关于我市农业产业化工作的调研报告 当前，我市农村正发生重大而深刻的变化，农业正处于由传统向现代转变的关键时期，加快转变农业发展方式，增强农业可持续发展能力，就要坚持用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用新型组织体系发展农业，逐步探索出一条具有本市特色的现代化农业发展道路，促进农业农村工作在新的起点上实现新的跨越。

　　近年来，我市紧紧围绕农业增效、农民增收和农产品竞争力增强这一目标，以培育壮大农业龙头企业为主导，以建设标准化基地为依托，以发展农村合作经济组织为纽带，以健全现代农业服务体系为保障，通过实施市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务等措施，农业产业化水平得到显著提升。

　　（一）坚持用工业化理念发展龙头企业，辐射带动能力进一步提升。依托资源优势和产业优势，通过加大资金投入、开展招商引资、实施技能改造等措施，狠抓了30家规模大、档次高、辐射能力强农业企业的膨胀裂变，打造了一批产品有竞争力、技术有成长性、发展有冲击力的龙头企业。目前，全市农业龙头企业发展到 家，其中省级农业龙头企业 家、规模以上农业龙头企业 家，培育带动种植基地 万亩，连接农户 万户。2013年规模以上农业龙头企业实现销售收入 亿元，出口创汇 万美元，其中， 食品公司年加工鲜菇 万吨，产品出口 等十余个国家和地区，带动周边60余个村庄发展食用菌 万平方米。鼓励企业大力发展订单农业，建设合同基地，目前全市发展订单农业 万亩，其中， 公司，采用“公司+基地＋农户”的生产经营模式，与饲养户签订肉鸭收购合同，由公司统一供苗、统一供料、统一防疫、统一技术服务、统一回收加工，带动发展养鸭大户128家，家庭散养户1200余家，受益养殖户人均增收1200元。

　　（二）坚持用集约化理念膨胀产业基地，规模发展能力进一步提升。按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的原则，大力推行连片种植和适度规模养殖，食用菌、肉鸭、大樱桃、核桃等十大特色产业基地培植初见成效，规划建设了10万亩高效种植基地、10万亩优质出口大花生基地、2万亩土豆种植基地、32个万只肉鸭养殖基地、8个百头以上奶牛养殖基地，食用菌种植面积达到620万平方米、年产鲜茹9万吨。着力推广设施农业和反季节栽培，各类蔬菜大棚达到1万余个，瓜菜种植面积达到18万亩，初步建成了以 为中心的香瓜种植，以 为中心的土豆、黄姜、大葱种植，以 为中心的红茎蒜苗种植，以 为重点的草莓、日本香葱种植等特色规模瓜菜基地10余处。坚持把培育专业村、特色镇作为发展农村规模经济的重点，依托优势，因地制宜，不断加大政策扶持和资金投入，目前全市共发展专业镇5个、专业村75个，其中种植型专业村56个、养殖型专业村17个、流通型专业村2个。

　　（三）坚持用组织化理念建设合作组织，产业承接能力进一步提升。以农业技术服务部门为依托，农民自办协会为补充，因势利导，精心培育，鼓励龙头企业、科技人才、农村能人领办专业合作社、发展种养殖专业协会、建设经纪人队伍，经济合作组织在行业信息指导、科技推广、产品流通等方面的作用初步显现，农民进入市场的组织化程度不断提高。目前，全市先后建成农学会、蔬菜协会、食用菌协会等农村经济合作组织156个、专业合作社30个，带动种植面积38.3万亩、畜牧养殖792.4万头只、水产养殖7600亩，参与农户12.64万户，其中养鸡协会被确定为全国农技协会百县千会试点，大洋生猪产销合作社被评为全国农业产业化示范协会。

　　（四）坚持用标准化理念打造农业品牌，市场竞争能力进一步提升。本着依托资源、发挥优势、突出特色、合理布局的原则，将农业标准化与农产品质量安全管理紧密结合、与培育名牌农产品紧密结合、与农技推广紧密结合，在全市建立了一批标准化产示范基地、标准化示范企业、标准化示范市场。研究制定了蔬菜、果品、粮食作物等无公害农产品生产技术操作规程，有重点地推广普及了测土配方施肥、频振式杀虫灯、秸秆生物反应堆等农业标准化生产技术，深入开展了产地环境、农业投入品和产出品的全方位检测，配备了农药、化肥残留速测仪，初步建立了农产品质量安全全过程质量监控体系。引导各类规模生产基地、农产品加工企业和经营业户牢固树立农产品品牌意识，支持鼓励有条件的企业和产品申报“三品”认证、GAP认证和HACCP认证。目前，全市获得无公害农产品认证86个，绿色食品认证14个，有机食品认证19个，无公害产地认定48个、面积24.2万亩，创建农产品安全示范区12处，其中 食用菌、 双万亩土豆分别被认定为 省农业标准化基地， 生态渔业养殖基地被命名为省水产健康养殖示范区， 食品公司的 牌双孢菇、 园艺公司的 牌黄金梨被评为省名牌农产品。

