关于**县石油用地管理工作的调查与思考 土地是人类赖以生存的最重要的自然资源，也是经济可持续发展的一项关键因素。土地是自然的产物，是不可再生资源。土地资源的利用只有科学合理，才能供人类持续利用，才能给我们带来可观的经济效 。我县人多地少，人口增长快，建设用地急剧增加，人、地矛盾更加尖锐。所以，珍惜和合理利用每一寸土地，保护耕地，是我们每个人的责任。油田企业属于矿产采掘业，对土地的依赖性很强，且在占用土地上具有点多、面广、量大、用地性质复杂等特性，每年还需有大量的新增建设用地。因此，对于加强油田企业用地管理，合理利用土地资源，确保其保值增值，具有特别重要的现实意义。

　　**油田**采油厂在**县境内进行石油勘探和开发用地共计**宗，占地面积**亩，其中井场用地**宗，集油站用地*宗，分布于全县*个乡镇**个行政村和*个国营林场。

　　我国实行国有土地所有权与使用权相分离的制度。土地使用权是指从土地所有权中分离出来的，具有一定的占有、使用、收益、处分权的一种权利。土地使用权可以依法出让、转让、出租和抵押。由于历史的原因，**县油田所占用土地比较复杂，有行政划拨用地、协议用地、出让用地、租赁用地以及领导批示、历史继承、土地置换等多种形式，加上油田企业由于经营管理、法制观念等思想意识比较淡薄，使土地资产管理存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

　　（一）石油用地审批程序不规范。石油企业未按国家有关法律规定执行用地报批程序，不经国土资源部门批准，私自与有关部门和乡镇村组协商用地，开钻打井，未批先用。水库保护区内3口井未经国土部门批准，推开井场，因涉水源停止钻探，这种无视国家土地管理法的做法，严重干扰和破坏了土地管理工作的正常秩序。

　　（二）档案资料管理不严，资料不齐全。没有建立基础石油用地管理档案，油井数字不够清楚。国土资源部门土地资产管理意识不强，对土地资产的管理工作不够重视，管理制度及机构不健全，管理人员不稳定，更换频繁；土地管理资料分散，归档不及时，以及机构变动时移交手续不规范，造成了许多珍贵的土地历史资料遗失，有时甚至无法找到相关证明材料。

　　（三）法制观念淡薄，随意改变土地用途。《土地管理法》明确规定：“国家实行土地用途管制制度。”按照国家规定，土地可分为农用地、建设用地和未利用地。企业只能按照上报批准的用途使用土地，未经国家有关部门批准，任何单位和个人不得擅自改变土地的用途。一些油田企业为了眼前利益，无视国家土地管理的有关规定，随意改变土地用途、变更井号、移动和增加井位，致使井场的审批井号和位置与实际不符，同时还存在一井多打的现象，造成了管理上的混乱。

　　（四）土地使用权意识差，短期行为严重。新的《土地管理法》规定，土地使用者只有办理了土地使用权登记，领取了土地使用权证书，其土地使用权才受法律保护。但是，我们有一些油田单位由于短期利益思想严重，对土地使用权登记的重要性认识不足，土地资产意识淡薄，又因办理土地使用权登记的手续相对比较复杂，且各项费用要进入单位的成本，所以一些单位对这项工作不是很主动，甚至故意拖拉推诿。只要能协商通用地，就签订协议钻探打井，不到国土部门办理手续，致使油田企业用地管理不规范。

　　（五）土地利用率较低，闲置、荒芜现象比较普遍。油田企业是国民经济的支柱产业，在计划经济时期，往往能享受到国家的诸多优惠政策，包括征用土地补偿标准非常低，获得土地较为容易等。所以，长期以来在用地上往往疏于管理，节约用地意识不强，土地利用率较低，闲置、浪费现象比较严重。另外，由于一些油田企业事先未经过认真论证，就盲目上项目、搞工程，造成许多工程项目圈地后，多年未开工，所征用的土地一直闲置。

　　一是要提高认识，牢固树立土地资产的新观念。土地是重要的生产资料，人们对土地资产的价值越来越重视。一定要切实重视和加强土地管理，把思想统一到科学发展观和正确政绩观上来，切实增强对严格土地管理、保护耕地极端重要性和紧迫性的认识，把落实好最严格的土地管理制度作为对政府执政能力的检验。必须正确处理好保障经济社会发展与保护土地资源的关系，认真总结经验，积极推进土地管理各项改革，充分利用现代高新技术加强土地利用动态监测、档案建设和基层队伍建设，不断完善土地法制，建立严格、科学、有效的土地管理制度，牢固树立土地资产观念，充分认识土地资产在生产经营中的重要地位和作用，不断加大管理力度，确保其保值增值，保持经济社会的可持续发展。

　　二是要健全管理机构，完善管理制度，充实管理人员。面对新的形势，应从当前土地管理的现实需要和发展要求出发，建立健全土地管理机构，注重把业务能力和责任心较强的人员充实到土地管理岗位上来并保持相对稳定。要加强对土地管理人员的业务培训，深刻理解和领会有关土地管理的法律、法规，促进土地管理工作的创新发展。同时，应按照有关土地管理法的要求，结合实际制定一套系统的、完整的土地管理制度，完善管理，使管理人员在开展工作时对遇到的新情况、新问题能够有章可循，得以解决。

　　三是强化节约用地意识，努力盘活土地资产，提高土地利用率。新的《土地管理法》在保护耕地方面采取了比较严厉的措施。《土地管理法》规定：非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。同时，《土地管理法》还规定，非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。油田企业占用土地数量大，而且每年用量不断增加，搞好节约用地工作尤其重要。一方面，油田生产建设用地应在确保生产正常进行的前提下，尽量选用劣质地、未利用地、荒地，少占用耕地和农田，要严格执行用地计划，不允许计划外用地。在土地用量上也要充分依靠科技手段，使土地用量逐步下降，达到节约用地的目的。另一方面，对油田企业现有存量土地，如废旧井场占地、建设工地占地等，可以通过采用新工艺、新技术，进行复耕利用，尽量盘活闲置土地，提高其利用率。

　　四是注重搞好土地管理的基础工作。土地管理基础工作包括对土地资料的统计、填报、登记工作。要搞好油田企业用地的原始地籍资料的归档保管，做到分类存放，专人负责，并严格按有关规定和程序做好土地管理档案资料的借阅、查询、移交等手续，做好登记，防止损坏或丢失。要通过宣传政策，督促检查，讲明利害关系，提高各单位对土地使用权登记重要性的认识，提高土地办证率，依法维护油田的合法权益，切实做好土地管理的基础工作。