实施返乡创业工程 加快县域经济发展——某县外出务工人员返乡创业情况调查 外出务工人员返乡创业，是劳务经济发展到一定时期后出现的一种客观经济现象。某县是劳务输出大县，把握劳动力流动规律，深入实施返乡创业工程，积极创造条件让外出务工人员带着项目、资金、技术、信息和管理经验等生产要素返乡创业，促进劳务输出与返乡创业的良性互动，是提升劳务经济运行质量、加快县域经济发展的必然要求。

　　近年来，在情感牵引和县乡两级党委、政府重视的合力下，不少外出务工人员纷纷返回家乡进行二次创业。外出务工人员返乡创业在加快“三化”进程、解决劳动力就业和增加农民收入等方面发挥着越来越积极的作用，返乡人员成为了推动我县经济社会发展的生力军。目前，我县外出务工人员返乡创业呈现以下几个显著特点：

　　1．创业总量已具规模。至 年底，全县先后有 名外出务工人员返乡创业，共兴办各类企业 家，发展种养业 户、个体经营 户，涉及总投资 亿元。 年，全县返乡创业经济总收入达 亿元，占全县工农业总产值的比重达 %；实现税收 万元，税收贡献率超过 %。

　　2．投资领域趋向合理。外出务工人员大多是农民，受观念、素质和资金等因素的影响，返乡创业在起始阶段大多选择从事三产业。经过近十年的发展，目前，在全县 名返乡创业人员中，从事规模种养的 人，从事加工的 人，从事三产业的 人，分别占返乡创业总人数的 %、 %、 %。不难看出，三产业领域仍然是返乡人员创业的重要投资取向，但根据有关部门提供的资料显示，与上世纪末相比，从事三产业的返乡人员下降了 个百分点，而从事种养业和加工业的比例大幅度上升。

　　3．经营方式灵活多样。返乡人员创业建立在自愿基础上，可以依据自身的资金和技术实力灵活地选择经营方式。从总体看，我县返乡人员创业主要有一家一户独资经营、合伙经营和入股经营等三种模式，其中一家一户型 人，投入 亿元；合伙经营型 人，投入 亿元；资金或技术入股型 人，入股资金 亿元，投入资金分别占返乡创业总投资的 %、 %、 %。

　　4．带动效应初步显现。从创业区位看，为了追求利益的最大化，返乡人员大多选择在交通便利、经济活动比较集聚的城镇投资，这能够有效地解决城镇建设中资金短缺和产业支撑问题，推动城镇化的快速发展。从企业类型看，我县返乡人员创办的企业，大都属于劳动密集型企业，有利于拓宽农民就业和增收的渠道。 年，全县返乡创业经济共有从业人员 余人，带动农民增收 亿多元。同时，外出务工人员带回了发达地区的先进理念、思维和管理，大大拉近了安化与沿海地区的时空距离，加快了开放开发步伐和外向型经济发展。

　　5．返乡创业时机成熟。一方面，我县是劳务输出大县，全县常年外出务工人员在 万人左右，他们当中很多人已经拥有了一定的“原始积累”，愿意返回家乡寻求投资项目，并且已有相当一部分返乡人员成功走出了一条“劳务输出—要素积累—返乡创业”的路子。另一方面，县委、县政府抓住国家高度重视贫困地区和“三农”发展的机遇加大结构调整和投资建设力度，加快改善和优化软硬环境，为承接沿海地区产业转移和发展返乡创业经济提供了广阔空间和平台。

　　目前，我县返乡创业经济发展从总体上看来势看好，但仍处于一种自发状态，空间很大，规模很小。据调查统计，近三年来我县外出务工返乡人员接近 万人，而投资创业的仅 多人，只占 %；回流资金 亿元，用于创业投资的仅 亿元，只占 %。

