县老龄办关于老年人生活状况的调查报告 为全面、深入、准确地了解和掌握__县老年人的生活状况，不断探索新形势下老龄工作的新特点、新方法、新途径，根据县领导安排，我们对__县辖县内的老年人生活状况进行了抽样调查，对发现的问题及解决的办法与对策进行了探讨。 一、__县老年人基本情况 __县辖__个镇，__个村，__个居委会。全县总人口__人，农村人口__人，城镇人口__人。其中60岁以上老人__万人（农村老年人__人，城市老年人 __人）老年人口占总人口的__%，人口老龄化相当严重。 60-64岁老年人__人，占老年人口的__%；65-69岁老年人__人，占老年人口的__% ；70-79岁的__人，占老年人口的__%；80-89岁的___人，占老年人口的__% ；90-99岁的2203人站老年总数的__%百岁老人__名。全县目前低保户__，低保老人__人。农村购买社会养老保险的__人，参加新农村合作医疗保险的老人__人。农村集体发放养老补贴的村居__个，__人。

　　多年来，在县委、县政府的高度重视下，__县采取了一系列措施，突出重点、健全机制、全方位服务老龄、关爱老年人，全县的老龄工作取得了长足的进步。

　　1、社会养老方面：养老保障机制逐步完善。五保供养水平不断提高，目前共有7所敬老院、集体办老年公寓或老年房12所，社会办老年公寓3所，其中国家级先进敬老院1处，省级先进敬老院2处，全县五保对象1890人，集中供养680人，分散供养对象1210人，集中供养率为36%。集中供养标准为每人每年2400元，分散供养标准为每人每年1200元。年满60周岁的独生子女的老人每人每月领取50元奖励金。

　　2、医疗服务方面：医疗保险制度不断强化。在对城镇离退休老人实行医疗费个人帐户、大病医疗费统筹制度和农村医疗合作制的基础上，又出台了农村合作医疗对老年人优惠政策。凡70岁以上的老年人免费参加合作医疗、60至69岁的老年人免交50%的参合费用，参加新农村合作医疗保险的 41586人。

　　3、老年设施方面：投入资金逐年增加。近年来，县、镇两级相继新建、扩建了5所敬老院，新建了1所县级老年公寓、改建老年活动中心4个。全县现有老年活动中心（室） 72个。

　　4、社会救助方面：全方位服务网络框架初步构成。全县城市低保标准提高到月人均 178 元，农村低保标准提高到年人均 60元，并将低保边缘对象纳入救助范围，其本人救助标准参照低保同类对象标准执行，本人无收入的按低保标准全额救助，有收入的实行差额救助。对90岁以上的高龄老人县政府发实行发放补助金制度。

　　5、惠老服务方面：老年人精神文化生活更加充实。全县70周岁以上老年人均可免费乘坐本市县范围内的公交车；看病免收挂号费、公园免收门票。全县各级老年活动场所，免费向老年人开放，体育馆、图书馆等公益文化设施优惠向老年人开放等等，满足了老年人精神层面上的需求。

　　老年人是现代社会中的一个弱势群体，他们在一辈子照顾别人之后，需要得到社会的（包括家庭的）照料和关爱。这些老人，特别是农村老人几乎没有养老、医疗保险，最基本的生活都无法维持，一旦得大病必将会因病致贫，因此，有病不去医，有时有病乱投医的现象比较严重。再就是高龄老人的生活自理能力低下，又缺乏必要的照料，生活质量较差。由于医疗费用负担沉重、社会保障难以覆盖、子女无力抚养等原因，绝大多数老人的生活低于当地人均生活水平。而且空巢、独居的占绝大多数，尤其需要政府和社会的关怀和照顾。

　　（一）养老方式：一是以家庭赡养为主。据调查，老人主要收入80%来自个人劳动收入，20%来自子女。二是以家庭照料为主。60岁以上老人中约70%与子女或孙子女共同生活，与配偶一起居住的占25%，单独生活的占5%。

　　（二）老年人养老保险覆盖面小、保障水平低。尤其是占人口绝大多数的农村老人。全县参加农村保险的老62374 人，领取农村保险的老人1754人，保障面明显偏窄。一是国家给予的政策、资金扶持缺位。农村养老保险是社会保险，政府应该给予一定的资金投入和政策的扶持。但实际工作中，政府没有资金的投入和政策的扶持，使农村养老保险工作缺乏制度化、规范化。二是集体补助不到位。三是农民交费不连贯。大部分参保人员在90年代初农保工作开始时交了几个月，且是较低标准缴费，造成大批农民到老年后一个月只能领取几十元钱，无法起到保障作用。目前，还没有建立起覆盖全体农村老年人的社会基本养老制度，大多数农村老年人没有纳入基本的养老保障范围。

　　（三）老年人医疗保障水平低。老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3倍，但目前医疗资源分布不均衡，缺少向农村老年人的倾斜照顾，农村老年人有病不治、缓治和因病致贫、返贫的情况依然存在。

　　通过调查，总体上看，农村老年人的基本生活是有保证的。但随着农村人口老龄化比例越来越高，老年人越来越多，在市场经济条件下，家庭养老受到冲击，农村老年人生活出现了一些值得研究和关注的问题。

