深入实施民生工程推进美好凤阳建设——我县民生工程实施工作调研报告 凤阳县财政局 为深入贯彻落实党的十六届六中全会和省第八次党代会关于加快和谐安徽建设的决定精神，2007年，我省开始实施民生工程。为落实好省委、省政府关于做好民生工程的统一部署，加强民生工程组织、领导和协调工作，县政府成立了县民生工程协调小组，由县长任组长，协调小组办公室设在县财政局，负责日常工作。通过7年来的精心组织和实施，全县上下形成了“政府统一领导、民生办牵头协调、部门负责实施、社会广泛参与”的工作格局，在改善民生、惠及群众方面取得了良好的效益，范围涵盖了城乡居民生活保障、住房保障、教育保障、医疗卫生保障、农村生活和农业生产基础建设、公共文化建设等各个方面，但由于各个部门主观重视存在差别以及各领域基础建设和公共服务方面的供给还比较薄弱，民生工程存在一些问题，需要在推进中改进，在深入中提升。

　　2013年度民生工程项目确定以后，尤其是3月7日全市民生工程实施工作会议后，我县立即着手部署有关工作。3月20日，全县召开民生工程实施工作会议，县长米德成出席会议并讲话，要求各乡镇、县直单位要高度重视，明确责任，切实把群众利益实现好、维护好、发展好。县委、常务副县长卓海燕代表县政府和民生工程各责任单位、各乡镇签订了民生工程目标责任书。会议对全年民生工程工作做了部署和要求，并印发了2013年度民生工程实施方案、工作要点、督查方案、宣传方案等一系列文件。今年以来主要从以下几方面抓了工作：

　　一是抓进度。首先是实行倒排工期。年初，针对我县有实施任务的31项工程目标，分项目倒排出工期计划，建设类工程具体到每个项目点，上半年按月、下半年按周实行倒排工期。对照倒排工期，各单位分别采取措施来确保按计划推进。县民生办会同效能办按月对工程进展情况进行督查，未达到计划工期的进行通报。其次是建立交办制度。对在民生工程实施过程中遇到的疑难问题，需要相关部门帮助解决或开通绿色通道的，经县民生工程协调小组会议研究，县领导签批，由县效能办和民生办出具交办书，责令相关部门限期解决或提出解决办法、建议。第三是加强过程监控。从建设类项目施工单位进入现场时起，责任单位按月将项目点现场施工情况以图片形式报送县民生办，直至项目完工为止。完工后实行申报，必须同时报送监理证明、完工图片和资金拨付凭证，通过以上措施全面了解所有建设类项目点进展情况，弥补有些小项目点查看不能面面俱到的不足，确保监控不留死角。

　　二是抓宣传。年初，我县制定了详细的宣传工作方案，确定了以媒体宣传、专题活动、材料印发为主要宣传形式。4月份，我县启动了集中宣传月活动，通过设置咨询台、展板展示、散发资料等形式向群众宣传民生工程政策知识，集中宣传活动从县城延伸到部分乡镇，累计散发资料3万多份。5月7日，县民生办联合县广播电视台举办的《聚焦民生》电视专栏节目在凤阳电视台正式开播，本节目计划全年制播40期，目前已制播13次。《聚焦民生》栏目通过报道民生工程政策措施、实施动态以及惠民成效，不断提升全县群众民生知晓度和参与度。同时，县民生办印发了15万册民生工程宣传册，组织各乡镇发放到群众手中，家庭覆盖率50%。目前，县民生办正在会同县统计局在全县开展民生工程社情摸底调查工作；联合县电视台制作的民生工程政策宣传片将于7月底前依托电影下乡在全县播放。

　　三是抓督查督办。为快速推动民生工程工作进展，县效能办、民生办从4月份起，逐月对各单位实施民生工程情况进行督查。并针对工程进展中的不同时点，有针对性地选择督查重点。针对督查中发现的问题，及时召开重点单位调度会，并向全县发出督查情况通报、限期整改。目前民生工程督查工作已经形成了督查、调度、通报三位一体的常态机制。6月份，全县开展了民生工程自查自纠和回头看工作。各单位、各乡镇按照县民生办统一要求，对照目标任务，全面检查上半年以来任务完成情况以及存在主要问题。同时，参照省市做法，我县建立了民生工程特邀监督员制度，邀请了代表、政协委员、群团组织、纪检监察等5名人士担任县民生工程特邀监督员，参与全县民生工程的督查、调研，接受社会各界对民生工程的评议、监督。

