XX旗委政研室 近年来，在旗委、旗政府的高度重视和大力支持下，我旗石材产业化发展已提上重要议程，以石材建材产业园区为重点的XX旗石材产业逐渐做大做强，可以说，XX旗的石材产业已经具备加速发展、加快转型、推动跨越的现实条件。如何抢抓机遇、乘势而上，依托资源禀赋条件、技术和管理创新做大做强XX旗石材产业，是我们引以深入思考和努力探索实践的重大课题。为此，旗委政研室从10月17日开始，用两天的时间，走访调研了我旗石材矿山企业和石材加工企业，并与园区管委会负责人、石材企业老总进行广泛的接触和交流，对我旗石材产业的发展进行深入的研究和探讨。在此基础上，形成了XX旗石材产业发展的调研报告。

　　我旗石材产业起步于2002年。当时XXX公司发现我旗境内有花岗岩资源，与我旗达成投资意向后，聘请专家开始探矿，经对地质环境和探矿数据的分析，探明我旗境内东南部山区约2000平方公里范围内，有储量约30亿立方米的优质花岗岩，而且有品种多、品质优、宜开采等特点，并能通过高温改变花色，各项物化指标符合国家建材行业标准，属A类装饰材料，国家出口免检产品。旗委、政府对此高度重视，为了抓好石材产业，2003年组织有关人员前往新疆、福建、广东等石材集散地进行考察。在多次调研、充分论证的基础上，决定大力发展石材产业。为此，专门成立了石材园区管委会，抽调专人，全面进入了实施阶段。2004年，在XXX开工建设了石材加工区即石材园区一期工程。随着石材产业发展规模的不断壮大，2008年，又在现在的新区开工建设了石材园区二期工程。通过近几年的发展，我旗石材产业规模不断扩大，开采能力逐年提高。截止目前，全旗共有34座花岗岩矿山设置了矿权，其中取得采矿权的19处、探矿权的15处，有20处矿山开工生产；入区加工企业达到35家，其中投产的29家，从业人员达2000多人。随着入区企业的增加，产品市场面的拓展，品牌知名度逐年扩大，开发出的蝴蝶兰、紫星蓝钻、蓝天白云等20多个品种，进入了国内各大城市建筑销售市场，部分产品进入美国、韩国、香港以及西亚、东欧等国际市场，并深受国内外用户的青睐。

　　我旗自2004年确定开发石材资源以来，旗委、政府历届主要领导都高度重视，千方百计加大工作力度，促进石材产业发展，从考察论证到起步开发，从矿山开发到石材加工，从小作坊加工区到组建专门生产园区，做了大量基础性工作。特别是近两年来，基础设施建设力度加大，招商引资成绩喜人，外输通道打开，运输成本降低，有力地激发了企业投资创业的积极性。从目前的发展形势来看，势头强劲、市场销售看好，发展前景广阔。预计我旗石材产业的税收到“十二五”末有望突破亿元大关，石材产业正逐步成为提高我旗财政收入新的增长点。

　　我旗地处呼包鄂金三角核心位置，呼和浩特市作为省会城市，在区内处于中心地位，优势明显，是全区的物流、人流、经济、科技和文化信息中心，拥有明显的区位、交通、资金、信息、技术、人才等多方面优势。XX旗作为呼市的近卫星城，直接接受城市的辐射，大大降低了发展石材产业的生产成本、物流成本和产品交易成本石材产业园区所在地是城关镇，209国道横贯东西，210国道纵穿南北，与呼市高速公路实现无缝连接，交通非常便利，有利于将石材产业园区发展成为北方石材产业的集散地和辐射源。

　　受起步较晚和发展基础较差等因素的影响，XX旗的石材产业发展水平与发达地区相比仍有较大差距，总体呈以下现状特征：

　　一是产业生产集结度低，企业规模偏小，未形成地域性石材产、供、销的产业链。XX旗石材行业以中小企业为主，企业经营管理与组织结构不能完全适应市场竞争层次升级的要求，石材产业化发展水平低、规模小，竞争力弱，产业组织缺陷明显、分工脱节，加工粗放，资源浪费严重。生产手段粗放，产品附加价值低，产业竞争力弱，抗风险能力低，技术水平参差不齐，达不到合理的经济规模，与产业资源丰富形成了巨大反差。

　　二是行业管理缺失，生产技术落后，产业导向和政策支持乏力。由于管理体制缺陷、产业规划、产业导向、政策支持明显缺失，急功近利、毁坏生态、浪费资源倾向突出，严重影响产业经济、社会环境效益的提高。产业导向和政策支持乏力，使XX旗石材产业缺乏造血机制和创新机制，内生动力和外生动力严重不足，这也是我旗石材产业难以做大做强的重要原因。

