“水”文章中的绿色生态元素——陕西凤县金融支持水利风景区建没的启示 张革风 张强 央行等六部委联合发出的《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》（以下简称《意见》）指出，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，事关农业农村发展，事关经济社会发展全局，事关粮食、生态和。绿色金融正在成为通过改变以生态环境为代价的资源配置，进而拯救全球低迷经济的突破口。推行绿色金融，促进环境保护、资源节约和战略性新兴产业等绿色经济的发展，对于配合国家实施可持续发展战略具有极其重要的战略意义，也已成为业内专家及越来越多的人们的共识，并积极付诸实践。最近，我们通过对凤县水利建没的调查，收获启示颇多。

　　地处陕西秦岭山区丶嘉陵江源头丶总面积3187平方公里。人囗11万，辖9镇100个行政村的凤县，曾先后为国家秦巴山区贫困县和省定扶贫开发重点县。该县境内山峦重叠、河谷纵横，境内河流具有典型山区型河流特点，各水系内支流小沟纵横如网，仅流域面积在5平方公里以上支沟就达159条，支流河床狭窄，干流宽谷与狭谷相间，流量变率范围大，遇暴雨洪水时河水混浊，泥沙含量较大，平时清澈，属常流形清水河，从改革开放后的九十年代起，这个全国四大铅锌矿基地之一的县，又逐渐呈现出“一业独大” 的局面，到2007年，县财政的80%、GDP的85%都依靠矿业。可是，随着国家取消铅锌矿产品出口退税政策，铅锌价格下滑及金融危机的到来，使凤县面临重重困境。

　　然而，短短几年间，凤县却以“中国最美小城”、“中国生态文化旅游强县”、“中国最佳羌族风情文化旅游名县”、“全国生态示范区” 、“ 国家水利风景区”等称号名扬全国，在陕西省县域经济社会发展评比中，凤县2009、2010年连续两年荣登全省“十强县”榜单，全县旅游从业人员从2006年的不足千人猛增至目前的近万人。2011年全县游客接待人数和旅游综合收入达到303万人次和30.2亿元，分别是2008年的5.9倍和6.7倍，旅游业已成为凤县县域经济新的增长点，而凤县旅游业突出的亮点当数水利风景区建设，其经验先后在北京、海口、贵州和湖南等全国水利风景区建设工作和培训会上进行了经验交流发言，使七彩凤县的知名度和影响力与日俱增。

　　其一: 立足县情 突出特色。在水利建设中，凤县立足县域实际， 抓住自已的优势和突出特色。当县上迫切感到，调整产业结构，寻找新的经济增长点是实现凤县经济可持续发展的当务之急后，通过冷静分析县惰，大家感到凤县应一手抓小水电开发，主要是发挥农村信用社信贷支持的力度。仅近3年，县农村信用社累放的小水电信贷就达0.35亿元，目前，全县建成投用小水电站12座，25台机组，装机容量为5810千瓦，年发电量为1154万千瓦。尢其是今年，县农村信用社认真落央行丶发改委丶财政部丶水利部丶银监会丶证监会丶保监会发布的《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》，进一步加大支持小水电开发的力度，截止6月末，新增小水电开发0.25亿元，占各项余额的近4％。

　　凤县决策层尤其认识到，凤县虽是山区，却有地居南北地域分界线丶陕甘川咽喉丶嘉陵江发源地等优势，独特的地理和自然环境，造就了丰富的自然景观和人文景观，历史遗存众多，水资源和水利旅游资源丰富，境内既有嘉陵江源头、通天河、灵官峡等优美的自然景观，又有“ “工合”旧址、栈道遗址、凤凰传说、大散关、仰韶文化遗址和古羌文化等人文瑰宝，水利风景开发潜力巨大。据此，县上提出了“生态立县、旅游兴县”的发展战略和按照以山为景，以水为魂的山水自然风光旅游发展思路，大力实施水利风景区建设工程。

