关于加强流入党员管理的调查与思考 加强对流动党员的管理，规范流动党员的组织生活，以及管理、教育和监督，是新形势下党员管理的一个新的重要课题。近年来，AA作为涉矿主要区域，大力发展锰和铅锌采集冶炼加工行业体系，有力地带动了全县各行各业的发展，社会经济发展较快，居住和创业环境大大改善，越来越多的流动人口进入AA。按照州委组织部的调研相关要求，我们以做好流入党员管理工作为重点，结合实际认真落实，通过问卷调查、座谈了解、随机走访等方式，对全县流动党员队伍的现状、管理、存在问题及主要原因进行了专题调研，并就如何加强流入党员管理作了深入研判。

　　AA县的流动党员共有1455名，其中跨地区以上流动的218人，县内农村流入城内的1237名。

　　（一）流出党员方面。全县共有流出党员201名。从结构上看，其中下岗分流工人21名，外出务工农村党员180名；从地域上看，跨省流动的151人，省内跨市（地）流动的48人，流出县外的2人；从流向上看，流到非公企业的140人，在发达地区建制村务工创业的61人。

　　（二）流入党员方面。主要分为两个部分。一种是跨地区上以流入县内的党员，他们以农民、下岗职工和转业退伍军人为主，共有17人。其中跨省流入的1个，省内跨市（地）流入的16个。从事行业上来看，个体工商户4人，厂矿企业操作工人5人，服务行业3人；从文化程度上看，流动党员呈现以高中（中专）文化居多的特点，共有10人，大专以上3人，高中以下4人，普遍具有一定的经济头脑和一技之长；从管理上来看，执有《中国党流动党员活动证》的有13人。另一种是从本县农村流入县城内的，共有1237名，这部分党员以老党员为多数，随子女进城居住或者进城务工、经商等，他们的时间较为充裕，参与社会事业的热情不减，组织关系普遍挂靠在原村党组里，与居住地党组织的联系又很少。

　　在调研中，我们分了几个小组进行走访调查，流动党员纷纷畅所欲言，并收回调查问卷120张。经过归纳分析，我们发展流入党员管理上主要存在以下四个方面的问题：

　　（一）关系隶属有所固化。当前社区支部党员的主要为居民身份，而历来传统支部隶属操作上，农村户口的挂在村党支部，居民身份挂在社区支部，形成了农村党员是农村党员，社区党员是社区党员的管理固化局面。还有一些觉得转组织关系程序有些繁琐，干脆多一事不如少一事。

　　（二）情感上难以融入，归属感不强。农村进城党员中，老党员在生活、习惯、想法上与城区党员也存在着一些差别。最突出的表现就是语言交流上就有所不适。AA是苗族聚居区，在农村中大多都是以苗语直接交流，而城区普遍讲的是汉语。除了语言，无论是着装和民族习俗，城乡之间差别都较大。

　　（三）组织生活难开展。流入党员长年居住在流入地，与原所在党组织联系较少，而居住地开展的党组织生活，他们有时候因务工繁忙请假，有时候又联系不上，经常性处在“被遗忘的角落”。

　　（四）作用难以发挥。有些流入党员认为自身是个外来户，既怕履行党员的义务和权利，又怕在所在地组织开展的活动中，有意见建议讲了也白讲，故而奉行少讲多做的原则，索性“两耳不闻窗外事，一心一意去赚钱。”

　　（一）摆上议事日程，加强组织领导。近年来，AA县委始终把流动党员的管理作为党建工作的一项重要内容，成立了以县委为组长党建工作领导小组，县委每半年召开一次专题会议，听取流动党员管理工作的情况汇报，研究解决工作中出现的问题，确定下步工作目标。各级党组织切实承担起流动党员管理工作的领导责任，建立工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。并先后印发了《关于加强流动党员管理工作的意见》、《关于加强流动党员活动证管理的通知》和《AA县“两新组织”党组织工作条例（试行）》等文件，不断将流动党员的管理工作向规范化、深层次推进。

　　（二）摸清流动情况，强化跟踪管理。总体形成组织部门有人专门理、工商部门有个协支部管、“两新组织”里有党小组认、党员流出地组织问的管理组织体系。县委组织部确定专人与流动党员联系，及时掌握流动党员的联系方式、通讯地址、组织生活等，及时了解他们的思想、生活、工作状况，建立相关管理台账。在工商部门和非公企业党组织建立“流动党员服务中心”，对长年在本县创业务工的党员，建立档案并进行管理，寄送相关党内活动资料文件，督促党员主动汇报思想，按期缴纳党费，参加党的组织生活。加强与流入党员原组织的联系，每半年对流入党员作一次鉴定，认真记录在《流动党员活动证》上，由党员自己带回原党支部，原党支部通过查看活动记载的方式，了解党员在流入地的工作生活情况，实现党员组织关系的正常对接。

