关于××市人口计生系统队伍建设情况的调研报告 [摘要]人口和计划生育工作发展的实践证明，加强人口计生队伍建设，建设一支高素质、职业化的人口计生队伍是贯彻落实中央《决定》、统筹解决人口问题的组织保证；是开创人口计生工作新局面的必由之路；是推动人口计生工作不断上水平的不竭动力。经过多年努力，××市在人口计生队伍建设方面取得了一些成绩，但面对新形势和新任务，人口计生队伍建设还存有许多问题，面临诸多挑战。如何正确认识这些问题并及时加以解决，进一步加强全市各级人口计生队伍建设，对于人口计生系统贯彻落实党的“十八届三中全会”精神、中央《改革决定》的要求和实现“十二五”时期人口计生工作目标具有十分重要的意义。

　　近几年来，在全市各级党委、政府的统一领导下，人口和计划生育行政管理队伍、技术服务队伍协调配合的工作体系已经形成，人口计生队伍不断壮大，整体素质不断提高，敬业、奉献、求实、创新的精神得到发扬，为全市人口和计划生育目标任务的顺利完成做出了积极贡献。

　　我市辖六县（市）、五区、一个经济开发区，160个镇（街道办事处），全市总人口为934万人。现有市级人口计生机构4个，县级人口计生机构42个，镇级人口计生机构174个。全市人口计生系统核定行政编制184人，其中市级26人，县级95人，镇级63人。核定事业编制2474人，其中市级35人，县级293人，镇级2146人。

　　进入新时期以来，我市始终坚持“以人为本”，针对新的形势和要求，不断探索新的用人机制，实施了“竞争上岗”、“能上能下、优胜劣汰”等一系列措施，充分调动了基层人口计生干部工作的积极性，在努力建设一支思想好、作风正、会管理、懂服务、素质高的计生干部队伍中取得了一定的成效。

　　1、建立选贤任能、竞争择优的用人机制。“十一五”以来，我市着眼于提升干部队伍综合素质，以人事制度改革为突破口，整合人才资源，搭建竞争平台，建立起公开、公平、公正、择优的选人用人机制，增强了人才支持能力。根据“能上能下、优胜劣汰”的原则，建立新的用人制度。全面推行竞争上岗，通过文化考试、集中考核、群众测评、领导评定等程序，选择素质好、专业技术优的同志上岗。

　　2、大力加强业务培训，努力提高系统人员素质。联系南京人口学院等相关高校联合办学及举办各类培训班，提高系统人员的业务素质和综合素质。举办人口计生业务武活动，调动系统人员钻研业务知识的积极性。创造各种有利条件，鼓励个人根据专业需要不断学习与深造。对竞争上岗后的计生干部，采取定项培训、专项考核、合格发证、持证上岗的办法开展岗位练兵活动。

　　3、人口计生系统人员的工资待遇得到了较好落实。县级以上人口计生系统人员工资待遇全部财政拨款，部分乡镇人口计生系统人员工资实行上划管理，实现全部财政拨款，其他乡镇人员可以领取国标工资，村级计生专干享受村级干部待遇。

　　从宏观看，在报告中，党中央已明确提出人才强国战略，把人口大国建设力资源强国，把人口负担转化为丰富的人力资源优势，提高国家核心竞争力作为具有全局性、战略性和前瞻性的重要任务，全面加强人才队伍建设是当前各行各业人力资源管理开发的根本任务。从微观看，从人口和计划生育工作的发展要求看，人口问题将更加复杂，人口安全、人口数量和结构、素质、分布、稳定低生育水平和群众生育意愿等矛盾日益显现，没有一支适应新形势要求的高素质干部队伍，就难以巩固已经取得的成绩，就无法担当起新时期人口计生工作的重任。

　　1 、面临机构改革，人口计生人员压力大。长期以来计生工作作为“天下第一难”的局面并未改变，任务重、环境差、待遇低是不争的事实，且从上到下层层下达考核指标，加大检查考核的力度，面对过多过高的考核指标，镇人口计生人员只能疲于应付。加上对镇计生站事业单位改革存在着认识上的一些误区和焦虑、忧患思想，个别人口计生人员思想上不稳定，影响了工作开展。

　　2、乡镇计生队伍的现状不容乐观。随着全面取消农业税，乡镇原有的政府职能随之调整，其他部门的工作任务减轻，但人口与计划生育工作的要求和责任有增无减，甚至难度更大，压力更大，计生工作成为“没有能力的干不了、有能力的不愿干”的工作。

　　3、人口计生队伍综合素质偏低，依法服务水平有待提高。当前，人口计生人员大部分都能干好自已的本职业务，但综合业务知识水平欠缺，工作中缺乏创新，对待工作只是按部就班，墨守成规，在自已所负责业务外领域的有关知识知之较少，尤其是生殖健康与保健等育龄群众普遍关心迫切了解的知识还很缺乏，难以适应当前育龄群众对计划生育知识的新需求。

