制定规划 真抓实干 加快发展我市农村客运网络化建设——Xx市农村客运网络化建设调研材料 2003年4月,交通部下发展了《关于加快开展农村客运和农村客运网络化建设试点工作的通知》，确定了xx省为全国七个农村客运网络化的试点省份之一。在xx省交通部选择了濮阳和新乡作为开展农村客运网络化建设的试点，xx市运管处选择了x县和x邑县两个县作为开展农村客运网络化建设的试点县。开展农村客运和农村客运网络化建设目的就是要尽快实现村村通公路，村村通客车，为农民提供经济、安全、舒适、便捷的运输服务，更好地满足广大农民的生产和生活的需要。

　　xx市下辖x区、x市、x县，全市共有xxx个乡（镇），xxxxx个行政村，总面积xxxxx平方公里（其中农村面积xxxxx平方公里）.农业资源丰富，小麦、玉米、棉花、瓜菜产量在xx省和全国均有一定地位，是全国黄牛、生猪的重要生产基地。全市总人口xxxx多万（其中农村人口400多万），人口密度为xxx人/平方公里。

　　全市乡（镇）公路和客车通车率100％，通油路行政村xxxx个，占xx％，通客车行政村xxxx个，占xx％。现有城乡线路xxx条，投入营运客车xxxx辆，共计xxxx个座位，日发班次xxx个，分别占全市营运客车总数的xxx％和总座位的xxx％。已初步形成了以市、县为中心，乡镇为支点，辐射乡村的农村道路客运网络。

　　我市农村客运在全省虽然起步较早，发展较快，成效较好，但从总体上看我市农村客运仍处于培育发展阶段，在发展过程中存在许多问题和困难，主要表现在以下几个方面：

　　1、农村客运基础设施还比较落后，农村公路网通达深度不够，运输场站缺乏，农民进城侯车还停留在路边等候的原始状态，遇有雨雪天气，旅客无处藏身。有些站局不合理，还有些站已经破旧，远运不能满足客运业的需求，在很大程度上制约了农村客运的发展。

　　２、农村客运规模化、集约化程度不高在很大程度上造成了运力的浪费。全市有９５％以上的经营业户采取的是承包、挂靠、租赁 、融资等方式经营，多、小、弱、散，市场集中度低，组织化程度低，抗风险能力差，另外农村客运季节性比较强，影响了农村客运的经济效益和农村客运市场的稳定。

　　３、农村客运经营者的素质普遍较低，服务质量不高，经营行为不规范。现在从事农村客运的多为个体户，更多的是“夫妻车”、“父子车 ”、“兄弟车，”过分注重经济利益，服务质量意识不强，见客就“拣 ”， 能“超”则超，有的地方竞争处于无序状态。从总的情况看，农村客运发展处于初级阶段，而农民对出行的需要也比较简单，处于“有车坐就行”的状态。

　　４、农村客运运力车辆技术等级低、车辆破旧、安全性能差、安全隐患大。全市从事农村客运的车辆普通车占９０％以上，目前尚无高级客车运营。此外，农村客运车辆功能比较单一，不能适应农村生和生活的需要。

　　５、运输经营者的收入偏低，从事农村客运的积极性不高。农村道路条件差，油价最近又上涨，车辆本身耗油高，群众消费水平低，客流比较分散，运价水平低，再加上税费负担与收入相比过重，导致运输经营者的收入过低。因此，一些经营者从事农村客运的积极性不高。

　　发展农村客运是服务农村经济发展的最直接、最有效的重要举措，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是践行重要思想和“执政为民”要求的具体体现，是实现交通行业全面、协调、可持续发展的必然要求，是贯彻“xx”大精神、落实“三农”政策的具体实践，可以说是一项伟大的系统工程，更是一项民心工程,合民心、顺。因此，全市各级政府必须高度重视农村客运网络化工作，要由市政府统一领导，各县区政府密切配合，各县区乡镇人民政府负责组织实施。为搞好农村客运网络化工作，市政府要专门成立农村客运网络化实施工作领导小组，各县区政府及乡镇人民政府要引起高度重视，把此项工作列入重要议事日程，明确领导，确定专人负责，建立责任，周密布署，积极推进。市发改委、公安、财政、土地、城建、交通、税务、工商等有关职能部门和机构要紧密配合，大力支持，充分发挥行业指导、监督作用。既要各司其职，又要在各自职权范围内为农村客运网络化建设开绿灯，提供方便。市政府要建立台帐，加强督查，对行动快、效果好的单位给予表扬，对行动迟缓的，要通报批评，年终市政府要把农村客运网络化落实工作作为一项重要内容对各县区进行考核，考核结果做为奖励的依据，确保我市农村客运网络化工作顺利实施。