　　与当前“三农”工作的新形势新要求相比，我市农业产业化发展仍存有一些薄弱环节和差距。主要表现在：

　　（一）基地建设滞后，规模效益不明显。由于受家庭为单位传统生产经营模式的影响，并且缺乏龙头企业带动和没有稳定的销售渠道，农业产业基地普遍布局零散、缺乏规模优势、没有区域特色，例如在瓜菜种植上虽然种植面积达到18万亩，但万亩以上的连片种植却只有1处，暂时还难以形成大的规模效应。各镇街产业发展定位太杂，主导产业不明确，特色优势不明显，产业优势不突出，小而全的生产经营模式，严重制约了农业产业规模集群发展，“十个一万亩远远不如一个十万亩”的低水平发展现象亟待改变。

　　（二）产业结构不优，产品质量不高。目前我市农业产业结构普遍存在着层次较低、结构不优的问题，各镇街主导产业基本相似，并且大都是粮油、瓜菜、果品等大众化产品，集中上市期间往往会造成区域内市场激烈竞争，最终导致农户利益受损、发展种养殖的积极性受挫。种养植品种不优、产品质量不高的问题也相当突出，其中在粮食生产上，各种优质专用型小麦和高油高蛋白玉米还没有全面推开；在果品生产上，品种落后、品质质量差、上市期集中、烂市烂价等情况较为普遍，据调查，我市每年生产的4万吨水果中优果率仅有50%，且大多数产品不注意外包装，销售价格普遍偏低；在蔬菜生产上，尽管近年来产品品质有了很大提高，但在花色品种、上市时令、营养成份以及新品种引进开发等方面仍不同程度地滞后于市场需求，部分农产品过量使用化肥、农药，药物残留超标导致产品外销难度加大。

　　（三）加工能力不足，龙头带动乏力。目前我市农业生产企业大多以产品粗加工为主，生产规模小，产业链条短，加工程度低。同时，由于加工能力不足，农民难以进行订单生产，家庭经营和生产带有很大的盲目性和随意性，存有一定的市场风险和不可预测因素。目前，龙头企业数量少、规模小已成为制约农业产业化发展的又一重要因素，比如我市食用菌产业基地已初具规模，但由于缺乏规模大、科技含量高的大型精深加工企业作支撑，产品多以鲜菇的形式进行市场销售，一定程度地增加了种植户的市场风险，也影响和制约了食用菌产业的进一步做大做强。

　　（四）市场开拓不够，服务体系不健全。目前，集贸市场和批发市场是我市农产品销售的主要渠道，但普遍存在设施不完善、功能不完备、信息手段不先进、产品吞吐能力不大等问题，与农业生产集约化、商品化、市场化的要求极不适应。现在还有很大一部分干部群众只重视抓生产，不注重研究开拓农产品市场，或者只注重在本地开发建设市场，但缺乏到大中城市、大型连锁超市开拓市场的理念和勇气，“把千家万户小农生产领进千变万化农产品大市场”还仅仅停留在愿望阶段。品牌意识、商标意识淡薄，不注重产品包装和品牌塑造，宣传推介力度不大、措施不力，以致一些在本地市场受欢迎的优质特色产品打不出去、卖不上好价钱。经过不断培育，我市农村经济合作组织取得长足发展，但总体来看，这些经济组织尚处于初级发展阶段，无论是在总体数量、发展规模上，还是在规范程度、组织能力上，都还有待于进一步提高和完善。

　　当前和今后一个时期，我市深化农业产业化经营要坚持把做大做强龙头企业作为重中之重，把扩张发展规模化、标准化种养殖基地作为重要保障，把培育特色品牌作为关键环节，把加快发展农民专业合作组织作为重要载体，全面推进种养加、产加销、贸工农一体化经营，延伸拉长产业链条，加快实现经营规模化、管理企业化、生产标准化、营销市场化、农民组织化、服务社会化，促进一二三产业融合发展。