　　三是市场建设滞后，市场化资源配置和资源整合功能薄弱，区域优势远未发挥。XX旗是呼包鄂重要的交通枢纽，但长期以来却没有建成一个像样的石材专业交易市场，没有一个适应石材产业化发展的贸易平台，市场现状“小、散、乱”，严重制约XX石材产业的迅速健康发展，也大大限制了XX石材产业的快速扩张。石材市场发展落后直接对我旗石材产业的技术升级、产品结构优化调整、招商引资、产业链的延伸等都造成了反掣，并直接间接地影响石材产业化发展的进程。同时，因市场发育不良，直接影响了市场化配置资源和资源整合功能的发挥，成熟的市场化、专业化和社会化的产供销分工协作机制远未形成。

　　四是专业人才缺失，营销模式落后，体制障碍和困扰依然存在。从园区的石材企业来看，大多数为家族企业，技术人才和管理人才奇缺，企业经营理念落后，管理混乱，还没走出家族式管理模式，离现代化企业的运营模式还有很大距离，创新能力和营销水平低下，市场拓展能力严重不足，企业长期呈现“五缺”状态，即“缺人才、缺技术、缺资金、缺市场、缺方向”，封闭、保守、小而全，单打独斗的思维理念，管理手段和营销手段陈旧，远远不能与现代产业发展相适应，在很大程度上制约了企业做大、做强，直接影响竞争力的提升。由于现行的石材企业多为民营企业，规模以上企业不多，非公企业获得体制内资金的支持（包括技改资金、专项资金、银行借贷及政府扶持资金等）困难较大。

　　近几年，我旗石材产业虽有长足发展，但由于行业不够规范、管理不够科学、发展模式不够先进，以及资源浪费严重的局面并没有彻底改变。因此，要紧紧抓住我国石材产业正面临产业由东向西转移，新一轮的西部大开发为石材产业提供了巨大的市场空间和市委、市政府大力实施工业化、城镇化带动战略的重要历史机遇，科学合理规划，实施科学管理，充分发挥省会城市卫星城的优势，加快石材产业园区建设发展，促进石材产业集群形成，推动石材产业快速、健康发展。

　　首先，要重新认识现代石材产业，正确区分传统石材产业和现代石材产业，摒弃陈旧落后的传统石材产业认识，充分认识到现代石材产业是一个产业关联度高、产业链长、提升空间大的循环、节能、环保、低碳优势产业。其次，要正确认识到大力发展石材产业是认真贯彻落实旗委、旗政府工业强旗战略的重要举措，是实施工业强旗和城镇化带动战略的具体项目措施。再次，要切实加强对发展石材产业的领导，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全旗工作大局，牢牢地把握好“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，坚定不移地走新型工业化发展道路，突出XX石材产业的辐射带动作用，推动我旗石材经济健康快速发展。

　　首先，要根据市委、市政府对XX旗提出的打造北方重要的石材加工基地的要求，正确定位XX石材产业，将XX石材建材产业园区放在带动全市石材产业发展的“火车头”的地位上，突出XX石材产业园区的龙头带动作用，把石材作为全市全旗重要的新兴支柱产业抓紧、抓好。其次，做好XX石材产业规划。一是合理开采和保护石材资源。结合各资源所在地经济社会发展水平，有计划、有步骤地合理开采，提高开采效率和利用效率。同时，积极引进国内大中型石材加工企业到XX园区开办工厂，进行石材深加工；二是作好石材产业发展规划。要站在全市的高度，将石材产业发展纳入呼和浩特市“十二五”建材工业发展规划、“十二五”新兴产业发展规划和“十二五”工业布局及重点产业发展专项规划，科学制定XX旗石材产业发展规划，明确石材产业发展的中、长期目标，在产业布局上引导石材产业相对集中，统一规划，合理布局，完善产业链，形成产业集聚效应，促进石材产业实现集约发展、规模发展和可持续发展，提高XX旗石材产业的整体发展水平和竞争力。

　　做大做强石材产业，离不开各级政府的引导、鼓励和扶持。要不断加大政府对石材产业发展的引导和扶持。一要加大石材产业发展的政策支持力度，不断改善投资软环境。高起点、大力度、系统性地提供政策支持和服务，是改善石材产业投资软环境的关键。在政策上先试先行，在土地、资金、税收、财政等各方面予以优惠政策扶持，提升园区的凝聚力。各级政府和相关部门要在项目审批、规划定点、土地供应、财政税收、技术改造、资金筹措等方面支持石材企业的发展，力争在“十二五”期间实现石材产业“规模突破、结构突破（产业结构、企业结构、产品结构）和技术突破（质量、工艺、设备、管理）。二要充分利用政策杠杆，引导先进地区生产要素流入XX石材园区，以享受更多石材产业发展的后发效益。要整合部门资金，优先安排产业园区的基础设施、节能减排、环境保护以及企业技术改造和技术创新等重点项目资金。按照扶优扶强的原则，对一些发展快、带动性和示范性强的企业，由按照“以奖代补”方式给予奖励。

