关于x农村低保资金管理使用绩效考评情况的报告 为全面贯彻十八届三中全会精神，落实《决定》中对民生改善提出的新理念、作出的新部署，满足人民的新期待，我省以关注民生为切入点，进一步完善农村最低生活保障制度，提高农村低保资金管理使用效率，着力促进农村低保待遇落实。为此，省x、省x厅做出部署和安排，由x按照《通知》要求完成这次考评任务。

　　x同志带领x名办公室工作人员，于x年x月x日至x日，历时x天，驱车近x公里，以东、中、西区域划分，抽查了x省x地市（x）所属的x个县（市）、x个乡镇、x个村庄、x余户农村低保家庭作为综合考评对象。工作中深入到乡（镇）、村庄、农户，采取实地查看，进村入户、问卷调查，走街串巷、明察暗访，会议座谈、听取汇报等形式，广泛收集意见、建议，最后对抽查的x个地市做出客观评价。现将考评情况报告如下：

　　经实地走访农户和低保对象，查看低保证、“一本通”存折和有关档案、审核审批资料和相关账簿、银行对账单等，考评组认为，x年各单位在开展农村低保工作中能够牢固树立“以民为本，为民解困”的理念，大力推进以农村低保为基础的社会救助体系建设，不断建立完善工作制度，组织保障作用明显，资金管理使用较为合规，以实现应保尽保为重点，统筹安排，规范运作，保障了农村困难群众的基本生活，为维护社会稳定，促进经济发展起到积极作用。

　　从抽查情况看，各地市能够按照规定建立和组织实施农村低保保障制度，并围绕加强农村居民最低生活保障、资金管理、提高保障标准等方面制定出相应的《农村最低生活保障办法》、《农村最低生活保障资金管理办法》、《农村最低生活保障补助资金分配方案》等规章。各市县按照x委、x政府的要求，结合自身实际出台了《农村居民最低生活保障实施办法》或《农村居民最低生活保障实施细则》以及逐年提标文件。同时，以地方规章的形式对低保对象的评选、审核、低保资金的筹措、发放、管理，以及低保标准等内容做出进一步规范，使农村低保工作有章可循、有法可依。

　　考评小组重点对农村低保工作机制运行、审核认定程序、（村、镇、局）三榜公示、档案管理等工作规范执行情况认真开展工作。

　　一是农村低保工作机制比较健全。实行在市政府领导下的各级人民政府负责制，县（区）成立了农村低保工作领导小组，分管县（区）长任组长，x、x、x、x等有关部门为成员单位。各成员单位紧密配合，相互支持，使农村低保工作有序得到推升。市x部门建立了农村低保工作例会制度和联系点制度，及时协调解决工作中出现的问题。

　　二是工作程序比较规范。主要包括申请审批程序——严格落实本人申请、村委会调查核实、村民代表会议评议、乡镇政府或办事处复查，x局核实、审批等制度。保障金发放程序——由x局每月在规定时间将保障对象花名册报x局，x局核准后将所需保障金拨到x局专户，x局在规定时间将保障金发放到保障对象手中。动态管理程序——对保障对象家庭收入和人员变动情况，坚持不定期抽查、核查制度，根据低保对象家庭的变化情况适时进行调整。监督程序——实行“三公开”：即低保金发放向保障对象公开，低保对象向村民公开，低保过程向社会公开。利用各种宣传工具，将工作标准、工作内容、程序、负责人员、联系电话等向社会公布，接受社会监督。

　　三是不断注重农村低保档案管理。较好地做到了：（1）分类别建立、完善农村贫困家庭评估制度档案、审核审批制度档案等；（2）建立农村低保档案规范管理制度，做到一户一档；（3）把申请人的基本情况列入档案管理中，不断充实农村低保档案数据；（4）农村低保人员档案正在逐步完善信息化管理。

　　经抽查，目前x地市的低保人数都有不同程度调整，其中x市 人,增加 人，人均低保标准元，人均月补差为 元，占全市农村人口的 %；x市 人，增加 人，人均低保标准元，人均月补差为 元，占全市农村人口的 %；x市x人，减少 人，人均低保标准 元，人均月补差为元，占全市农村人口的 %；x市人，增加 人，人均低保标准元，人均月补差为x元占全市农村人口的 %。以上x市农村低保标准平均为 元，人均月补差平均为 元。从覆盖面上看基本实现了应保尽保。农村低保制度的全面建立在保障农村困难群众的基本生活权利，维护农村社会的稳定，促进社会和谐发展及社会主义新农村建设等方面发挥了重要作用。

　　x地市近x万低保对象，一个月的低保金近元，各级财政采取分级负担的办法，将农村低保资金纳入市、县财政预算，以财政预算安排为主、多种渠道筹措为辅，充分发挥财政主渠道作用，建立资金筹措的长效机制，努力解决农村低保资金困难问题。