　　（一）培育壮大龙头企业，以企业化推进农业产业化。要坚持把培育龙头企业作为推进产业化经营的核心突破口，按照“每个优势产业都有龙头、每个龙头都能带动产业发展”的工作思路，扶持壮大一批农业龙头企业，切实以龙头的“昂起”带动产业的“掘起”。一是政策扶持发展骨干龙头企业。要从政策、资金、技术等方面采取综合配套措施，对市场前景好、效益高的 食品公司、 食品公司、 面粉公司等龙头企业给予重点扶持，加快实施技术改造，更新设施装备，引进人才技术，提高产品档次，扶持其尽快发展壮大、裂变扩张。要着力扶持提升一批有基础、有优势、有特色、成长性好的中小型龙头企业，引导企业不断增上新项目和技改项目，依托项目膨胀企业规模、延伸产业链条、提升产品档次，尽快形成龙头企业集群、梯次结构明显的良好发展格局。年内新发展规模以上农业龙头企业30家，年销售收入过1000万元的龙头企业5家，年销售收入过5000万元的龙头企业1家，其中，新增省级农业产业化龙头企业 家。二是招商引资建设精深加工龙头企业。要着力筛选一批支撑作用强、市场前景好、发展潜力大的农业产业，围绕生产、加工、包装、运销、贮藏等各环节，依托区位优势和资源优势大力开展农业招商引资，有针对性地引进顶新集团、新三合公司、康发公司等国内外知名企业参与我市农产品精深加工和基地建设，做大做强一批与十大优势特色产业产品相配套，辐射面广、带动力强的规模龙头企业。支持龙头企业通过资本运营和品牌培育，推进跨区域、跨行业、跨所有制和上下游产品的联合与合作，培育大型企业集团。在有条件的镇街规划建设农产品加工园区，引导中小型农业企业退村进园，提高农产品加工集聚能力。积极鼓励单位、个人在园区多种形式发展农业产业企业，并创造条件通过合资、合作等形式，加大对外联合协作，促进企业尽快发展壮大。三是实施品牌战略壮大龙头企业。以建设农产品质量安全示范区为载体，逐步建立健全农业质量标准体系、农业标准推广实施体系、农业生产全过程质量监管体系，着力提升农产品质量安全水平和市场竞争力，全面推行农业标准化生产。引导企业牢固树立质量意识、创新意识、品牌意识，注重从田间地头抓起，严把质量关、标准关，以过硬的质量铸造知名品牌。围绕我市优势特色产业产品，积极做好农产品“三品”认证和品牌经营，重点包装推介好食用菌、肉鸭等特色优质农产品，迅速提升地方名优农产品的知名度和竞争力。

　　（二）扩张发展生产基地，以规模化推进农业产业化。按照“依托龙头建基地、突出特色强基地、建好基地兴产业”的发展思路，着力培育壮大食用菌、核桃、大枣、肉鸭等十大优势特色农产品生产示范基地，搭建农业龙头企业“第一车间”。一是以产业结构调整为基础建设规模基地。按照“因地制宜、相对集中、区域布局、连片开发”的原则，结合经济结构战略性调整，立足本地资源和区域优势，面向市场着力发展以食用菌为主的特色种植，以大樱桃为主的鲜果种植，以大枣、薄皮核桃为主的干果种植，以精细瓜果为主的蔬菜种植，以肉鸭、生猪为主的畜牧养殖，以优质淡水鱼为主的水产养殖，不断优化种养殖空间布局，扩大基地规模和标准档次，促进零星基地向十万亩大型基地发展，逐步形成具有区域特色和市场前景的特色规模农产品种植基地，并依靠基地示范带动作用，促进优势农产品和特色农产品向优势产区集中，尽快打造一批特色鲜明、优势突出的产业镇、专业村。二是以满足企业发展为契机膨胀规模基地。鼓励龙头企业在完成资本积累的基础上，围绕“品种优良化、布局区域化、生产标准化、营销品牌化、市场国际化”的目标，采取强有力措施进一步巩固扩大农业龙头企业原料基地规模，积极创办一批规模大、标准高、集约化的种养基地，以满足龙头企业所需原料需求，并走出一条“企业＋基地＋农户”的农业产业化经营模式。三是以实施土地流转为引导做大规模基地。按照依法自愿有偿原则，引导鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，促进土地向种养大户、龙头企业、合作组织集中，加快发展一批专业化、规模化种养基地，提高农业产业化经营水平。邹东山区要引导农民集中土地资源，连片发展生态农业、观光农业和高效农业。邹西平原要依据各自产业特色，引导农户向龙头企业、种养大户有偿转让土地经营权，壮大食用菌、牛蒡等特色产业基地规模。同时，积极引导同村同组农户以互换、转让等形式加快土地集中，改变目前土地布局过小、过散、过乱的问题，提高规模种植水平和土地耕种效率。四是以标准化建设为保障做强规模基地。坚持把农业标准化贯穿农产品基地建设始终，对农业投入品、基地生产环境、农产品质量检测等各个环节实行标准化管理，尽快形成符合相关质量标准要求的种养加模式，逐步实现农业生产由粗放型向标准化生产的转变。要进一步建立健全农产品质量标准体系、检测检验体系和认证体系，建成并充分发挥农产品质量安全检验监测中心作用，实行农产品市场准入制度。鼓励和提倡在农产品批发市场或集贸市场设立优质农产品专营区，在超市设立专营柜或专营店，通过专营或直销实现优质优价，并不断提升农产品质量安全水平和市场竞争力。支持龙头企业申报无公害产品、绿色食品、有机食品认证，开展农产品原产地地理标志证明商标等注册，年内新建农产品质量安全示范区10处、标准化牧业小区8个，完成“三品”认证20个，打造一批在国内外市场有较高知名度的名牌产品。同时，着力加强生态环境建设，在农业标准化示范区、无公害农产品基地、绿色食品、有机食品生产企业周围，严格环境监控，坚决杜绝各种污染源的生产和扩散，确保水质、土壤、大气环境达标，为实施农业标准化生产创造良好的生态环境。

