集中连片建设扶贫调研报告 根据调研活动安排，县成立了课题调研组，深入到9个乡镇105个村，围绕集中连片干部结对联户精细化扶贫课题展开了调研。通过座谈交流、走访群众、访问干部、听取汇报、资料查阅等方式，积累了丰富的客观事实和素材基础，并在全面分析、认真研究、结合实际、利于下步工作开展的前提下，起草形成了本调研报告。

　　县2012年初，被确定为“国家扶贫开发工作重点县”。全县总面积 平方公里（其中耕地面积17.40千公顷，含水田10.12千公顷，旱地7.28千公顷），辖18个乡镇288个行政村和19个社区居委会，总人口 万人，其中 族占总人口的 %。2012年底，实施整村推进扶贫67个，是我省典型的集“边、贫、山、库、少、穷”于一体的贫困小县。把致贫因素归纳起来，主要有以下几个方面：

　　（一）落后思想观念的制约。贫困区域的群众祖辈聚居在山区中，从小到大都在用苗族语言作为母语交流，与外界交流较少，接受外来文化能力较弱，普遍受教育程度不高，传统落后的旧意识观念根深蒂固，直接或间接地制约了经济的发展，主要表现在：一是保守主义。在农业耕种上习惯于传统上的广种薄收，习惯于自给自足，终年勤劳耕耘不算收益，靠老一套经验办事，对现代农业产业科技等新事物怀有不信任感和排斥感。二是怕担风险。改革开放以后，群众们基本上解决了温饱问题，虽然手上有了点余钱，也通过电视、报刊等媒介对市场经济有了朦胧意识，但是，“办企业怕赔本，搞联合怕呷亏”，坐着等上面给政策、给资金、给财物，等着别人先走出现成路子的思想成为主流，在致富路上 “坐在原地干着急”。三是缺乏进取。表现在安于现状，小富即安，缺乏进取精神，习惯于靠大自然的恩赐过日子，一些陈旧的封建观念有了寄生土壤，不信科学信，不讲实干讲运气，盼着救济，等着扶持。

　　（二）恶劣自然条件的制约。全县处在海拔500米以上高寒山区的行政村有100多个，主要分布在 等乡镇。这些地区山高坡陡、居住分散、土壤贫瘠，气候恶劣，植被较差，干旱缺水，广种薄收，自然灾害频繁，基础设施和群众思想观念落后，社会经济发展缓慢，经济收入主要是靠劳力输出和传统农业耕作。由于海拔较高，年均气温不到16度，无霜期在260天左右，恶劣的自然条件和匮乏的生存资源，严重阻碍了这些地区的生产发展和农民增收。“牛星介泞玛汝地，通豆通殂难阁起。窘倪扎阁扎芮闪，机蔫盎几倪挂建。”（译：牛星不是好地方，通年肚子饿得慌。住在老林和深山，不知何时是年关。）描述 村的民谣，形象地反映了高寒山区恶劣的自然条件和群众生活的艰辛。

　　（三）基础设施落后的制约。近年来，AA县新农村建设力度较大，以通村公路、人饮工程、电网改造等为主的基础设施得到大面积改善，村容村貌变化明显。但是，与农民生产生活息息相关的安居难、运输难、灌溉难、饮水难、行路难等问题还谈不上彻底解决，特别是在高寒山区的村落中，现象还不少。比如与发产农业产业息息相关的水利灌溉工程建设，还是以60、70年代的老式水利工程为主。我县高寒山区农民的经济基础本来就十分薄弱，落后的基础设施，恶劣的生产生活环境，给这些地区农民发展生产、改善生活带来了很大的不便，大大地增加了他们生产生活的成本。“我们的田就是看天吃饭，发展产业太不容易了，今年天一旱，我那５亩多白合都成干柴了！”BB镇某龙姓农民的抱怨，一定程度反应了高寒山区农民搞生产、办产业的困难，也使农民创业信心严重受挫。