　　随着我市农村公路建设速度的加快，要在现有农村客运班线改造的基础上，根据农村公路网发展情况和农民出行的需要，进一步提高客运班车通达能力，对目前未通班车的xxx个行政村，采取新开班线或延伸现有农村客运班线等方法，争取在x至x年内，分期、分批、逐条线路开通“赶集班、循环班”，并在拟开辟班线前，进行科学地论证和调研，对一些客流较为分散、道路通行能力较差的乡镇，拟投放微型客车经营，合理调整和投放运力结构，使我市农村逐步实现“村村通”客车，真正形成农村客运网。

　　客运站是实施农村客运网络化建设的重要载体和发展平台，利用客运站可以集散乘客，提高客车运营效率，落实服务和安全措施，加强对营运车辆的管理。乡镇等级客运站不仅具备以上功能，还可以作为乡级交通执法服务的载体，提供客货运、维修、信息等服务、接受委托对辖区地方道路进行养护和管理，综合形成交通管理职能向乡镇延伸的效应。客运站建设按照“统一规划、统一设计、统一组织、分步实施”的原则，我市将在经济相对发达、辐射力较强、客流，物流较为集中的乡镇建设等级客运站。对其余乡镇，要因地制宜，结合实际，逐步修建乡镇级简易客运站。简易客运站必须有简易站场及办公用房；同时，对村级招呼站，将参照城市候车亭的模式进行建造，在x至x个行政村修建一个招呼站，在x至x年内分期分批地进行实施。在建设资金的筹措上，要扩大融资渠道，广泛筹措资金。充分调动社会办交通的积极性，除积极争取交通部、交通厅在资金上的支持外，市、县、乡也要充分利用各级的优势，采取不同的形式筹资，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”和“多渠道筹资，多形式建站”的原则，广泛吸收社会资金，采取“公建公营、公建民营、民建民营”等多种形式，逐步解决农村客运站建设资金问题。

　　农村客运具有运营里程短、客流量小、人员分散、公路通行能力差、人货并行、运价较低的特点。在把农村客运定位在“经济、实用、方便、安全”的基础上，要实行公司化、集约化管理，以公交化运营方式为主，以定线、定班、定时为基本特征，建立激励机制，实现规范经营。对拟开通的农村客运班线，由具备经营资质、信誉好、实力强的运输企业经营，逐步实现车辆产权全部归公司所有，统一调度、统一管理、收益按股份分配，使企业在资产运作、生产经营、组织管理上协调发展。对已开通的农村客运班线，组建线路公司，办理法人登记，共享运输生产资源和旅游资源。进一步完善统一排班、乘务轮岗、营收统管、定期结算、兑现奖惩的管理体制，提高服务质量，打造企业诚信形象，增加营运效益。要划定经营区域，优化配置运输生产资源和旅客资源，通过招投标方式确定法人公司组织区域客运。同时，加大招商引资力度，通过收购、兼并、重组、联营等方式，建立资本运作的股份制客运公司，提高农村客运的规模化、组织化程度，实现经营性和公益性相结合的农村客运新模式。一是采取开辟新线路、改造调整延伸原有线路和鼓励骨干企业车头向下等多种措施，努力提高农村客运通达能力，实现行政村路通车通的目标。二是从线路审批、班线管理等多方面为农村客运的发展创造宽松的经营环境，使具备通车条件的村镇都能投入班车运行，使已开通班车的线路都能够正常运行。三是加快农村客运运力结构调整，加大农村客运车辆更新步伐，发展车型相对统一的经济型客运车辆。四是引导深化农村客运经营主体的公司化改造，规范公司内部管理，逐步实现统一站点、统一车型、统一服务标准、统一结算的集约化经营模式，提高安全服务水平、抗风险能力和农村客运经济效益。五是科学合理规划农村客运场站，建设经济适用的农村等级站、简易站和招呼站，确保农村客运站既建得起，又有一定的经济效益，并通过省厅、地市客运附加费资金补助、争取当地政府支持和筹集社会资金等方式，支持农村客运站建设。六是加强农村客运市场监管力度，加强司乘人员安全运输、优质服务教育，严厉打击超载运行及农用三轮车、拖拉机等车辆非法从事旅客运输，维护农村客运市场正常秩序。农村客运车辆要以安全性为主，兼顾舒适性,必须是已列入国家客车生产名录的车型。同时，也要考虑行驶车辆的道路状况、车主和业户的经济承受能力以及经济回报率。

