坚持依法行政 构建和谐之路——XX高速公路路政大队调研报告 构建社会主义和谐社会，是我国在新世纪、新阶段的重大战略任务。几年来，XXX高速公路路政大队始终确立 “以人为本、以车为本”的理念，依法行政，文明服务，积极维护路产路权，大力构建和谐高速公路管理环境，深入推进高速公路行业和谐发展、科学发展、率先发展。

　　XX高速公路路政大队现有干部职工XX人，平均年龄35岁，全体执法人员均具有大专以上学历。大队下设1个内勤中队、3个巡查中队，担负着机XX高速公路约80公里的路政管理任务。

　　近年来，大队学习实践科学发展观，坚持以“服务人民、奉献社会”为宗旨,以“法制化、规范化、程序化”管理为目标，以维护路产路权，保障安全畅通为己任，在组织建设、作风建设、业务建设和队伍建设上下功夫、求实效，赢得了社会各界一致好评。自2006年以来，累计巡查X公里，处理路政交通行政案件X件，路政各类赔补偿费额X余万元，案件查处率X、结案率X%以上。建队以来先后被评为省级机关“青年文明号”、机关性质省级“青年文明号”和“省交通系统文明单位”。其主要经验和做法是：

　　（一）加强理论教育，促进依法行政。一是抓理论教育。认真组织学习党的最近理论成果，先后开展科学发展观和社会主义荣辱观教育，学习党的理论最新成果，不断增强执法人员坚定社会主义的信念。二是抓业务教育。通过定期辅导、集体轮训、闭卷考试、知识竞赛等方式，重点学习路政管理法律法规、行政管理知识和专业技术知识，营造钻研本职工作提高工作能力的好氛围。三是抓宗旨教育。开展学习郑培民、牛玉儒、任长霞等先进模范人物的事迹，进一步陶冶情操，净化心灵。通过一系列的教育学习活动，干部职工进一步解放了思想，更新了观念，开阔了眼界，增强了依法行政的意识和能力，提高了行业管理水平。

　　（二）加强执法管理，规范依法行政。一是路政巡查精细化。在路政巡查中首创并积极推行“看、查、宣、动、记”五字巡查法，坚持对巡查工作，明确任务，量化时间，细化内容，做到月有重点、日有重点、趟有重点，并将巡查责任细化到人，使巡查质量显著提高。二是依法行政规范化。为更好地树优执法形象，推行了“三在先，四公开，五统一”，规范化执法，要求路政人员在执法过程中，必须做到即出示证件在先，明示法规在先，说服教育在先；人员身份公开，执法依据公开，执法程序公开，处理结果公开；统一着装，统一佩证上岗，统一处理标准，统一处理票据，统一执法文书。三是执法监督经常化。采取定期检查与不定期检查相结合，中队自查与内勤检查、大队抽查相结合等多种形式，广泛开展执法检查活动，对是否严格依法办案、法律文书是否齐备等进行系统检查，及时发现问题，及时纠正和整改。

　　（三）加强作风建设，推进依法行政。先后开展了“廉洁高效看部门、优质服务看窗口”等活动，服务发展、服务农村、服务群众。一是注重法律宣传，构建和谐氛围。定期开展宣传活动，深入沿线企业、学校、村庄，进行入户宣传，散发宣传单共计5000余份，在沿线的通道、上跨桥张贴宣传标语1000余张、悬挂宣传横幅50余条，广泛宣传高速公路管理法律法规，增强了沿线群众爱路护路的认同度和责任感。二是注重为民解困，树优服务形象。始终把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准，积极推行执法公示，建立24小时值班处理制度，随时受理群众咨询和案件处理。为方便过往驾乘人员，在巡查车上配备简易修车工具、常用药品等，为其提供免费服务，并多次为抛锚车辆送千斤顶、换轮胎等，受到了各界的广泛称赞和充分肯定。三是注重内部节约，营造节俭风尚。大队积极倡导节俭之风，坚持从自身做起，从小事做起，从节约一滴水、一张纸、一度电、一滴油做起，能控制的决不铺张，能节省的决不浪费，能坚持使用的决不舍弃。同时，抓好采购环节，从源头上节支节流。