　　1．外出务工人员自身素质和观念的局限。近些年来，通过大力加强和发展科教文化事业，加上经过打工生活的锻造，我县外出务工人员的思想、文化、技术素质都有了明显的提高，但整体而言，他们的思想素质和劳动技能仍然偏低。同时，我县的地域文化是在长期的小农经济基础上形成的农耕文化，中庸保守、随遇而安的文化积淀较多，缺乏鼓励进取和创新的文化氛围。绝大部分外出务工人员返乡后，或依旧把目光锁定在自己的“一亩三分地”，停留在外出前的小打小闹的层面上，或依靠打工的积蓄养老和维持生活，没有把更多的注意力放到扩大生产规模、提高生产效益和寻求更大的发展上。

　　2．资金、技术和管理经验缺乏。返乡人员创办企业、搞生产经营，一般需要大量的前期资金投入，打工的“原始积累”往往在固定资产投资阶段就被耗尽，缺乏周转资金，而新办企业大部分是租用场地，没有财产抵押，也就很难从商业银行和信用社贷到款，资金短缺尤其是流动资金短缺常使企业陷入起步容易运转难的尴尬境地，步入正轨的企业也没有更多的资金进行扩大再生产和技术改造。某乡共有 返乡创业，其中 %以上的人员不同程度地存在资金紧张。同时，技术、人才缺乏和管理经验不足等问题也制约着返乡创业经济的发展。由返乡农民创办的某厂投资达 万元，但因技术不过关，产品质量达不到标准，至今已停产 年。

　　3．服务环境仍有待规范。近年来，各级各部门都不同程度地认识到返乡创业对当地经济发展的促进作用，对返乡创业持积极欢迎态度，制订了一系列优惠政策。但调查发现，个别部门存在重引轻扶倾向，当外出人员通过引导返乡创业后，却当起了“甩手掌柜”，在资金筹措、企业用地、部门审批以及税收等方面，并没有按承诺兑现优惠政策或提供各种便利。不少返乡创业人员反映在申请银行和财政扶贫时都需要办理抵押和资产评估等手续，涉及银行、扶贫、房产、国土、工商、会计师事务所等数个部门单位，评估费用偏高，而且每次前都需要重新办理手续，企业得不偿失。一家企业于 年申请了 万元，但企业为此缴纳的手续费用高达 万多元。

　　4．缺乏创业指导。对绝多数外出务工人员来说，返乡投资创业是全新的事业，没有成功的经验可循，很容易走弯路甚至遭受挫折。据调查反映，相当一部分返乡创业人员迫切需要相关知识培训，需要返乡创业成功典型的引导和示范，而目前政府创业培训服务没有跟上，对创业典型的宣传工作也比较欠缺。

　　当前，沿海发达地区产业加快向内地转移，越来越多的投资者包括我县在外创业人员把目光投向了中西部地区，外出务工人员返乡创业正在成为一种趋势。各级党委、政府和有关部门要因势利导，把鼓励和引导外出务工人员返乡创业作为招商引资的重要组成部分，作为发展县域经济的重要“项目”来抓，大力实施返乡创业工程，充分利用十多万外出劳务大军中蕴藏的资金、技术、信息以及人际关系等资源，以返乡创业经济的大发展促进县域经济大发展。

　　1．确立返乡创业工程的战略地位。一是加大领导力度。要牢固树立“输出劳动力，引回生产力；输出打工者，引回创业者”的新理念，将实施返乡创业工程纳入党委、政府重要的议事日程，努力探索引导和服务返乡人员创业的组织机制、工作方法，积极为创业人员提供创业平台。建议县委、县政府成立返乡创业工作领导小组，设立专门的办公室，统筹和领导全县返乡创业工程的实施。二是制订发展规划。要把发展返乡创业经济与我县经济社会发展中长期规划衔接起来，同招商引资、支柱产业建设、劳务经济发展等中心工作一同考虑、一同部署。要加快制定返乡创业工程的实施意见，提出具体措施，推动返乡创业工程的实施。三是创新创业思路。将发展返乡创业经济与发展县域经济有机结合起来，科学、有序地引导返乡的资金、人才、技术等生产要素投向国企改革、支柱产业培育、“三农”发展、城镇建设等重点领域，加快产业结构调整和改革开放步伐，切实将返乡创业人员投资家乡的热情转化为经济社会发展的生产力和创造力。四是加快建立外出务工和返乡创业双向流动机制。外出务工是积累创业资本的过程，是返乡创业的前提和基础。要进一步加大劳务输出力度，加紧建立健全劳务输出管理和服务体系，强化劳务输出的指导和服务，努力拓宽转移就业渠道，扩大劳务输出的规模。