　　（三）建立利益联结机制，以组织化推进农业产业化。通过引导发展合同农业、订单农业、建立合作经济组织等形式，进一步健全企业与农户“风险共担、利益共享”的利益联结机制，激发产业化经营活力。一是积极培育农村合作经济组织。积极引导农村种养殖大户、技术能人、农产品加工企业和基层流通组织，采取农民自已办、企业牵头办、农口部门参与办等多种形式，发展行业协会，兴办生产合作型、销售合作型、中介服务型合作社，有效架起企业与农民、农民与市场之间的桥梁，提高农民参与市场活动的组织化程度，带动农民获取更多的经济收益。特别是要引导龙头企业牵头创办合作组织，与基地、农户签订产销合同，把原来传统、粗放、零星的散户种养殖组织起来，形成更加紧密的利益联结机制，从根本上解决企业生产没有稳定的原料来源、农产品没有稳定的销售渠道等问题。年内培育较为规范、带动作用较强的农民专业合作社20个，60%以上农户进入产业化经营体系，农业产业化经营辐射能力进一步增强。二是努力开拓农产品市场。以优势特色规模化种养基地为依托，规划建设一批现代化大型农产品批发交易市场、集散中心和物流园区，年内在农产品主产区建成3处具有一定规模、设施配套、功能齐全、示范辐射力强的中心批发市场。坚持用现代组织形式和流通业态改造提升农产品传统流通网络，加快建设一批农产品冷链设施，努力发展连锁经营和物流配送，着力推广“超市+基地”经营模式。三是大力发展订单农业。积极鼓励和提倡龙头企业通过预付定金、提供生产和信息技术服务、赊购种苗、建立风险基金、最低收购保护价、利润返还等方式，与农户建立起紧密的利益联结机制，将农业生产与市场开拓两个环节有效衔接起来。要抓住省检察机关在邹东山区订单发展绿色种养基地的有利时机，积极拓宽基地种类，壮大发展规模，提升档次水平，让山区农民群众在农业产业化发展中得到更多实惠。

　　（四）提升经营服务水平，以社会化推进农业产业化。要按照“扶持农业产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民”的发展思路，不断加大扶持力度，完善服务体系，加快构建强支撑、多层次、多功能、全方位的社会化服务体系，促进农业产业化持续快速健康发展。一是强化政策服务支撑。制订农业产业化扶持政策，从财政、信贷、用地、用电、用水、用工等方面，对农业产业化龙头企业、农产品基地、农民合作组织予以重点扶持。实行重点农业项目推进服务责任制，对龙头企业新上、扩建的项目，在水、电、路、讯、地、立项等方面提供优质、高效的服务，保障项目顺利实施。二是强化金融资金支撑。探索发展各类新型农村金融组织，对龙头企业、专业大户、专业市场提供资金支持，有效破解农业产业化发展的资金瓶颈。鼓励发展各类农业政策性保险，有效分担和化解农业龙头企业和农户的经营风险。三是强化信息服务支撑。进一步完善农村经济信息服务网络，加快构筑主管部门、农业龙头企业、农村合作组织、农民经纪人、农村种养大户共同参与的农村经济信息平台，为农业产业化经营提供快捷、及时、高效、优质的信息服务。四是强化技术服务支撑。坚持以技术进步推进农业产业化经营，重点搞好农业企业家队伍、农村实用技术人才培训以及农产品生产、销售信息的采集发布工作，引导企业和农户生产适销对路的优质农产品。不断完善产学研相结合的科技创新机制，探索建立龙头企业、中介组织、科研及推广机构共同参与，公益性服务与社会化服务相互补充的新型农业科技服务网络，加快优良品种及实用技术的示范推广和应用，促进农业产业化实现又好又快发展。