　　其二:多元融资，社会运营。一是加大政府投入。在景区建设中，凤县采取政府主导与市场相结合的运作模式。 2006年以来，县政府先后投入基础建设资金累计达到4.2亿元，通过政府财政资金的小杠杆撬动了社会资金的大投入。二是整合部门资金。整合水利、国土、环保、林业等部门的项目资金，按照景区建设内容把责任落实到各相关部门，由县上协调组织，统一实施。四年来，共整合部门项目资金5.7亿元。县内金融机构积极支持景区建设，县人行积极发挥基层央行的“窗户指导”作用，先后制定了、《银行业金融机构支持县域经济发展融资举措的实施意见》、《凤县农村信用体系建设工作方案》等指导意见，支持农村信用联社除重点支持小水电建设，对具备创业能力的下岗失业人员、资助创业的高校毕业生、自谋职业的、返乡创业农民工农村富余劳动力等建家庭宾馆给予支持，主要做法是：有资金需求的建房户，通过向县劳动就业管理局提出申请，均可获得最高不超过8万元，期限最长不超过2年的小额担保贴息，仅2011年，凤县共发放小额担保246笔，2278万元。县农业银行也积极支持县城周围农户及创业人员开办农家乐餐饮、宾馆等经营441万元。三是开展招商引资。通过全面放开景区建设市场，引入竞争机制，吸引社会资本投入水利风景区建设。2006年以来，全县水利风景区合同协议引资达10亿元。在得知凤县凤县嘉陵江一江两岸生态环境综合治理项目总投资8000万元，凤县财政仅能拿出3000万元，剩余资金没有着落后，农发行宝鸡市分行第一时间赴凤县，全面介绍了农发行作为农业政策性银行的职能作用，以及农村基础设施和农业综合开发两大新产品，重点宣传了农发行信贷产品政策性强、利率较低、资金来源稳定的优势，并加班加点完成了的调查、审查、审批工作，为凤县县城城区沿江道路改造、堤防加固、河道疏浚、排污箱涵、翻板闸坝、景观平台和综合管线布设等工程提供了5000万元信贷，有效推进了工程建设。凤县水利风景区的古羌文化旅游产业示范区建没，也得到农发行陕西省分行6000余万元的信贷支持，示范区预计建设期限4年，分三期完成，目前，投资5.8亿元二期工程去年下半年动工，已完成投资3.35亿元，计划于2013年上半年结束。示范区项目建成后，将成为全国羌文化保护示范区，对弘扬古羌文化，完善旅游产业结构，进一步提升凤县文化旅游产业的品味与档次，预计年接待游客100万人次，实现旅游综合收入2.6亿元，可解决1000人就业问题。四是吸引民间资本。引导和鼓励县内民营企业投资近亿元，相继建设了汇丰度假山庄和紫柏山风景区，为水利风景区建设注入了新的活力，实现了资本结构多元化，运行机制市场化。

　　其三: “四个结合” 求高品质。一是把水利风景区建设与水保生态治理相结合。依托国家“长治”工程、水源区保护、中小河流治理项目不断加大嘉陵江生态环境建设，相继建成了月亮湾公园、凤凰山游乐园和堡子山农业示范园。全县水土流失面积由1644平方公里减少到678平方公里,森林覆盖率由65%提高到75.8%，实现了水保治理工程的效益延伸。二是把水利风景区建设与改善人居环境相结合。整合部门项目资金，实施了嘉陵江上游凤县段生态开发工程，因地制宜修堤、拦河、建坝，实施水系绿化和徽派民居改造，高标准建成了迎宾湖和消灾寺景区,形成了60万平方米生态水面，做优了全县旅游发展的大环境。三是把水利风景区建设与改善水环境相结合。先后投资1.3亿元,实施建成了嘉陵江县城段综合治理工程和“一江两岸”景观工程。县内嘉陵江沿线所有乡镇全部建成了垃圾填埋场和污水处理系统，在县城建成了污水处理厂,改善了流域环境，提升了城市品位,彰显了水韵江南的独特魅力。四是把水利风景区建设与满足人们生态旅游需求相结合。为规范水利风景区管理，先后成立了凤凰湖娱乐公司和凤水工贸有限公司,开发了凤凰湖赛龙舟、水上对歌和灵官峡漂流等娱乐项目,达到了水利资源的综合利用和产业的持续发展的目的。

　　经过多年努力，逐步在嘉陵江流域形成了总长度72公里，景观水域面积5.0平方公里的水利旅游风景区。景区以嘉陵江水系为主线，以城区凤凰湖为中心，涵盖嘉陵江源头、通天河、岭南植物公园、古凤州消灾寺、城区凤凰湖、灵官峡漂流等景点，为国家水利风景区，其中，县城凤凰湖景区、灵官峡景区为国家3A级景区。旅游业及水利风景区建设的发展，同时增强了凤县的偿债能力，陕西农发行为景区一期一江两岸综合治理投入的5000万元，目前已偿还50％，小额担保还款率达到100%。