　　（三）健全制度建设，促进运转规范。制度是长效运行和规范运行的保障。我县努力通过制度的完善健全，以此规范流动党员组成支部、挂靠支部和流动党员自身管理，督促组织生活有序运行。一是组织指导联系制度。由县直属机关工委直接联系管理，一季一指导、半年一检查、年终一总结，负责组织培训、业务指导、日常管理，并派出党建指导员强化组织建设，帮助和完善党员学习制度、生活会制度、“三会一课”制度等，理清工作开展思路。二是党代表联系服务制度。对于每名流动党员，都有一名本地党代表负责联系，要求党代表要掌握了解并化解流入党员的各种困难，从思想上、物质上、生活上及时给予一定帮助，主动为他们提供在生产经营中信息咨询、技能培训等服务。三是支部会议列席制度。流入地支部在做出一些关于发展的重大决策时，主动邀请常驻流动党员列席旁听，向其介绍所在地的经济发展情况，工作的难点和重点问题，注重组织流动党员提建议，出点子，献计献策，建立起建议采纳推行的工作台账。

　　（四）探索创新平台，激发服务热情。我们把随子女长期驻城的且参与社会建设热情不减的老党员归类为“夕阳红党员”，探索让他们从原党组织中分离出来的管理新载体，组建新的党组织。由县直属机关党支部负责摸清这些党员的底数，建立“夕阳红党员”花名册，具体按姓名、性别、年龄、居住地址、联系电话等登记，兴趣爱好栏按照文艺、体育、、公益、5大类进行分类，并根据爱好相近、居住场所相隔不远的原则，指导支持这些“夕阳红党员”组成党支部。目前，首个城区“夕阳红党员”支部——AA县苗族文化宣传党支部已正式成立。该党支部由12名热爱且有一定苗族文化基础农村老年进城党员组成，他们积极用苗语宣传党的精神，推广苗鼓、苗歌等各类民族文化，服务热情度高，花垣市民十分欢迎。

　　（一）加强联系服务，让流入党员积极亮身分。流动党员离乡背井外出务工，的确在情感融入和角色转变上，需要有一定的时间过程。有些流入党员对党员履行权利和义务的观念有所淡薄，觉得出来是务工赚钱的，找组织对此帮助不大，就不需要做转组织关系、参加组织活动这些麻烦事了。要破解这个问题，一方面是所在地组织要建立起发信函、打电话、上门访等常态化联系机制，并加强与原所在地党组织的联系，做决策时尊重流入党员的建议意愿，切实做到外出党员流动不流失，离乡不离党。另一方面，要进一步加大宣传力度，宣传所在地支部可以为流入党员提供的服务与方便，解决流入党员务工创业后顾之忧的实事，比如解决子女就近入学、创业信息共享、文化娱乐场所等等，让流入党员积极亮身份，找组织，更好地享受到党员的权利，履行党员的义务，融入到新的“家庭”。

　　（二）加强教育引导，让流入党员主动想做事。近年来，国家宏观上进一步加强基层执政基础建设，基层组织各种事务逐渐增多，工作量大大增加。有些基层组织对流入党员管理怀有懒散情绪，认为要把自身管理好，把上级布置活动开展好就“阿米陀佛”了。况且流入党员亮身份、找组织的态度也不是很积极，抱着多一事不如少一事的想法。对此，要把流入党员管理工作列为流入地党组织工作开展的一项重要内容，并打捆列入年终各种考核，强化工作责任。工作成绩突出的，要适当给予奖励。同时，流入地党组织要切实提高服务质量，主动为流动党员排忧解难。开展各种党内活动，对流入党员的权利保障要与本地党员一视同仁。流入党员在所在地做好人好事突出、服务群众突出、先进形象突出的，还要以组织的名义，报给原党支部，通过“外地干好事，荣誉回故乡”的先进性主题教育载体引导，激发流入党员在异地的干事创业热情。

　　（三）加强组织保障，让流入党员加速有作为。“七嘴八舌”要整理才是好主意，“散兵游勇”要归拢才能“占山为王”。组织就是靠山，就是干事创业的“定心丸”，只能通过组织，才能把分散的力量聚到一起，才能攥成一个强劲有力的拳头，才能建功立业事半功倍。流入党员成立党支部，隶属县直机关工委直接管理，是我县加强流动党员管理的一个有益探索，但目前还只是试点推行，离全面推进还有很长的路要走。目前的实践证明，这些想法相似、爱好相好、驻地相近的党员们聚在一起，成立支部后，很快就心往一处想，劲往一处使，汗往一处流，支部工作开展的如火如荼。组织成立之后，利于流入党员的开阔视野、增长才干，党员们经常性在一起集中学习、外出参观、相互交流，形成了“一带二、二带四”的几何式增长进步局面，迅速地成长为新政策的宣传者、行业发展的带头者、致富带富的模范者。