　　农村客运网络化建设工作涉及面广、投资规模大，由于资金和经济效益等因素，目前在我市较为偏远、客流量相对较低的行政村及部分尚未修建油路的行政村通班车难度较大。通过对经济可行性分析，确实难以盈利或严重亏损的农村客运班线，要请示上级有关部门争取政策上的支持。农村道路客运网络建设涉及面广、政策性强、单靠交通部门难度很大。因此，在工作中要主动地向政府汇报取得理解和支持，依靠当地政府，将交通部门行为转化为政府行为，特别是要充分调动当地乡镇政府的积极性，使乡镇政府把农村客运网络的建设作为实事工程来抓，形成解决问题的合力。

　　随着城市化进程的加快，城乡一体化已经是一种趋势，然而目前在我市部分县区城乡交通管理的二元格局还没有彻底打破，由于二者不是一个部门管理,矛盾非常突出。因此, 必须坚持一体化的改革方向，大力推进城乡客运一体化进程。要求在当地政府的支持下，突破城乡二元分割的体制性障碍，实行集约化经营，公交化运行，员工化管理的运作模式，在坚持交通部门统筹规划配置城乡客运资源、统一实施行业管理的情况下，采取相同或相近的发展政策，使农村客运网络与城市公交网络有效衔接起来，做到农村班车进城，公交客车下乡，形成了城乡公交资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的客运网络，促进城乡客运协调发展，方便群众出行。

　　在目前的规费征收政策中，公交企业可以享受免缴公路规费的优惠，而承担着短途客运的客运企业经营的条件更差，路况差、客流不稳定,运营成本高，但要全额缴纳交通规费，影响了农村客运网络化建设的大局。由于村村通客车工程的展开和深入，经营者沉重的负担，再加上油价剧涨,经营农村客运的企业的将越来越困难。日前交通部出台了经营村与村、村与乡镇、村与县、乡与乡、乡与县这间运营的客运车辆可以减免交通规费，对专门接送小学生上下学的农村客运班车免征交通规费的规定。我们要把这一优惠政策用好用足，充分调动农村客运经营者的积极性,使农村群众享受到了实实在在的优惠，从而确保农村客运班车“开得通、留得住、有效益”。

　　在农村道路客运市场建设和公交化改造过程中，作为交通行政管理部门和道路运输管理机构要搞好服务，加强管理。搞好服务就是在农村道路客运网络建设和线路改造中要帮助企业处理好原经营者及原有运力的关系，实现平稳过渡，在政策允许范围内为企业提供一切优惠和方便。加强管理就是要加强对客运企业的动态管理，定期考核其经营资质、服务质量及承诺内容的落实情况，发现问题令其及时整改，对考核不合格的要缩短其经营期限或取消经营资格。要使参与农村客运经营的企业既要规范经营又要开得起、留得住、有效益，确保农村客运网络的建立确实为农村老百姓提供便捷、安全、优质的服务。

　　农村客运经营者具有“早进城、晚回乡”的特点，服务对象也主要是当地农民群众。对农村客运经营者的管理，应该探索更加有效的途径，发挥基层政府和群众对经营者经营活动的监督作用。要加强对经营者的教育和培训，建立诚信考评体系，并制订相应的奖惩措施。同时，要加强经营者的自我教育、自我管理，建立自律机制。对那些按章经营，安心为农民服务的客运经营者，应予以表彰和奖励。农村客运安全是道路运输安全的薄弱环节，必须引起高度重视。一是要加强对客运经营者，特别是驾驶人员的管理。未经道路运输管理机构考试合格的，不得上岗；二是要加强客运车辆管理，从事农村客运的车辆应符合《营运车辆综合性能要求和检验方法》等国家标准的规定，防止非客运车辆、报废车辆、安全技术条件达不到要求的车辆进入农村客运市场；三是要严厉打击超载行为，坚决制止农村客运车辆严重超载现象；四是要加强对赶集、庙会和大型集会等重点时段的安全管理；五要加强对农民群众的安全意识教育，使他们不乘坐无牌无证车、超载车、客货混装车及非载客车辆。市处把好了“三关一监督”，经常深入客运场站及客源集散地进行明查暗访，查找问题，及时解决。Xxxx年x月x日至今共下发限期整改通知书xx份，起到了良好的效果，为旅客出行安全及车辆行驶安全做好了保障。

　　社会主义新农村建设的帏幕已经拉开，我们将紧紧依靠广大农民群众，进一步完善农村道路运输网络结构，提高通达深度，努力实现村村互通、乡镇联网、城乡互动的道路运输目标，为建设社会主义新农村作出更大的贡献。