广播电视“村村通”是解决山区农村边远乡村群众文化生活匮乏问题的最有效途径 ——林区广电局“村村通”工程实施情况调研报告 白旭升 电视是继书报、广播之后的第三代传媒工具，成为当今世界传播文化、发布信息、普及知识、宣传娱乐等活动的主要媒介，在神奇的电视面前，资深的报纸、广播已相形见绌。人们对电视的信赖越来越大，从某种意义上来说，电视改变了人们的生活，看电视已经成为人们精神文化生活的重要内容之一。

　　为了解决广播电视信号覆盖“盲区”的农民群众收听广播、收看电视难的问题，“十一五”、“十二五”期间，由国家组织实施了广播电视“村村通”民心工程。通过“村村通”直播卫星电视设备的发放安装，使边远山区群众长上了“千里眼”和“顺风耳”，坐在家里，足不出户，便能知晓党和国家的方针、政策，新闻资讯。广播电视“村村通”工程的实施，有效地解决了边远山区群众看电视难的问题，极大地丰富了山区文化生活，也为山区群众接受新事务、获取致富信息提供了便利，更对维护社会和谐稳定，促进经济社会快速健康发展起到了积极作用。笔者全程组织和参与了我区的“村村通”工程建设，深刻地感受到，相比方式，广播电视“村村通”是解决我区边远山区群众文化生活匮乏问题的最有效途径。笔者下面对我区实施广播电视“村村通”工程前群众众文化生活状况、实施“村村通”工程过程中群众参与情况及“村村通”工程相比文化活动形式表现出的优势进行总结和分析，以诠释这个观点，和大家探讨。

　　神农架林区地处湖北省西部边陲，东与湖北省保康县接壤，西与重庆市巫山县毗邻，南依兴山巴东而濒三峡，北倚房县且近武当，总面积3253平方公里，总人口约8万人。神农架素有“华中屋脊”之称，境内山势高耸，沟壑深切，独特完整的森林生态系统、丰富珍奇的动植物物种、悠远厚重的神农文化，以及质朴醇厚的民俗风情和神秘莫测的自然之谜，共同构成她令人心驰神往的旅游魅力。然而，这里人们的文化生活却相对比较匮乏，特别是边远山乡的群众文化生活。现在山区农民群众吃、穿不困难，困难的是文化、教育、医疗、交通、信息等问题。相比之下，文化、教育的需求处于第一位，其余需求次后，因为人不可能天天生病，也不可能天天出行，只有生病和出行对这二者才有需求，而能传递文化娱乐信息的广播电视是天天离不开的。宋洛乡盘龙村六组牛下水距离209国道10多公里，在一处四面环山的谷底，分散居住着12户人家，由于交通十分不便，这里的农户一年中除了要采购油盐等必要的生活物资或者要看病才不得不走出大山几次外，时间都是过着日出而作，日落而息的生活。白天大家下地干活，时间倒好打发，可一天劳动后到了晚上，陪伴他们的只有家里的一盏孤灯、一条狗、一头牛、几头猪，剩下的就是阴森恐怖的树林。这样的情况在我区边远村组不是个案，而是还有近万户，他们最盼望的文化生活就是能看上电视，听上广播。

　　要解决看电视听广播的问题，在交通较为便利的城镇公路沿线可以建设有线电视网，但在边远的乡村因为条件所限却成了群众敢想而不可及的事。2009年以前，全区仅有1.6万户安装了有线电视，在农村，除去0.6万户农民安装有线电视自行购买地面卫星接收设施看上电视外，还有0.8万户仍然是广播电视的盲点户，白天人看人，晚上人看灯。这0.8万多户，大多分布在最边远的乡村中。为什么会造成这种状况呢？一是地理和自然条件差。这些乡村，山高坡陡，交通不便，居住分散。当地有一句顺口溜：“一眼看得见，走得直叫唤，这山到那山，要走大半天”，自然村之间距离一般都在3-4公里以上，远的达10余公里。提起发展有线电视，干部群众调侃说：“不要说拉闭路线，就是用“葛藤”也要拉几火车皮才连得拢，山区发展有线电视，把豆腐搞成肉价钱”。二是经济落后。我区多数乡镇财政还属于吃饭财政，发展社会公益事业困难大。老百姓分摊有线电视建设费和维护费，户平一次性投入就要达到千元以上，远的要达几千元以上，农民承受不起，发展有线电视只能是奢望。