　　四是抓经费保障。2013年，我县有具体目标任务的共31项。全年计划总投资为8.21亿元，其中县级配套2.33亿元，比去年分别增加26.6%和105.8%。县级配套资金已在年初财政预算中全额安排。为保障工程顺利实施，县财政一方面科学调度资金，另一方面加大监管力度，将民生工程资金列入财政监督重点内容。截止目前，已到位民生工程资金5.47亿元，其中县级配套1.05亿元。同时，为保障已建成民生工程发挥效益，县财政对五保机构建设、综合文化站、一事一议奖补项目等建设类工程安排了1071万元经费，用于工程后期管养工作。

　　五是抓长效机制。在建立分类管养制方面。对照省市民生办有关要求，我县从本月开始对建设类后期管养制度进行一次梳理，要求各单位按照上级新要求和我县工作实际，重新审定已经出台的管养制度，对于今年新增项目，要及时研究制定管养措施。管养制度坚持“可承受、可操作、可持续”三个原则。在实行项目绩效评价方面。为提升我县民生工程工作水平，对工程实施中出现的问题进行补差补缺，我县在从6月底在全县组织开展民生工程绩效测试性自评工作。绩效自评工作由县财政局牵头组织，会同县直民生工程牵头单位共同实施。在完善考评制度方面。县民生办总结近几年考评工作经验教训，针对工作开展中的薄弱环节，结合上级部门今年对民生工程的新要求，及时修订了2013年度民生工程考核办法，并已印发给各成员单位和乡镇。

　　一是工作总体进展顺利。1-6月份，资金类项目按序时发放，已发放发放低保、五保、医疗救助、孤儿基本生活费、中职学生资助、贫困寄宿生补助、城乡居民养老保险等补贴类项目资金7359万元，惠及17.9万人次，其中计生奖扶和残疾人生活救助已完成全年发放任务；拨付义务教育经费3848万元，保障学校正常运转；居民医保、新农合、政策性农业保险等保险类项目正常开展工作，已支付保险待遇补偿资金10344万元，享受待遇人次达3.35万。新型农民培训和就业技能培训已培训5115人和2551人，分别占年度任务的105%和102%，其中已完成4419人和2280人，均占任务数91%。建设类项目进入全面施工阶段，部分项目如农村饮水续建项目、病险水库续建项目以及户用沼气和网点建设已完成任务；其余项目除病险水库新建项目外都进入现场施工阶段。

　　二是工程实施呈现多处亮点。在工程实施快速推进的同时，经过各实施单位认真探索、总结，我县民生工程在评议程序、规范管养、项目推动、资金整合等方面涌现出一些具有鲜明特色的亮点做法。评议程序方面：县民政局率先开展农村最低生活保障听证会制度。2012年9月，在借鉴外地先进经验和充分征求广大群众意见的基础上，我县选取府城镇作为试点，在十里程村首次召开农村低保家庭听证会。全村100多位居民参加了此次低保评议听证会，会后，经评审评议确定41户85人为低保拟保家庭，听证结果经公示无任何异议，评议形式广受群众好评。2013年，我县开始全面推广低保听证制度。目前，听证工作已经在全县铺开，民政局先后派员参加了68个村低保听证会，共取消不符合享受低保政策家庭65户，12户家庭因隐瞒家庭收入或经入户进行政策宣传自动放弃，群众满意度达95%以上。规范管养方面：县民政局实施敬老院季度考核制度。此项做法2012年在全省现场会被作为经验交流。敬老院季考核制度采取实名制评分模式，由乡镇民政办主任、敬老院院长与民政局业务股室组成考核组，评分标准统一制定。通过直接比较全县各敬老院的管养水平，建立敬老院管理工作交流平台。县水务局通过细化小农水基础设施管护细则，配备村级水管员，以加强对小水库等小型农田水利基础设施的管护。项目推动方面：县人社局在全县各村配备了228名信息员，建立了民生工程县、乡、村联动机制，形成了民生工程推动网格化管理。县文广新局将文化信息服务点、农家书屋与农村党员远程教育服务点整合到一起，每村聘请一名文化专干管理；并率先在全市实施公共文化场馆图书通借通还，大大提高图书利用率，既缓解了县乡图书藏量不均衡问题，方便群众借阅图书，同时也有效提升了群众知晓度和满意度。资金整合方面：县财政局对建设美好乡村公共服务体系奖补资金实行强化整合、统筹安排、统一核算、统一拨付。为加强对我县美好乡村建设资金整合工作的指导，县政府成立了凤阳县美好乡村建设资金整合指导组，通过对涉农资金科学归类，建立财政投入和资金整合机制。引导“性质相同、用途相近、来源不同”的各项支农资金集中投入，优先安排到美好乡村建设上，将上级补助和县本级专项用于美好乡村建设的预算资金进行了归并管理，统一纳入农业综合开发资金专户核算。