　　（四）加强廉政监督，保障依法行政。大队把廉政工作作为生命线来抓，以典型案例、反腐警示强化教育增强从事执法人员“如履薄冰、如临深渊”的危机感。一是在思想上筑牢坚强防线。定期组织廉政教育，强化职业道德，引导队员树立正确的世界观、人生观、价值观，弘扬清风正气，从源头杜绝任何不良念头。二是在工作中明确廉政要求。明确提出“四不准廉政工作要求”，即：不准花当事人一分钱，不准吃当事人一顿饭，不准抽当事人一只烟，不准为当事人说一次情。并要求全体执法人员自觉做到自重、自省、自警、自励，使廉政要求成为干部职工的自觉行动。三是在监督上实施多管齐抓。通过建立举报箱、采取案件电话回访、召开行风监督员会议等形式，加强廉政监督，发现廉政问题，严肃处理。正是通过这些强有力的廉政措施，确保了大队至今未发生一起吃、拿、卡、要和徇私舞弊现象。

　　当前，XX高速公路路政大队在队伍建设、作风建设、依法行政方面，成效明显、成绩突出，但对照科学发展观和构建和谐之路的要求还存在一些差距：一是执法行为仍存在不规范的地方。个别的执法人员在执法时，未按要求主动出示身份证件，表明询问的合法性；二是执法文书质量不高。有的执法人员所做的笔录死套模式千篇一律，不能反映出当时的真实情况和被询问人的语言习惯，降低了笔录的可信度；有的执法文书笔迹潦草，存在错别字和适用法律条款不准确的现象。三是执法环境有待继续改善。有的当事人不肯出示证件，不愿回答询问，拒绝在询问笔录上签字，使调查人员无法作出有效认定。四是部分路产损失无法追回。受里程长、人员少、工作面广等因素的影响,对损坏公路设施的案件不可能完全做到现场发现并抓获；另外，路产损坏金额高于肇事车辆估价的，有时也难以追回路产损失；设施被盗现象时常发生，两侧行道树被砍现象严重。五是设置违法建筑明显增多。违法广告设施屡禁不止，且多数为沿线村镇政府设置，管理难度大；部分违法建筑物持有有关部门批准文件，造成执法扯皮现象。

　　一是相关法律法规不健全。《公路法》将对路产损坏赔偿，定性为民事责任，往往需要部门的协助，才能进行处理，同时，《江苏省高速公路条例》规定了由协助路政部门处理路赔案件的义务，但却未规定不履行此项义务的责任，造成了路产损失追偿难和的执法力度不强等问题。

　　二是人员素质参差不齐，法律知识掌握不足。大队路政执法人员多为交通系统老职工亲属，文化素质相对偏低，且所学专业与路政工作也相去甚远，大多数路政人员只是经过短期培训就上岗执法，系统的法律、法规等知识的学习不够。这些是造成目前处理案件不及时、欠妥当、执法偏弱、底气不足、力度不够的主要原因。

　　三是与相关执法部门存在执法职能冲突。公路建设在征地时没有统一征用到红线控制区，形成控制区内“管路的没有所有权，有所有权的不管路”现象。同时，路政执法属于部门执法行为，与土地、城建、规划等部门难以形成合力，造成了建筑控制区难管理。

　　四是管理硬件设施落后，科学化管理水平低。高速公路路政管理始终是“一队一车”巡逻的方式，缺乏更先进的装备。这种单一依靠人力巡查的方式，对突发性强的高速公路案件来说，很难做到每一案件都亲临现场，及时处理。

　　五是沿线部分政府、企业法律意识淡薄。沿线部分政府、企业和群众知法不守法，在经营利益的驱使下，违法建造广告设施、违法在桥涵内堆放杂物等，根本没有把路政管理当成一回事。一些政府领导干部和职能部门，特权思想严重，地方和部门保护主义盛行，使执法受到严重干扰。