　　2．切实优化投资创业环境。“引凤”必先“筑巢”。要吸引外出务工人员返乡创业，必须下大力气优化软硬环境，建立健全创业保障机制，以优质资源、优惠政策和优美环境吸引外出务工人员返乡创业，形成“你发财我发展，你兴业我就业”的互动效应。一是优化政策环境。对返乡创业要更高看一等、更厚爱一层、更优惠一些，认真全面落实已出台的各种对招商引资企业、对民营经济的优惠政策，凡是对外资开放的领域，都对返乡创业企业开放，凡是国家没有禁止创办的项目，返乡创业人员都可以创办，凡是外商能享受的优惠政策，返乡创业人员都能享受，真正做到把老乡当老外看待，把老外作老乡对待。二是优化政务环境。对外出务工人员返乡投资坚持特事特办，大力推行“一个窗口”对外、“一站式”报批、“一条龙”办结的服务措施，优先登记、办证，优先解决土地、场所，优先提供水、电、通讯设施，优先提供信贷支持，优先解决子女入学。三是优化生产经营环境。进一步规范对返乡创业经济的行政行为，坚决制止乱检查、乱收费、乱罚款和各种摊派现象。建立健全领导与企业的挂钩联络制度和重点企业保护制度，加大企业及周边社会治安环境综合整治力度，帮助创业人员克服生产经营活动中遇到的困难和问题，切实做到“只要企业开了工，墙内的事决不无端干预，墙外的事务必周到管好”。

　　3．大力加强基础工作。一是加强基础设施建设。进一步加大投资建设力度，加快交通、电力、农田水利、通讯等基础设施建设，加快县城、工业园等重点区域的开发建设，加快改善投资创业的硬环境条件。二是进一步加强宣传工作。加强对返乡创业工程的宣传，切实增强对全县广大干部群众对返乡创业重要性、必要性的认识，牢固树立“服务创业者就是服务经济，关注创业者就是关注发展”的理念。加强信息网络和招商窗口建设，全方位、多层次向外宣传推介我县的经济社会发展战略、特色产业、比较优势和优良环境，包装和推出一批适应返乡人员特点、有资源优势、大中小齐全的投资项目，精心构筑要素回流的载体和平台。大张旗鼓地宣传推介返乡创业经济发展过程中的“亮点”和“闪光点”，并根据其对经济社会发展的贡献和作用，给予一定的社会地位、待遇和物质奖励，为返乡创业呐喊助威。三是加强创业指导和培训。想创业还要会创业，会创业才能创成业。针对返乡创业农民的需要，免费对他们进行文化、法律、政策、经营管理等方面的培训，不断给他们“充电”。有关部门还应经常性地聘请各方面的专家对返乡创业人员授课或做现场指导，尽快提高返乡创业人员的个人素质和创业能力。四是加强与外出务工人员的交流、沟通。加强对外出务工人员的跟踪服务，在工资、治安保障等方面提供必要的法律援助和服务，维护他们的合法权益，使他们随时随地都能感受到党委、政府的关怀和家乡的温暖。对在外创业的经济能人、民营企业家要进行调查摸底，建立在外创业人员资料库，同时经常性地组织开展外出务工人员联谊活动和拜访慰问活动，以浓浓的乡情感召和激励事业有成者返乡创业，报效桑梓。