　　作为民心工程，广播电视“村村通”工程受到了林区党委政府的高度重视，2012年，更是作为对林区广电局的“点题作业”加予以强调。从2009年开始到2012年底，在省广电总局的统一部署下，林区广播电影电视局在全区范围内先后组织实施了5批次广播电视“村村通”工程。4年来，共发放安装直播卫星接收设备5877套。工程覆盖全区8个乡镇，59个行政村、207个自然村，一个自然保护区管护所，五个林场、20个林业管护站，受益人口20500人，有效解决了最边远村组群众听广播、看电视难的问题，受益群众称赞党和政府为他们办了一件大好事大实事。在“村村通”工程实施过程中，许多被纳入工程实施对象的群众经历了对工程实施“排斥──观望──尝试──踊跃参与──想办法争取──后悔”当初不积极的过程，这个过程反映出广大受益群众对广播电视“村村通”工程的欢迎程度和对党和政府为民办实事的感激之情。

　　九湖镇黄柏阡村四组村民吴贤满指着图像清晰的电视高兴的说：“我们村距离镇政府较远，村民居住分散，过去文化生活非常缺乏，没事的时候，就是围在一起打麻将，输了钱，两口子就吵架，村民们盼着想着就是哪一天能够看上电视。今天，国家实施村村通直播卫星工程，切实让我们农民得到了实惠，51套清晰的数字电视，丰富了我们的精神文化生活。”

　　下谷坪乡金甲坪村五组村民李从敏说：“过去到乡镇府看场电影，要跑十几里路，现在坐在屋里就能看到图像清晰的电视节目，听到广播，还不用花线，感谢党、感谢政府”。

　　广播电视“村村通”工程通过直播卫星接收的方式解决了边远村组群众收听收看广播电视难的问题，也有效解决了群众文化生活单调匮乏的问题，相比文化活动形式，“村村通”工程具有不可比拟的优势：

　　1、投资少，成本低，群众能接受。我区地域面积大，地形复杂，边远乡村交通不便，不少村组进出山主要靠步行。要解决群众文化生活匮乏问题，无论是组织放电影、文艺演出下乡，还是开办农村书屋、建设有线电视，运营成本都很高，财政承担不了，群众也不能接受。而广播电视“村村通”工程是国家组织实施的惠民工程，在资金上享受国家和省补贴，受益群众只需交纳100元设备补差款，即可装上直播卫星接收设备，拥有合法的直播卫星电视用户身份，受法律保护。群众自己掏钱很少，负担很轻，很容易接受。

　　2、安装简单，维修方便，群众易掌握。广播电视“村村通”工程是采用直播卫星技术方式由用户分散自主接收卫星广播电视节目，发放给受益用户的直播卫星接收设备重量轻（3.5公斤），体积小，结构紧凑，运输方便，安装装简单，安装在房顶上、屋檐下、房门前都可以，基本不受地形限制。直播卫星接收机采用加密技术，电器原件集成度高，十分稳定，售后问题由林区村村通办统一维修，维修方便，这些特点群众很容易掌握。

　　3、图像质量高 节目内容丰富，群众都欢迎。通过直播卫星接收方式，群众可自主收听收看到25套广播节目，52套电视节目，其中央视节目8套，各省卫视节目44套。由于技术方式的进步，这些节目图像清晰，声音逼真，信号稳定，内容丰富。分散自主接收对用户来说具有选择的灵活性和主动性，即不受时间和场地的制约，也不受他人的控制，用户想什么时候、想看什么电视节目、想听什么频道广播完全自主，群众非常欢迎。

　　实践证明，广播电视“村村通”项目确是一项重大惠民之举，深受人民群众的欢迎，是解决边远山区群众文化生活匮乏问题的最有效途径。

　　“村村通”是基础，长期通才是目的。随着工程建设的进一步推进，笔者发现“村村通”工程建设中存在的一些困难和问题值得思考，应加以解决。

　　一是“村村通”工程实施批次多，中标厂家多，直播卫星接收设备品牌不一、样式多样、质量掺差不齐，故障返修率高，各厂家售后服务各自为政，有的厂家售后服务点有名无实，不能开展售后服务，“村村通”设备售后服务工作矛盾较为突出。

　　二是乡镇机构改革后，乡镇广播电视站被撤销合并，没有专职机构和专职工作人员，被临时抽调参与“村村通”工程的兼职人员工作量大，加上缺乏专业技术，做好后期管理维护工作困难较大。

　　1、事关重大“民生”的公益性基础设施建设，必须以国家为建设主体，以保证建设资金的投入。因此，国家应继续对贫困山区组织实施广播电视“村村通”工程，以实现贫困地区广播电视全覆盖。

　　2、广播电视主管部门应建立一整套有利于广播电视“村村通”长期通、优质通的有效管理、维护机制，确保国家资产、群众利益不受损失。

　　3、要建立健全售后服务网点，努力实现售后小问题不出乡镇、大问题不出区，真正让受益群众看得见，看得好，少跑路，少花钱。

　　建好“村村通”就是解决农民群众的重大民生问题。通过“村村通”惠民工程建设，充分体现出党和政府执政为民的理念。在“十二五”期间，我们将采取更加切实有效的措施，按照党中央、国务院的规划，实施好直播卫星“村村通”惠民工程。