队顺心、家长安心”的“四心工程”，进一步优化了学生的乘车环境，学生交通安全教育、管理与服务的长效机制得以初步构建。杭垓小学成立了由学校领导班子和食堂工作人员组成的膳管会，出台食堂卫生管理细则，实施领导每日督查制，进一步加强食堂卫生管理，保证学生的饮食安全。

　　（二）安全管理制度逐步健全。为切实提高学校处置突发性事件的能力，确保处置各类突发性事件做到迅速、准确、有效，最大程度地预防和减少突发性事件及其造成的损害，从教育局到各校都制定了《突发性事件应急处置预案》、《公共卫生事件处置预案》。同时，还制定了《XX县教育系统防御山洪和地质灾害工作应急预案》，并进行预案演练。有的学校还出台了安全工作的“四制”机制，即安全防范责任制、一日安全“一二四”制、突发事件教师首遇制、安全教育“现在时”制，使学校安全工作防护网络更严密，组织更规范，运转更高效。

　　（三）校园安全管理措施进一步落实。一是落实全员管理。县教育局组织成立安全职能科室，制定并下发了《安全工作职责》和《安全工作制度》，并与各校长、幼儿园长签订责任书，督促校长与各科室、班级签订责任书，层层落实责任制，明确各岗位的安全责任，各司其职，全员参与，进一步建立起有效的安全防范机制。二是注重人防与技防相结合。到目前为止，全县已有永和小学、塘浦中学、高禹中小学、天荒坪中小学等32所学校安装了防盗报警系统；有实验幼儿园、递铺镇中、振民中学、上墅私高及各直属学校等12所学校聘请了40名保安人员加强学校安全保卫工作；有高级中学、孝丰高中、昌硕高中、外国语学校等13所学校还被列入县内部治安保卫重点单位，高为学校师生生命和财产安全提供了更有力的保障。

　　（四）安全工作齐抓共管机制日渐形成。各乡镇和有关部门十分重视学校安全工作，公安、消防、建设、水利、卫生等部门多次组织对学校进行综合安全检查和突击专项检查，及时消除各类安全隐患；建设、国土、水利、气象等部门对天荒坪中学、缫舍中心小学等地质灾害隐患学校进行了多次踏看，研究处置方案。卫生部门经常定期不定期地对学校食堂、商店进行检查和督促（80余次到校指导食堂食品量化分级管理工作），并对学校后勤人员和食堂、商店的承包人员进行卫生知识培训（今年已达120余人次）。仅这个学期，交通部门就组织学生交通安全综合性调研3次，想方设法科学调度运力，目前，全县245辆中巴车已有180辆投入学生接送，另有部分长途车、公交车也被抽调到学生接送车队伍中。门除加强交通安全执勤和加大校园内部安全管理指导外，还会同交通、教育制定了全县各校周边道路的交通安全标志标识建设方案，在这个月底将基本建设到位。递铺学区在递铺派出所的牵头下，在全省率先建立了公安、教育、卫生、工商、消防、交通等部门参加的县城区学校安全保卫工作例会制度，定期召开学校安全工作例会。

　　虽然近年来我县学校安全教育和管理工作取得了不少成绩，但我们也要清醒地看到，学校安全工作形势仍然相当严峻，全县中小学安全事故仍时有发生。交通事故、学生伤害事故、学生离家离校出走事件、沉迷网吧等有一定的案发率，到目前为止，今年已有2名学生死于车祸、1名学生溺水死亡、1名学生在家服毒。加强学校安全管理工作刻不容缓。