　　多年来，我县始终坚持结合县情实际，走党群结对“精细化扶贫”模式，在推行党群结对精细化扶贫中，严格按照“算清细账到户、落实资金到户、选择产业到户、建立台账到户”的要求，为困难户“量身定做”个性化扶持措施，做到一户一个扶贫计划，强化督查考核，推进绩效评估，实现结成一对致富一家，加大资金、技术、物资支持力度，帮助群众发展支柱产业和完善基础设施进一步密切了党群干群关系。近两年来，参与结对帮扶的单位总数121个，参与结对帮扶的干部6800多人，个人慰问资金出资就达510万余元，落实大小帮扶项目360多个，有力地促进了农村经济的发展。

　　（一）领导干部带头联点示范。把建设扶贫工作列入重要议事日程，调整充实了县委建设扶贫领导小组，县委会定期专题研究听取情况汇报，始终坚持把加强领导、强化措施作为推动工作的关键环节来抓。全面落实了40名县级领导挂联乡镇和13个扶贫重点示范村（特困村），97个副科级以上县直单位包扶67个贫困村，1205名副科级以上干部实行结对挂户扶贫，并将开发办、以工代赈办、交通局、水利局等涉农项目资金到扶贫村使用。县建设扶贫工作领导小组每年至少召开3次以上会议，专题研究部署工作。各乡镇积极引导和组织干部群众，搞好相关服务配合工作。2012年，全县副科级以上干部结对帮扶群众先后协调项目140个，个人出资帮扶149万元，单位投入帮扶资金1466万元，物资折款240万元。

　　（二）破解基础建设制约瓶颈。各驻村工作组针对各驻点村群众反映的热点、难点问题，逐村规划，先难后易，分批实施，力求从根本上改变贫困村群众的基本生产生活条件。始终坚持“政府主导、部门分工、群众参与、社会支持、项目带动、整村推进”的原则，以水、电、路、通讯等基础设施为建设重点，抓实村容村貌治理。同时，把县扶贫办、农业、水利、林业、交通等部门的涉农项目资金集中使用，形成共同支持贫困村建设的强大合力，确保帮扶一个、建设一个、脱贫一个、验收一个。近两年来，全县69个驻点村兴修维修水利工程152处，架水管、修水渠106公里，解决人饮困难26330人，新增旱涝保收面积2322亩，修筑村组公路317.8公里，电网103公里，94.5%的行政村通了水泥路。

　　（三）调整优化农业产业结构。打破传统的广种薄收耕作习俗，通过产业调优，拓宽群众脱贫致富路子。各工作组以整村推进为契机，积极进行产业结构调整，重点发展烤烟、柑桔、林果、特色养殖、劳务输出等主导产业和特色产业，努力形成“一村一品”产业化格局。立足即要群众“鼓腰袋”，更要群众“富脑袋”，加大农业品种引进、先进技术推广、新型农业技术培训力度，先后举办培训班210期，培训农民8100余人次，发放技术资料10000多份。目前，各帮扶村共引进新技术新项目71项，培养专业大户和示范户234户，种植果林2100多亩，调整优化农业产业结构14339亩，预计2013年帮扶村人均纯收入增加在500元以上的村数57个。县委办在补抽乡排当村扶贫期间，以烟技人员为纽带,通过老烟农、大户带动，培养更多的烟叶科技“明白人”和“职业化”烟农，全村种植烤烟645亩，产值达192.4万元，仅此一项使全村人均增收475元。

　　（四）重点抓好带富队伍建设。全面夯实带领群众脱贫致富奔小康的基层组织基础，努力打造一支本土化、带不走的工作队。一是抓好村支两委建设。各工作组在加大调查摸底、听取群众意见的基础上，按照“先换思想后换人，不换思想就换人，就让事业迁就人”的原则，抓好分类定级、晋位提升，注重从知识、年龄、结构上优化村级班子队伍，使帮扶村支书队伍整体年轻了3.8岁。二是抓好党员队伍建设。投入680余万元，新建乡镇党员干部教育活动场所142栋，开设“乡土论坛”，让创业带富能力强、群众工作经验丰富的能人现身说法。定期组织党员交叉学习，或者外出参观，学习各地成功发展的案例和先进做法。立足农业、农村、农民实际，在全县扎实开展“学一技联一户解一难”活动，85%以上的村组党员干部掌握了1－2门实用技能技术。三是抓好后备人才储备。加大从致富能手、大中专毕业生、科技示范户、务工经商人员、复退军人中培养组织后备人才；从组织后备人才中努力培养出创业能手、带富能手，开展群众工作的能手。