　　各地市均建立了农村低保资金分级负担机制，并确定了分担比例。从抽查的x地市的情况看，除x外其他各级均能按照年初预算和追加预算确定的资金额度，及时筹集资金并足额到。x个地市的省级以上补助资金预算额度为 万元，实际到位 万元，其中x市x万元，x市x万元，x市x万元，x市x万元，到位率均为x%；市级配套资金预算额度为 万元，实际到位 万元，其中x市 万元，实际到位 万元；x市 万元，实际到位 万元；x市x万元（含追加x万），实际到位x万元；x市x万元，实际到位x万元。到位率均为x%。县（市、区）级配套资金预算额度为 万元，实际到位 万元，其中x市 万元，实际到位 万，x市 万元，实际到位 万，x市 万元，实际到位 万元；x市 万元，实际到位 万，到位率（除x外）均为x%。

　　x年，x和x共分x次下拨到各地市农村低保救助资金x万元。从抽查x个市的情况看，x年度省级以上补助资金和市级配套资金已全额拨付：其中x市县级配套资金到位 万元，实际拨付 万元；x市县级配套资金到位 万元，实际拨付 万元；，x市县级配套资金到位 万元，实际拨付 万元（缺x万）；x市县级配套资金到位 万元，实际拨付 万元。各地市、县区低保资金发放不一，有x个月、一个季度的，还有x年一次的。 按照规定结余可结转使用，经查各单位均无滚存。x年第一、二、三季度的农村低保拨付款均已足额发放到位，未发现贪污、截留、挪用、冒领、克扣、套取农村低保资金情况。

　　从抽查情况看，各市有的未调整年初预算，x 均调整了年初预算，减了年初预算，x市对年初预算做出调整，追加x万元；x市未调整年初预算。各市、县（市、区）均将本级配套资金纳入财政预算管理，并能够根据实际需要和上级有关规定及时调整农村低保资金支出预算。

　　大部分县（市、区）低保资金能够按照有关规定实行专账核算，统一拨付到相关银行，银行再根据县（市、区）x局、x局提供人员名单通过“一本通”直接发放到低保户。

　　从抽查的情况看，在财务管理中各单位主要从以下几个方面开展工作：首先是进一步完善财务工作制度，结合低保工作实际，细化工作流程，明确任责任分工；二是结合低保资金工作内容，规范填写凭证,并加强凭证审核力度;三是加强对低保资金专款管理，做到专款专用；四是重点围绕财务制度的执行情况、低保资金的使用情况加强内部审计工作，促使财务收支的真实性、合理合法性和实效性。

　　农村低保资金涉及面广，资金来源头绪多，受益人员较分散，因此工作难度大。在调查考评中反映出的主要问题是:

　　（一）据当地群众反映个别农村低保户不是经过大队评议的，而是大队干部指认的，即使参加大队村民评选委员会的人员也是由大队干部指定的，甚至个别村干部拿低保做交易。

　　（二）个别村镇对当年低保对象无公示，有的虽有公示但时间较短，为了应付这次考评有的临时将公示贴到墙上；个别村镇低保金不分档平均发放；还有的低保证没有发到低保户家中，如被抽查的x市x县，x市的x县、x县等，低保户均无低保证。

　　（三）个别市县对低保户申请——审批时间较长，有的达x到 x个月甚至x年之久，没能在规定时限审批完毕（如x区、x市、x市等未在x个月内审批，x的个别户甚至达到x年以上未通过审核）。还有的单位资金不是按文件规定从金融机构直接到低保户手中，而是要转到乡镇财政所（如x市等）。

　　（五）农村居民的家庭实际收入核定难度大，尽管乡镇负责民政的工作人员深入到村户，但仍然很难摸到实情，致使农村居民家庭收入测算存在着一定的主观性和随意性，甚至带来该保不保漏保现象（如：x市县镇村x停保后反应强烈，大队解释申请滞后；x镇x村民 x无低保，x家境极为贫困要求低保未果。该两户村民对大队的做法十分不满，将意见反应到考评组，考评组责成大队领导对两户的家庭情况核查后做出答复）。

　　（六）档案管理待完善。突出表现为建档工作不仔细认真，资料存放零乱，镇、村两级会议记录不完整，电子档案（数据库）还有待于推广普及。

　　（一）切实落实好农村低保配套资金。农村低保制度是民生工程的重点，是各级政府的重要职责，各级财政必须多渠道筹资并按规定比例落实到位。同时机制联动、加强沟通，解决好低保资金在金融系统滞留时间过长的问题。

　　（二）进一步规范资金的管理使用。各级财政部门要严格按照规定设立专款专用资金账户，实行专户管理。

　　（三）建立完善农村低保工作长效机制。各级政府应加强农村低保工作力度，落实专职工作人员，安排必要的工作经费，解决好低保工作人员少、办公经费低等问题。同时鼓励县（区）根据当地实际，制定农村低保操作规程，做好分类管理和动态管理，切实核清申请人家庭收入，进一步规范审批程序，完善农村低保各项规程。

　　（四）开源节流，广开财路，多渠道筹措资金。进一步扩大农村低保覆盖面，真正实现应保尽保。同时解决好因扩面问题引发的矛盾，突出对重大疾病、老弱病残、x岁以上老人的资金投入，进一步加大扶持力度。

　　（五）进一步加大督导检查力度。形成制度，全程跟踪监督，纪检、审计等相关部门相互配合，加大查处力度，同时向社会公布举报电话，广泛接受群众的监督，保证这项利民惠民政策及党和国家对低收入贫困群体的关怀落到实处。