　　（一）学生交通安全隐患仍然突出。一是部分乡村学校上放学高峰期的运力严重不足，运送学生车辆超载现象十分严重。二是部分车辆车况不符合规定，少数乡镇仍有学生上放学乘坐改装三轮车其他农用车的现象，尤其是乘坐自备车现象十分普遍，据统计，全县每天大约近60辆面包车在运送学生（其中有一部分是乡镇或村委出面协调的，也有家长自发组织的），这里有少数行政村不通公交车的原因，也有少数通公交但大多村民小组远离公路乘车不便等原因，归根结底说还是主观安全意识不强作怪。三是少数司机的职业道德低下，安全意识不强，超速行驶、不定点定时定车接送学生现象仍普遍存在。四是学校交通安全标志标识不全。大多数学校路段没有减速带、斑马线，少数学校出口处缺少警示牌，有些学校虽已设置，但不醒目，存在较大安全隐患。在报福深溪9.19交通事故后的学生接送车情况专题调研中发现，少数乡镇对学校交通安全工作还没有引起足够重视，少数乡镇、村没有按有关规定与车队或车主签订安全运送合同，少数乡镇以奖代补费用未能按时到位（杭垓镇）。

　　（二）学校消防安全隐患重重。随着中小学布局调整的快速推进，学校住宿学生尤其是小学生住宿人数迅速增加，现在全县有住校生2万多人，但由于学校硬件配套还一时跟不上需求，未能达到消防安全标准，存在着较大的安全隐患。一是消防通道不足。上个月底，四川省巴中市通江县广纳镇中心小学的踩踏事件造成8死27伤，残酷的事实又给我们敲响了警钟。说实话，我们也有部分学校存在消防设施设备不齐全或不符合要求，紧急疏散通道不符合规定要求，住宿拥挤等问题。二是电线电路老化、不规范。一些破旧校舍的电路电线老化，一些新校舍的线路设置不合理或管理不规范（如凤凰山中心小学宿舍的裸露开关问题），都要引起各位校长的高度重视。三是特种设备管理欠缺。如使用微型锅炉的学校没按规定定期检修，锅炉房位置、锅炉房装修不符合要求，锅炉工操作不规范，锅炉使用管理制定不健全等。

　　（三）学校饮食卫生安全管理仍不彻底。教育与卫生部门每学期都要对学校卫生工作进行专项检查，这点做法很好，但是年年查，次次查，次次有问题，问题涉及硬件设施、思想认识、内部管理等各方面。一些学校对食堂卫生工作管理也不严，食堂从业人员素质不高、食品卫生安全意识不强，不讲规范操作，总认为比自己家里讲究卫生多了，但没有认识到这是公众食堂，一旦出现食物中毒，就不是一家人的事，而是全校的许多师生的事。二是不少学校还未能喝上放心水。我县还有20多所学校（包括完小、教学点）仍在使用井水、塘水等自备水源，存在水质不符合要求、没有定期检验检测、周围30米内有污染源等问题，须结合“四改一化”工程加紧进行改造。三是少数学校商店仍有出售“三无”产品和过期食品的情况。四是学校领导对食品卫生的认识参差不齐。在今年的教育工作会议上，县政府专题出台了学校食堂食品量化分级管理办法，落实了专项奖励经费，鼓励各级各类学校改善食堂硬件设施。但到目前，仍只有36所学校申请创建，不足学校总数的1/2。这就说明了我们校长的重视问题，这值得大家好好反思！

　　（四）学校周边环境不安定因素在一定范围存在。近年来，不法分子和社会闲杂人员瞄上了学校，骚扰学校、骚扰师生或者入校盗窃现象频频发生（如今年“6·4”入校盗窃伤人案和连续几起入校盗窃电脑、电脑服务器案件情节较为恶劣），尤其是县城区学校周边环境更为复杂，问题更为突出。另外，上放学时段路摊违规摆放、接送学生的私家车随意停放堵塞交通现象比较普遍，学生家长到校无理取闹的现象有不同程度的存在，影响到学校和师生的安全。