　　一是部分单位重视程度不够、认识不足。有些部门把实施民生工程工作标准仅仅停留在满足于完成任务，缺乏主动意识、创新意识、和争先进位意识，没有做到拉高标杆、主动作为。在思想上和工作上都没有引起足够的重视，也没有将民生工程摆放在部门工作的重要位置上，没有压力。甚至个别单位在接受到工程任务半年后仍没有具体落实措施，对这项工作的紧迫性和重要性认识不够。

　　二是工程谋划前瞻性不够，对工程推进中存在的问题预见性不足。这类问题主要表现在建设类工程方面，有些工程直到实施时，选址方案仍然摇摆不定，建设方案出现反复修改，甚至出现图审通不过的显现。充分显示实施单位在对工程谋划严重不足。还有部分工程对工程施工环境估计不足，当遇到影响施工状况发生时，应对迟缓，往往影响到施工进度。

　　三是部分工程效益发挥需要增强，管养工作需进一步规范。从目前看，建设类项目均制定了后期管养方案，但真正贯彻落实到行动中、行之有效的仍属于少数。比如一些私人承办农村饮水项目管养工作目前很不规范；乡镇综合文化站的开放仍流于形式、效益发挥微乎其微；清洁工程的利用仍不正常，没有充分发挥净化村容村貌的作用等等。

　　四是群众知晓度和满意度有待提升，宣传工作仍需加强。调研发现，各实施单位都采取很多方式方法开展了宣传工作，对扩大民生工程知晓度和满意度起到了积极的作用，但仍然存在有一些工程宣传没有较强的针对性，应付性思想占主导地位，宣传工作没有找准切入点，没有充分发挥宣传对群众的动员和引导作用，没有充分发动群众对民生工程的参与和支持，社情支持率差。通过8月份县统计局、民生办联合开展全县社情调查结果显示。31项民生工程平均知晓率为59.5%，平均满意率为91.2%。其中知晓度在70%以下（含70%）有20个项目，未到达50% 的有9个项目。

　　（一）要明确工作责任，措施落实要到位。民生工程各牵头部门要切实负起责任，加强组织领导，强化调度推进，建立更加有效的推进机制。要真抓实干，防止做表面文章，搞形式主义。要迅速分解落实任务，把民生工程放在全局工作中统筹谋划，与其他工作整合起来合并操作，确保民生工程与其他工作互相促进。发改、土地、规划、建设等部门要制定相关扶持政策，简化办事程序。

　　（二）要加强后续管养，注重长效化建设。管好用好每一项建成的工程项目，是民生工程持续发挥效益的关键之举。各牵头部门是各工程类项目后续管养的责任主体，要承担起管理养护的职责。要开拓思路，因地制宜，将民生工程与健全社会保障体系、发展社会事业紧密结合，与土地治理整村推进、新农村建设紧密结合，把民生工程项目与其他基础设施统筹规划、同步推进，有机结合各类民生资源，持续发挥民生政策效益。

　　（三）要加强宣传发动，提高社情支持度。民生工程宣传不仅要“造势”、更要“做实”，“造势”是扩大社会影响，“做实”才是真正把政策送到群众手中去。要积极探索宣传的新形式，进一步拓宽宣传渠道、丰富宣传内容、创新宣传载体，让更多的群众了解民生工程。要严格执行各项公开制度，积极引导群众参与、支持和监督民生工程的实施，提升群众的参与度。要严格按照省、市政府签订的民生工程责任书的要求，通过民生工程多办实事、多办好事、多解难事，真正让民生工程深入人心、温暖人心，不断提升群众的满意度和支持度。