　　品牌是企业、产业、地区经济竞争优势的体现，是市场的通行证。企业要按现代企业管理进行管理，积极推动技术和产品升级，使产业结构优化升级，实现石材产业逐步朝着规模化、专业化、集约化方向发展。通过“强强联合”等方式，组建龙头企业或企业联合体，集中力量扶持、培育技术含量高、经济效益好的龙头企业，加强标准化管理，提高加工能力，依托资源特色，树立产品品牌，争创石材产品品牌竞争优势。建议政府有关部门要引导企业树立品牌经营的理念，使创品牌、保品牌成为企业的自觉行动，支持和鼓励企业参加国际国内相关产品标准的达标认证和企业体系认证，以技术创新支持品牌建设，利用集群的技术创新平台和企业技术改进的措施，提升产品品质。积极支持和帮助企业或园区注册“XX石材”集体商标。此外，要充分发挥政府有关职能部门的市场监管作用，进一步规范市场竞争秩序，强化质量监督管理，抑制不达标产品对市场的冲击，创造有利于培育和发展品牌的市场环境；尽快制定并形成配套的政策体系，为大力推进品牌战略创造良好环境。制定相应的整体品牌形象策划，通过各种媒体、专题推介活动、展览会、广告等，以不同的方式进行多方位的宣传。以市场为主导，通过调整专业市场规划，采取政策引导，促进园区人气、商气等迅速聚集。

　　以创新为发展方向，提高石材生产工序、工艺和标准，加强对新工艺、新产品的开发，使石材产品由传统型向“新、精、特、尖、巧”方向转移，迎合现代消费者的消费观念。加快建设现代石材企业，淘汰落后作坊式生产方式和作坊式企业，实现从传统石质材料加工业向现代石质材料加工与石制品加工业转变。要延长产业链，开发生产应用于各个领域的，标准化、规格化、功能化和消费实用化的石制品，并研究开发与改进包装。同时，按循环经济的理念，对石材边角料、废渣等进行再利用，开发与生产人造石板、复合板、马赛克以及用石粉加工成的建筑材料等资源节约型产品，发展石材拼花工艺品和人造石再生产，使废弃物的利用有突破性的进展，取得更大的生存空间和发展空间。加强石材行业协会建设，实现行业管理和行业自律，加强石材产业信息服务，发挥行业协会在协调企业关系、企业和政府关系方面的桥梁和纽带作用，积极协助政府有关部门制定石材产业政策，规范企业行为，推进行业标准化工作，在行业统计、行业规划、产业政策、行业标准、技术规范以及行业科技进步等方面加强管理，切实规范行业秩序，促进行业健康发展。实行产学研相结合，发挥企业、科研设计单位、大专院校及行业的作用，提高石材行业的管理水平。同时，探索建立支持企业进行技术创新的综合服务体系，从直接的技术、信息和知识服务乃至商务、人才、金融、法律、税务和政务等，进一步优化创业、创新环境，为企业提供全方位的、多层面的综合服务，积极为企业搭建石材展销会、研讨会等平台。

　　人才是“第一资源”。作好石材产业这篇文章，离不开一支数量庞大的高素质的专业化人才队伍，包括生产、销售、研究、设计、策划等，尤其是工艺方面的人才。企业和各级政府部门都要高度重视引进人才，加强石材产业人才储备，保障石材行业发展后劲。选派一批企业经营管理者到区外先进石材企业培训学习，邀请著名专家、学者和企业家开办讲座，为企业培训经营管理人才，增强和提高石材企业经营管理者现代企业发展理念和管理能力，造就现代化的企业家队伍；由政府提供政策支持，实行优惠政策，将技术人才和相关能工巧匠吸引到XX旗来干事创业。

　　作为产业链较长的产业园区，其建设发展涉及到方方面面的关系。要正确地处理好“三个关系”，即处理好石材资源开发利用与生态环境保护的关系，实现经济、社会和环境效益的统一，实现石材产业可持续发展和科学发展；处理好规模发展和集约发展的关系，支持一批条件好的骨干企业做大做强，支持一批企业上规模、上档次、上水平，支持企业集约发展；处理好石材产业发展与其他产业发展的关系，真正实现科学发展、集约发展。同时，要重点处理好三个利益关系：一是处理好石材加工、市场所在地与石材资源所在地的关系，实现辐射带动作用促进共同发展；二是处理好石材产业园区与所在地方政府的关系，实现园、地统一协调发展；三是处理好企业与农民的利益关系，实现保护农民利益的同时也保护企业的投资积极性，确保新的项目平稳落地并顺利开工建设。