　　（五）安全教育效果不够显现，未成年人思想道德建设仍有待加强。今年，有多个学校报告学生离家或离校出走，在一定程度上影响了学校正常的教育教学秩序，同时也给社会增加了不安定因素。今年1—10月份未成年人违法犯罪统计数据显示，已判决的59人中，15岁的有4人，占6.8%，16岁的有19人，占32.2%，17岁的有36人，占61%，我县1—10月份判决犯罪总数为363人，未成年人罪犯占16.25%；另外1—10月份查获的未成年人违法犯罪的有50人，其中不满16周岁由家长带回管教的有13人，占26%。虽然，这些人并不都是在校学生，但他们都还应该是上学的年龄，加强未成年人思想道德教育和预防未成年人违法犯罪的工作还任重道远。

　　（六）少数学校和领导安全意识不够强，安全管理工作还存在漏洞。有的同志认为安全工作抓得最多，发文最多，开会最多，检查最多，不同程度地存在松懈麻痹思想、侥幸心理和厌倦情绪，责任意识淡薄，强调客观原因多，追求表面文章，对安全工作讲的多，做的少，有的存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象，缺乏行动落实，如今年夏季的连续几次防台工作中，个别学校对教育局布置的防台工作存在很大的抵触情绪。也有因管理上不到位或存在漏洞的问题，如塘浦小学学生接送车严重超载事件。另外，部分学校没有按要求建立健全相关组织和制度，未按规定落实措施，少数学校存在侥幸心理，瞒报或不及时上报安全事故，给事后处理协调工作带来被动。

　　对这些问题和隐患，各级各部门和各级各类学校必须要有十分清醒的认识，对存在的一些薄弱环节和不安全因素，一天不除，就有可能酿成明天的事故。因此，各部门和各级各类学校要结合实际，对有可能造成安全事故的不利因素要进行认真分析排查，做到早发现，早整改，早落实。对排查出来的各类隐患要建立台账，进行跟踪。能够立即整改的，要坚决立即整改；一时整改有困难的，根据实际，分步落实，做到隐患不除，工作不松，明确责任，严防死守。

　　当前，加强学校安全工作管理水平是全面提高学校安全工作的关键环节。要突出重点，本着各负其责、管理为本、预防为主的原则，全面加强学校安全工作的教育管理和预防。着重要抓好以下六个方面的工作：

　　（一）要切实加强学生交通安全工作。交通安全工作是一个系统工程，需要公安、交通等部门和乡镇政府的共同配合、共商解决。尤其是乡镇，要按照“谁主办、谁负责”和属地管理的要求，牵头把学生交通安全作为一项重要工作来，抓实抓好。交通安全的任务很重，当前主要是要做好这样几项工作：一是随着城乡公交一体化的逐步实施，城乡公交网络的健全，要逐渐实现全县所有的行政村、中心村的学生接送都能乘上公交公司或其他规范的运营车。二是整合社会车辆资源于学生回家返校高峰时间为校所用，缓解高峰运营压力（当前，办公室已会同教育、公安、交通等部门，逐乡逐镇的调研、调剂运力，确保最大限度地用好社会车辆）。三是严格执行学生接送车补贴政策。教育系统要做好接送车辆运送情况月报审核，现在已到学期期中，各乡镇政府50%的补助款要及时动起来，确保足额到位，下阶段县政府将组织专项督查。这里还要单独提一下，关于幼儿园学生的接送问题，要按省文件执行，必须由家长负责接送。四是加强学生接送车司机的职业道德教育和交通安全知识培训，通过设立学生接送车运营情况举报电话、加大对学生接送车违章违规行车查处力度和定时召开接送车司机会议等办法，切实提高司机安全意识，全面杜绝学生接送车严重超载、中途载客、不按“四定”要求接送等现象的发生。门还要进一步加大对无牌无证、报废、超载、客货混载等违规车辆的打击力度，将接送学生运营车辆纳入日常管理范畴，指导运营车所属公司定期开展安全教育工作。

