根据市委办公室、市政府办公室关于印发《推动***调研工作方案》的通知要求，市政府分管领导牵头组织市商务局、市发改委、市国土资源局等相关部门，结合当前形势及发展趋势，围绕我市开放型经济升级发展进行了专题调研及初步思考。现将调研情况报告如下：

　　今年以来，在宏观环境复杂多变、下行压力持续加大的情况下，全市上下以科学发展观为指导，牢牢把握“稳中求进、难中取胜”的主基调，着力招大引强，扩大外贸出口，密切对外合作，拓展开放平台，全市开放型经济进展良好，各项指标保持稳定增长，凸显四大特点。

　　引进省外资金项目增多。1-10月，全市引进省外资金5000万元以上项目***个，个数居全省第1位，实际进资306.96亿元，同比增长21.98%，其中，引进省外资金超亿元重大项目**个，同比增加5个，增幅7.94%。预计全年引进省外资金365亿元，同比增长###%，占年目标的100.55%。

　　外贸出口实现快速增长。1-10月，全市外贸出口**亿美元，同比增长36.91%，增幅居全省第4位，外贸出口总量居全省第*位。预计全年完成外贸出口17亿美元，占年度目标16.5亿美元的103%。

　　利用外资水平稳步提高。1-10月，全市新批外资项目22个，实际利用外资4.03亿美元,同比增长8.8%，其中，现汇进资6548万美元,同比下降22.01%，占进资比重为16.26%，实际利用外资总量、现汇进资总量、现汇进资比重均居全省第6位，预计全年实际利用外资5.3亿美元，占年目标5.25亿美元的100.95%。

　　外经合作领域逐步扩宽。对外经济合作取得新进展，全市新增对外投资企业2家，全市累计对外直接投资额达1904.23万美元，占年目标1200万美元的158.69%，居全省第3位，预计到全年完成对外直接投资2000万美元，占年目标1200万美元的166.67%。

　　**在加快推进开放型经济转型升级方面进行了富有成效的探索，但从发展的角度来看，全市利用外资总量、外贸出口增量仍需进一步加强，引进项目对转型升级的带动作用仍需进一步凸显，发展增速和项目质量对**赶超发展的支撑仍需进一步巩固，这些问题和困难都亟待我们在今后的工作中认真研究。由此，我们既要秉承大开放、大发展的强烈愿望，也要正确分析当前开放型经济升级发展所面临的机遇和问题，并积极应对，努力破题。

　　一是党的十八届三中全会对全面深化改革，实行更加积极主动的开放战略作出了规划和战略部署，为我们指明了工作方向。

　　二是随着省委、省政府新一轮经济转型崛起等行动计划的实施及沿海发达地区的发展转型、产业转移，使我市区位条件、资源禀赋、产业基础等综合优势更加凸显，为我市承接产业转移提供了有力条件。

　　三是依托航空时代和高铁时代的到来，**处于“中部之心”的交通优势将更加明显，我们可充分发挥我市承东启西和通江达海的区位条件，顺势加快项目集聚、产业集群发展。

　　一是外部发展环境的瓶颈。受全球经济复苏再度放缓的影响，国际市场需求尚未根本改善，欧债危机继续发酵，国内经济增速下降、人民币升值、国内生产要素成本上升等因素影响，我国利用外资规模增速放缓，外贸出口困难重重，外资企业流失率逐年增大。

　　二是传统产业制约的瓶颈。鞋革、纺织、医药、陶瓷、食品、烟花、竹木加工等传统产业占据了全市区域经济的半壁江山，存在着“低、小、散”的局面，大部分仍处于劳动密集型的低水平发展阶段，要通过产业链招商引进一批国内外500强、国企央企、跨国企业、知名民企、上市公司等产业核心企业和行业领军企业项目尚存较大难度。

　　三是土地供求关系的瓶颈。随着我市新一轮的大发展，重大项目的逐步增多，可以预期未来几年土地刚性需求上升与供给刚性约束并存的形势将更加凸显，土地利用计划指标的不足，将会给我市项目建设形成新的“硬约束”，并将长期存在。

　　——指导思想：全面贯彻落实党的十八届三中全会、省委十三届七次全会精神，以“谋发展、比实干、争先进”以主题，以加快开放型经济升级为主基调，实施更加积极主动的开放战略，转变招商方式，拓展招商领域，不断扩展新的发展空间，紧盯国内外500强、国企央企、跨国企业、知名民企、上市公司，着力引进一批辐射带动能力强、产业发展空间广阔的重大产业项目，推进**、生物医药、机电、食品、建筑陶瓷、烟花爆竹、纺织服装、煤电、盐化工等产业集群发展，着力提升现代服务业和现代农业发展比重，促进开放型经济结构明显优化，以开放促发展、促转型、促升级。