　　（一）切实加强“四种建设”，造就坚定、业务精湛、作风优良的路政队伍。高速公路路政管理是一个涉及面广、法制性较强的行政管理工作。在依法行政、法治社会的今天，我们要对不断强化路政队伍自身建设。一是抓素质建设，构建和谐的学习环境。要坚持把提高执法人员的思想素质放在首位，用科学发展观和党的最新理论武装执法人员头脑，不断强化职业道德教育，以思想教育来启迪人，以先进典型来鼓舞人，使执法人员终保持纯洁的思想和清醒的头脑。要抓好在职人员的学历教育，鼓励其参加高学历教育，使他们在较短时间内能达到本科以上学习；要继续抓好岗位培训，通过开展知识竞赛、实战演练、模拟演习、案例分析等形式，抓好路政管理法律法规学习和业务技能的学习，做到熟练掌握，运用自如。二是抓班子建设，构建和谐的人文环境。要始终坚持重大事项集体讨论和决策的原则，充分发扬，经常开展批评与自我批评，及时剖析管理的薄弱环节，增强班子整体的工作合力；要深入了解队员思想动态，倾听员工心声，广泛征集员工的合理化建议，群策群力，共同提高队伍的管理水平。要坚持正确的导向，强调团结合作的重要性，形成一个“能干事、想干事、干成事”的工作氛围。三是抓制度建设，构建和谐的法制环境。要始终把制度建设、制度创新贯穿于队伍建设的全过程，建立健全科学的制度体系，用制度来规范和调节各种关系，形成有效的、和谐的工作机制。要严格执行各项规章制度，奖勤罚懒，奖优罚劣，创造积极向上的工作氛围，积极营造和谐有序的管理环境。四是抓作风建设，构建和谐的工作环境。作风是形象，是力量。要以总提出的八个良好风气为准绳，把加强作风建设落实到日常执法全过程和每个细节当中，杜绝门难进、脸难看、事难办的现象。要进一步提高办事和执法效率，以创新的理念、发展的思路、科学的精神推动路政执法工作与时俱进，一切从实际出发，真抓实干，真正把维护群众利益作为路政执法工作的出发点和落脚点。

　　（二）切实强化“三种意识”，树立以人为本，执法为民，清正廉洁的执法理念。构建和谐之路，必须强化依法执法、文明执法、廉洁执法三种执法意识，努力达到执法效率最高、效益最优、效果最佳，不断提高交通行执法水平，为广大人民群众创造良好的出行环境。一是强化依法执法意识。作为执法人员，要把依法执法放在首位。做到依法执法，需要执法人员细心学法，认真研究执法涉及到的法律法规，积极参加集中培训，保证学习内容，提高学习效果，使法条入脑入心；做到依法执法，需要执法人员全心懂法，使执法活动在法律法规的范围内进行，并且能够运用自如，确保执法人员执法适用的范围、程序、手段合法；做到依法执法，需要执法人员公心用法，冲破关系网，消除人为因素，对待执法对象一视同仁，始终主持正义，铁面无私。二是强化文明执法意识。必须坚持服务至上理念，以“为民力体现在文明执法中。必须坚持以人为本，实施人性化执法，在态度上热情温和，在语言上规范准确，在行动上合法得当，实现在文明中执法、在执法中文明；必须端正服务思想，本着执法无情、操作有情的宗旨，把执法工作做深、做细、做实，处处为老百姓着想，时时为老百姓负责，逐步由对立关系变成合作关系，由执法对象经济利益的伤害者变成执法对象合法利益的维护者；必须规范服务程序，在查处违法行为时，多运用宣传教育的方式，做到文明用语在先、亮明身份在先、指明违法事实在先、权利告知在先，在工作上充满真情，在环节上规范清晰，使违法者心悦诚服，减少执法工作的阻力。三是强化廉洁执法意识。执法人员处在执法的前沿，应真正把廉洁执法摆在重要位置，堂堂正正做人，扎扎实实做事，坚决杜绝违法乱纪行为。要引导执法人员树立社会主义荣辱观，克服“羡腐心理”、“特权心理”、“侥幸心理”、“补偿心理”，修身积德，弘扬正气，强化执法人员自身内在的道德良知，不断提高自身的精神境界，以德正身，以德树威，以德感人，做到德化于自身，德化于本职，德化于社会；要严格按照政策规定、职责权限和工作任务公开、公正进行执法活动，积极预防和坚决杜绝滥用职权和徇私枉法行为的发生，不搞“态度处罚”、“关系处罚”、“人情处罚”，做到见违必纠、纠违必罚、处罚有据。