　　（二）要切实加强学校食堂、商店的规范化管理。学校食品卫生工作是安全工作的重中之重，一旦疏于监督和管理，随时可能发生。教育局和学校要严格执行《食品卫生法》和《学校食堂与集体用餐管理规定》，高度重视饮食卫生工作。要以实施学校食堂食品卫生量化分级管理为载体，抓好学校饮食卫生安全。各校要按照本校目前食堂条件的实际，结合食宿改造工程，积极创造条件，争取在两年时间内使全县各级各类学校食堂均达到食品卫生信誉度C级以上，其中高中段学校食堂要全部达到食品卫生信誉度A级，用餐学生数700人以上的学校食堂要力争达到食品卫生信誉度B级以上。同时，教育局和学校要加强对食堂、商店、小吃部的管理和考核，坚决杜绝以经营承包为由将安全管理责任一推了之。卫生部门要加大对商店的进货渠道、经销商品的监督与检查，对违规商店依法从重处理，确保所有学校商店都能成为“放心店”。另外，我县学校的改水工程还有艰巨的任务，目前还在使用井水、塘水等自备水源的20多所学校（包括村教学点、完小），要结合实际，加快改造进度。

　　（三）要切实加强学校消防安全工作。现在已经入冬，到了风大物燥的火灾高发季节。火灾事故危险性极大，最易造成群死群伤和重大财产损失，教育局和各校要下大力气抓好防火安全工作。各级各类学校要立即组织一次防火安全工作的全面检查。尤其要对校园内的危旧建筑、电网线路、违章用电、处理问题等进行重点排查，不留“死角”。对所发现的问题，要立即处理，不得拖延。各学校可以联系县消防部门到校开展消防安全教育和安全演练，提高学生的应急自救能力。

　　（四）要切实加强校园及其周边环境整治。教育局和学校要主动配合门，以贯彻落实“八条措施”和教育部“六条措施”为抓手，切实维护好学校和幼儿园及周边良好的治安秩序，保障师生人身、财产安全。一要进一步贯彻“人防技防相结合”的精神，创造条件，加大投入，争取更多的学校能派驻保安人员，安装防盗报警系统装置，尤其是被门定为重点内保对象的单位原则上必须进驻保安人员，安装必要的防盗报警设施，其他学校视情况逐步创造条件，分步实施。二要进一步发挥法制校长的作用，定期开办法制讲座和安全防范知识讲座等安全教育活动，法制校长每月至少到校工作一次。三要在年底前完成全县学校校门口的交通标志标识设置与建设，公安、交通部门要科学规划、合理安排，按期完成工程。在地处交通复杂路段的中小学、幼儿园上学、放学时，门要安排民警或协警维护校园门口道路的交通秩序。

　　（五）要切实加强学生心理健康教育。学校要大力开展珍惜生命教育和心理健康教育，逐步配备专职心理健康教育教师，开设心理健康课程，建立心理健康咨询、辅导、跟踪等机制。对有严重心理障碍的学生，要指定专人给予更多的关注和帮助。教师要全面了解和掌握学生的家庭背景、思想状况、成长过程、健康状况、个性特征和心理素质，对不同情况的学生要采取不同的教育方法，避免学生出走或等事故的发生。采取多种形式，加大未成年人思想道德建设，有效将未成年人违法犯罪率降下来。

　　（六）要切实加强安全知识教育。各校应把安全知识教育作为学校安全工作的基础工程来抓，坚持安全教育与教育教学活动相结合的原则，创新安全教育活动载体，充分利用宣传教育资料及教材中有关的安全知识，多渠道、多形式开展安全宣传教育活动，提高“安全教育月”、“安全教育周”活动成效。扎实推进“平安校园”创建工作，全面培养学生的安全意识，提高学生的安全素质，培养学生在紧急情况下的自救能力和处理问题能力，教会学生逃生的技巧。类似在今年九月的“中小学生交通安全宣传教育月”活动中，当老师、老师当的做法都值得很好推广。

　　同志们，师生生命高于天，学校安全责任重于山。我们要牢固树立“珍爱生命、安全第一”的观念，始终保持高度的警觉，时刻做到警钟长鸣，常抓不懈，切实做到思想到位、领导到位、责任到位、措施到位，尽最大可能地减少和避免各种安全事故的发生，努力办好让人民满意的教育，办好让人民放心的教育。