　　1．部分老年人生活质量较差。一是生活水平偏低，年纯收入在1500元以下的老年人尚有1000多人。二是老年人的生活照料成困难。调查显示，90%的老人希望能在家中养老，但是，随着社会经济的发展，传统家庭养老功能的削弱，老年人的生活照料成问题，60%的老人担心失去自理能力，拖累家人，有5%的老人担心子女不赡养。也有丧偶老人要求再婚却遭到子女极力反对的。三是老年人活动场所欠缺，精神生活仍很贫乏。

　　2．农村老人看病难。据调查有28%的老年人担心看病付不起医药费，有5%左右的老人，生活不能自理，有病得不到治疗。存在这种情况的原因，主要是经济条件差，医疗费用开支过大，子女承受不起，慢性病长期得不到康复，重病不能及时治疗，导致老来贫困。一些低收入家庭更加贫困，“看病难”成为老年人的最大心病。目前，农村医疗保健设施不足，合作医疗组织不健全。当前农村老人最担忧的问题是：担心支付不起患大病的医疗费。昂贵的医疗费，实在让他们望而生畏。

　　3．家庭养老功能呈弱化趋势，孝道滑坡。农村大家庭的格局正在解体，家庭趋于小型化。谁在家庭中创收多，谁说了算，改变了过去老人在家庭中的支配地位，父子分居，各尽其能。其次是目前广大农村由于劳动生产率相对低下，子女收入少，既承担子女上学，又承受赡养老人的义务，中年农民没有精力和钱财尽孝循道，父母怕连累儿子而独居生活。三是有一些年轻人缺乏孝敬老人的思想，不赡养老人，结婚后就分家，精心构筑自己的“新巢”，把老人撂到一边，使老人形成“空巢”，缺乏照料。

　　（一） 加强领导，提高认识，建立健全老龄工作体系。各级领导干部，要从战略高度充分认识老龄工作的重要性、紧迫性，将老龄工作摆上议事日程，努力增加老龄事业的投入，加大工作力度。要进一步健全组织，理顺老龄工作体系。各级都要有老龄组织机构，要有领导、有组织、有专职人员、有场地、有活动、有效果。使老龄工作抓到最基层、落实到最基层。

　　（二）要加大宣传力度，在全社会树立尊老、敬老、爱老的社会风尚。要加大宣传力度、广度和深度，动员社会各方面、各部门进行宣传，在全年龄段进行宣传，把敬老、养老、助老作为中小学德育的重要内容，纳入教育计划。要综合运用行政、法律、宣传、教育等手段，在全社会树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。

　　（三）要建立加快农村养老保险补贴制度。建立和完善农村养老保险制度，是确保农村老年人老有所养的根本措施，也是减轻财政负担的有效途径。加快推进农村社会养老保险工作，要改革农村养老制度，研究制定相关政策，积极建立与经济发展水平相适应，适合农村实际、符合农民要求的多层次、多形式的养老保险制度。一是政府对参保农民要给于一定比例的补贴，以调动农民参保的积极性。二是对失地农民，要引导其加入养老保险。特别是对新近失地的农民，要将土地补偿金的一部分一次性趸交的办法，加入养老保险。

　　（四）要建立老年事业发展专项基金和老年人扶贫专项基金。财政可根据当地老年人口的数量和经济社会发展状况每年预算一点，从福利彩票收益中支持一点，向社会公开募集一点的办法进行资金积累，进一步明确基金的管理使用办法，确保做到专款专用。老年事业发展专项基金应归县老龄委管理，并用一部分做为扶贫基金。

　　（五）要建立高龄老人生活补贴机制。__县已经建立了政府为90岁以上的老年人发放长寿补贴制度。部分村已经推行为60岁以上老人发放长寿补贴制度。为解决老人的生活困难，建议政府可按月对不同年龄段的老人发给一定数额的生活补贴，在财政能力许可的情况下，逐步提高补贴标准和扩大发放范围，费用由县、镇街财政负担。

　　（六）要建立特困老人救助长效机制。一是要加大敬老院改扩建力度，力争使全县1890名五保老人在自愿基础上实行集中敬老院供养，切实提高集中供养率。二是要切实完善和落实最低生活保障制度，要适当提高特困老人的保障标准。凡符合城乡“三无”条件的老年人，保障资金在城镇居民最低生活保障标准的基础上上浮40%；在城乡最低生活保障制度中，对低保家庭中年满70周岁以上的老年人，在原补贴标准的基础上上浮20%。三是要积极探索政府、集体和社会相结合的救助贫困老年人的办法，对高龄、残疾、生活困难的老年人按相关政策给予经济、医疗或购买服务救助，各级财政要加大投入，每年要预算专项资金用于救助贫困老年人，倡导全社会开展帮扶、资助等形式的救助活动，确保老年人的基本生活。

　　（七）在有条件的村居实行农民养老补贴制度。__县已有32个村居，3670人享受老年补贴金。对彻底丧失劳动能力的高龄老人，提高补贴标准。对80岁以上的老人，特殊群体（如五保户、享受低保人员、残疾人、独生子女家庭等）在原有政策、待遇不变的基础上，同时享受养老补贴，不得互相抵扣。