　　（一）搞好建设扶贫工作，加强领导重视和统一思想认识是前提。农村建设扶贫工作涉及到各个方面，是一项复杂的系统工程，抓好这项工作，绝非一朝一夕之功。从AA县过来的实践我们体会到，做好建设扶贫工作，必须始终要坚持抓领导，领导抓，把建设扶贫的责任到主要领导身上，作为重要的社会系统工程，摆在政府及相关部门重要的工作切实提上重要议事日程，才可能抓出成效，才能够推动工作经常化、制度化、规范化。要坚持“政府主导、部门分工、社会支持、群众参与”的工作方针，坚持帮扶与协作相结合，输血与造血相结合，切实加强扶贫项目实施的后续管理，充分发挥扶贫项目的经济效益和社会效益，使帮扶的思路更宽，渠道更多。加大对建设扶贫工作典型事例的宣传力度，调动各方积极性，确保工作更加扎实有效推进。

　　（二）搞好建设扶贫工作，群众主体作用充分发挥是关键。帮扶的主要对象和最终受益者是贫困村的贫困农民，他们既是参与主体又是受益主体，必须充分调动农民群众解放思想，坚定脱贫致富的信心，发挥改变落后面貌的积极性。坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，建立相应工作激励机制。在扶贫工作中做到政策、步骤、批次上区分不同情况，分类扶持，对有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫致富。对于无劳动能力，因残疾、疾病致贫的，纳入社会民政救济中去。对于有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，要进行耐心教育和引导，全面激发、激活贫困户自力更生、勤奋努力、自我脱贫、走向富裕的内在动力，最大限度的调动贫困户的生产生活积极性，使贫困户变压力为动力，让贫困户的精神状态、思想观念发生转变，生产方式和生活水平得到较大提升和巩固。

　　（三）搞好建设扶贫工作，整合资源创新工作机制是基础。创新工作机制，以规划为平台，打破行政分割，建立联席会议制度，整合资源，集中投入，把扶贫工作与构建和谐社会相结合，与改善生产生活条件、促进经济发展相结合，与城乡环境同建同治相结合，与新农村建设相结合。进一步整合扶贫开发、水利、林业、农业等涉农项目资源，将定点帮扶资金、财政扶贫资金、以工代赈资金、信贷扶贫资金、国家投入的涉农资金和社会资金聚集起来，最大限度实现整合使用，形成帮扶合力，充分发挥扶贫资源的引导作用和综合效益。在监督管理上，把建设扶贫工作纳入干部年度绩效考核内容和为民办实事工程，予以重点督查、督办。建立相关帮扶工作台帐，实行一户一卡、一村一簿、一乡一册规范化管理，严格落实项目建设动态监测制、资金兑付制、公开公示制、责任追究制，确保整个建设扶贫工作底子清、账目明、项目实施情况好。

　　（四）搞好建设扶贫工作，建强扶贫工作队和农村基层党组织是根本。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党联系群众、服务群众、做好群众工作的基本力量。建设扶贫工作队员则代表了各级党委和部门服务群众、带富群众工作的最前沿。过来工作中，凡是有素质高、责任心强的工作队员驻村，建设扶贫工作就进展顺利。碰上村支两委班子得力的，工作更是如虎添翼。为此，我们以村支“两委”换届为契机，注重选好配强村级领导班子，并选派了优秀后备干部担任党建指导员、村、科技特派员，为脱贫致富建好班子、带好队伍。坚持抓党建统资源，采取“帮两年、带一年”的办法，以“村里不脱贫、单位不脱钩”的帮扶理念整村推进扶贫工作。实践证明，建好一支强有力的村级班子，就是带来了一支不会走的扶贫工作队。推进建设扶贫工作长效开展，必须用好用活这一组织优势，才能把党的组织优势转化为服务优势。