　　（四）正确处理“六种关系”，建立多方协调，齐抓共管，共建共享的执法氛围。一是要处理好与高速公路的关系。、路政都是政府的代表，各自的分工是政府内部协调的问题，而面对管理相对人则是面向社会公众的外部问题。因此，高速公路路政要联合高速公路，处理好“政府内部”的协调问题，塑造好“政府外部”的形象，利用好“政府资源”的效能，尽最大可能发挥部门的联合作用，共同构建和谐之路。二是要处理好与各类企业的关系。对违章车辆的处罚是国家法律赋予路政部门的权力，可以有效起到保护公路、延长使用寿命、提高通行能力、降低事故次数的效果，但也会对公司企业等经营性单位的经济效益产生一定冲击。因此，要协调好加大执法力度与保护经营单位效益的关系，真正实现为高速公路的发展保驾护航。要充分利用经营者的监控、通信等各种资源，保护交通资源，维护设施完好，保障道路的安全畅通，与经营管理单位共同构建和谐之路。三是要处理好与沿线政府部门的关系。强化与沿线地方政府部门的关系，是预防和处置好日常路政管理的一项基础性工作。要与沿线政府和相关职能部门建立一个相互理解，紧密配合的互动平台和互通信息渠道，做到事前知晓动态，联合执法，事后共同监督的良好氛围，杜绝各类违法建筑事件的发生。四是要处理好与新闻媒体的关系。新闻媒体是路政执法宣传和监督的主要载体。路政执法部门要高度重视和充分发挥新闻媒体的宣传优势，最大限度地发挥媒体宣传路政执法、遏制违法行为的积极作用，最大限度地减少负面效应。要建立路政执法部门与新闻媒体的合作机制，在相关法律许可的情况下，主动邀请媒体报道路政执法部门的正面典型，主动接受他们的监督。五是要处理好与沿线百姓的关系。因通行不便、为计生活、投机取巧等原因,沿线居民及客运经营者时常违章上路、入网放牧、掘塘蓄水、桥下堆积易燃物、随机载客等，在受到处理时,极易产生对抗行为。且高速公路管理里程长,管理中很难面面俱到,单靠法律的刚性是难以维持长久的。这就要求我们在进行执法时，要通过耐心宣传、热心解困、用心处置，将人性化管理方式溶入到具体的工作中，以诚待人、以理服人、以情感人，化解矛盾，消除“敌对”心理，使路政管理工作从被动变为主动，与百姓和谐共处。六是处理好与公路使用者的关系。执法为民是构建和谐社会的时代要求。为高速公路过往车辆和司乘人员提供优质服务，则是落实为人民服务宗旨的根本要求。要为公路使用者提供顺畅的通行环境和人性化的执法环境，做到秉公执法无私心，接受监督有诚心，热情服务有细心，法规宣传耐心，依法办事，科学管理，文明服务，及时为司乘人员做好事，办实事，为构建和谐社会提供全方位的保障。

　　坚持依法行政，构建和谐之路，是新时期高速公路实现“共建共享”，提高路政管理工作的根本要求，是一项长期的系统工程，需要我们以科学发展观念为统领，孜孜不倦去追求、去努力，去践行，才能不断提升和谐公路的品质，公路事业也才能蒸蒸日上。