　　——主要任务：以招大引强、集群承接为主线，力争2014年引进亿元以上项目##个，其中10亿元以上重大项目##个，50亿元以上重大项目##个，100亿元以上项目##个；力争引进省外资金##亿元以上；实际利用外资突破6亿美元，增长15%；外贸出口突破##亿美元，增长##%。

　　力争2016年引进亿元以上项目##个，其中10亿元以上重大项目##个，50亿元以上重大项目##个，100亿元以上项目##个；力争引进省外资金##亿元以上；实际利用外资突破7.5亿美元，增长40%；外贸出口突破##亿美元，增长##%。

　　力争2018年引进亿元以上项目##个，其中10亿元以上重大项目##个，50亿元以上重大项目##个，100亿元以上项目##个；力争引进省外资金##亿元以上；实际利用外资突破9亿美元，增长70%；外贸出口突破##亿美元，增长##%，全市开放型经济跨入全省先进行列。

　　坚持开放带动。进一步解放思想，转变观念，延伸对外开放的深度和广度，强化主动出击、兼收并蓄的意识，用好用足国家、省相关产业扶持政策，结合我市实际，因地制*、因企制*，不断完善市、县促进政策，着力构建和完善有利于开放型经济升级发展的管理、服务体制机制，构筑全市对外开放新格局。

　　坚持统筹联动。按照突出前瞻性和可操作性的要求，从资源禀赋、区位情况、产业基础等实际出发，把市、县两级开发区（工业园区）建设规划、产业发展规划、城乡总体规划、土地利用规划统筹起来，进一步明确各开发区（工业园区）的发展定位和功能分区，依照科学定位、合理布局、突出优势、互补发展的思路，适度调控产业布局，促进全市重大产业项目向各开发区（工业园区）科学、合理聚集，发挥集群效应。

　　坚持转型驱动。将促进企业自主创新、产业升级等作为推动开放型经济升级发展的重要目标，积极鼓励企业技改研发，扶持品牌建设，推动出口从加工贸易向一般贸易转型，改变现有单纯依靠廉价劳动力支撑起来的产业发展格局，提升产品附加值和竞争力，转变开放型经济发展方式，实现开放型经济质量和层次的提升。

　　1.抓招大引强，着力引入重大项目。坚持把“招大引强”作为招商引资工作的核心，实行更加积极主动的开放战略。紧密契合新一轮“央企入*”、中国国际商会会员企业投资**合作恳谈会等活动的开展，强化与央企和中国国际商会会员企业的有机衔接，储备一批规模大、起点高、带动能力强的重大产业招商项目；紧盯正在洽谈、已签约和谋划好的央企入*重点产业、央企和项目，因企制*、一企一策开展有序对接，支持央企兼并重组市内企业，注重与央企及其科研院所开展技术合作，积极引进一批央企高新技术和研发中心项目落户**。积极通过市县联动、高位推进，“走出去”、“请进来”走访一批重要客商，推进一批重大项目，着力引进一批国内外500强、跨国公司、知名民企等产业核心企业和行业领军企业项目，确保取得实效。

　　2.抓产业招商，加速实现产业集聚。市县两级可根据自身资源禀赋和产业特点，突出选择1-3个产业作为主攻重点产业，明确招商目标、项目，着力构建一批优势明显、特色鲜明、配套紧密的重点产业。注重引进相关配套项目，突出产业链招商，进一步提升产业聚集力和产业配套能力，重点围绕**、生物医药等战略性新兴产业和机电、食品、建筑陶瓷、烟花爆竹、纺织服装等传统产业及煤电、盐化工等循环产业，引进一批行业龙头和上下游项目，做长做宽做强产业链。

　　3.抓招商创新，不断提高引资实绩。积极研究乡镇招商引资指标松绑后的应对措施，创新招商方式，督促各地尽早组建专业化招商工作队伍。并可考虑由市开放办牵头，统筹市政府驻外机构和县市区招商小分队，结合市本级和县市区重点产业发展情况，在全市范围内组**支重点产业驻外招商小分队，并在天津、南京等重点城市成立2-3个招商驻点小分队，分类别、划区域开展富有针对性的点对点招商活动。在保持招商引资规模增长的同时，要更加注重引资引技引智有机结合，打好大型经贸活动、专题招商、小分队驻点招商组合拳，加快推进招商引资竞争由依靠成本优势、政策优势向依靠综合优势转变。针对长三角、珠三角、海峡西岸经济区等重点片区，适时组织召开突出区域特色和产业特色的综合性、阶段性招商推介活动，精心组织参加香港活动周、中博会、厦洽会、泛珠会、*台会等重大省际、国际经贸活动，提高招商引资的精准性。继续密切与各地商会、行业协会及外商协会的联系，加大对异地商会的联系和服务，依托专业招商机构、经济发展顾问和信息员，丰富信息源和项目库。以*商大会为平台，密切与在外*商联系，尽早研究出台支持*商回乡创业的政策措施，设立*商回乡创业园，引导在外*商回归创业。