　　新时期人口和计生队伍建设面临着严峻的挑战，更面临着前所未有的大好机遇。乡镇机构改革、税费改革和政府职能的转变，使基层政府能够用更多的精力抓好人口计生工作，能够配置更精干的人员从事人口计生工作。同时，政府机构改革有利于提高行政效率。人口计生部门必须有大局意识，全局意识，以积极的姿态去迎接改革，参与改革，以强烈的历史责任感和紧迫感去面对存在的问题，寻找解决的途径与方法，推动人口计生事业持续、稳定、健康地向前发展。务必要抓住机遇而不能丧失机遇，要加快步伐而不能稍有懈怠。

　　人口计生队伍建设应着眼于未来事业发展的需要，按照稳定、调整、充实、提高的方针，建立起能进能出、有效激励、绩效联酬、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，通过开展教育培训工作，提高队伍的素质、业务素质、依法行政能力和职业道德水准，培养创新精神和实践工作能力，为实现人口计生工作目标提供人才和队伍的保障。

　　1、进一步深化各级领导对人口计生队伍建设重要性的认识。继续严格实行人口和计划生育目标管理责任制，严格考核，兑现奖惩，把领导干部落实计划生育工作责任制的情况作为衡量政绩、奖惩任用的重要内容，任期内逐年考核。只要各级领导对人口与计划生育工作重视了，就会重视和加强人口与计划生育队伍建设，就会更加关心爱护人口计生人员，切实解决他们的困难和问题，为他们创造良好的工作环境。

　　2、稳定干部队伍，树立良好计生干部队伍形象。基层机构改革是大势所趋，建议在基层机构改革中实行政策倾斜，认真核定人口计生系统人员编制，把人口计生系统人员编制纳入各地财政拨款，杜绝基层为了发工资而存在“收钱放生”的行为，以稳定人口计生干部队伍，解决现有人口计生人员思想上的压力，让他们把主要精力投入到工作中去。促使他们始终保持昂扬向上的精神状态，自觉创造一流的工作业绩。同时要纠正行业不正之风，建设思想道德教育的长效机制，用群众的满意程度作为衡量工作的标准，努力实现工作思路和方法的转变，树立口计生系统队伍良好形象。

　　3、加大业务培训力度，不断满足工作需要。以建设学习型机关和服务型机关为契机，在全市人口计生系统中大兴学习之风，创造良好的学习氛围和环境。一是继续抓好各级人员专业知识与能力的培训，重点培训法规、宣传、统计、管理、科技、计算机网络以及其他履行岗位职责必备的知识和技能。二是实施县、乡服务站所技术技术项目培训，分别利用本系统技术骨干和邀请卫生系统的专家，为技术人员授课辅导，各级计生技术人员应按照《执业医师法》的规定取得执业资格，达到本级计生应具备的水平。三是大力开展“五学五增强”活动。即学习理论，增强修养；学习现代管理知识，增强管理能力；学习专业技能，增强业务能力；学习法律知识，增强依法行政能力；学习现代工作技能，增强创新发展能力。

　　4、强化村级计生干部队伍建设。一是实施聘用制，抓住机遇对村级专干进行一次全面的公开考试，淘汰一批年龄偏大、工作能力较差的人员，选进一批年龄轻、学历高、素质好的人员，改善队伍结构，提高整体素质；二是落实淘汰制，对年龄偏大、能力不强、工作落后的实行末位淘汰；三是严格查处制，对有违法违纪行为的一律严肃查办。逐步配备调换村级计生干部，使之达到年轻化、知识化、服务化。

　　5、建立人口计生队伍的激励机制，营造宽松合理的工作环境。要为基层计划生育工作创造宽松的工作环境，基层计划生育工作难度大，要求高，环境艰苦，不少计生工作者不堪重负，甚至“怨气”十足，这种状况十分不利于计生队伍的稳定和提高，必须切实解决这一状况。建立计划生育队伍的激励机制，对当年的计划生育先进个人予以及时表彰奖励，发掘先进典型，在计生系统内营造积极向上的工作环境。对计生系统多年优秀的分管领导、计生办主任，应出台政策从上予以激??标准。

　　人口计生系统队伍建设是一项系统工程，要求我们要加强领导，强化指导，集思广益，阳光操作，以国家人口计生委关于建设一支高素质、职业化干部队伍的要求为准则，以适应人口计生工作新机制为主线，以“争创江苏一流人口计生队伍”为目标，努力建设一支“强、业务精、会服务、善创新、作风实、不畏难、讲奉献”的干部队伍，使我市人口计生系统成为一个素质较高、文化层次合格、知识结构优化、年龄结构合理、行业作风过硬的部门，从而推动我市人口计划生育事业的健康、稳定、和谐发展。