　　4.抓园区建设，做优项目承*平台。加大对*新、景安、*安三县（市）工业园区全面开展扩区调区前期工作的指导；继续督促*峰、*湾、**三县省级工业园区积极开展扩区调区前期工作的申报事*；积极做好*谷县、*州区申报省级工业园区的相关工作；积极做好*城、*江两市省级工业园区申报国家级工业园区的有关工作。同时，要针对当前项目用地缺乏的实际情况，由市委、市政府成立专门机构督导各开发区（工业园区）在土地节约集约利用上下功夫，切实提升土地利用率。要从现有重点企业入手，引导和鼓励这些企业增资扩产，达到土地投资强度；对分期建设的重大产业项目，预留规划发展用地，根据项目实际投资额和建设进度分期供地；要强化存量土地集约，把部分企业的闲置用地、边角零散用地、低效停产空置土地纳入统筹集约范畴，采用 “催收统改”（催建、收购、统筹、改造）四种方式集约，整合土地资源，实现存量土地再统筹、再利用、再发展，让有限的土地资源支撑更多的项目建设。

　　5.抓优化结构，培育对外拓展主体。要进一步完善现有支持企业开拓国际市场的各项政策、工作方案和考核方案，重点引导和支持全市范围内优势产业的企业参加国内外专业展会，引导好中小企业国际市场开拓投融资，实施微小企业投保出口信用保险保费全额统保政策。在扶持现有出口企业做大做强的同时，进一步培育壮大市场主体，注重引进出口型龙头企业，力争有外贸出口实绩的企业每年增加100家以上，其中：年出口1亿美元以上企业每年增加1家，年出口5000万美元以上企业每年增加3家，年出口1000万美元以上企业每年增加10家。促进加工贸易转型升级，增强研发和自主创新能力，引导加工贸易向产业链高端延伸，鼓励加工贸易企业开拓国内外市场。加快发展服务贸易，加大对文化、技术等重点领域的扶持，推进服务外包产业发展。鼓励重点行业、重点企业到境外国外开采资源、投资办厂、承包工程业务、建立营销网络。

　　6.抓功能完善，稳步推进平台建设。*安、*湾两个口岸作业区近期将正式竣工运营，下阶段要力争将其打造成为中部地区陆路口岸样板。加快电子口岸建设，提高口岸通关效率。进一步抓好开放平台建设，稳步实施**铁路（**）口岸作业区物流中心和*江口岸作业区建设，积极打造航空物流中心，继续推进**海关申报工作，力争有实质性进展。

　　7.抓融资扶持，拓展项目融资渠道。积极引进股权私募基金、信托投资公司、现代投资银行等高端金融企业或机构入驻**，建立健全融资服务体系，鼓励和引导政策性担保公司加大对龙头企业的融资担保支持力度，探索建立开放型经济担保基金，完善担保风险补偿机制，拓宽融资渠道。积极培育、引导*湾金元农业、*安正邦化工、*新同和药业、*州远大化工、*谷奔步科技等有实力的企业在“上交所”、“深交所”、“天交所”及境外挂牌上市。支持经营效益好、偿还能力强的企业探索发行债务融资工具

　　8.抓高位推动，促进形成统筹合力。要坚持把开放型经济视为经济工作的“牛鼻子”和“一把手工程”，不断强化领导干部责任机制，构建“领导高位推进、部门协力推进、干群全力推进”的开放工作新格局。积极推行首问负责制、限时办结制、并联审批制，进一步提高服务效率。同时，要进一步建立健全开放型经济工作联席会议制度，就项目核准、环评、安评、能评、注册登记、结汇等事项进行交流沟通，在政策允许范围内最大限度降低收费标准、简化手续，提高办事效率，会商新情况新问题新态势，研究完善相关政策措施。

　　9.抓调度考核，有序推进目标进度。要对开放型经济工作实行“一月一调度、两月一通报、一季一评析、半年一考核、全年一总评”的调度评析机制，采用进现场、看实地、查账簿、公示制、业内评等客观方式，及时掌握项目签约、落地、投产进展实况，科学评判利用外资、外贸出口等指标运行情况。每季度召开流动现场会，看项目、比进度，确保各项目标任务的顺利完成。进一步优化考核激励机制，健全考核指标体系，突出对招商引资比对情况、利用外资数量质量、外贸出口实绩以及属地政府支持政策、部门服务效能、干部工作贡献等的考核，注重提高重大项目、招大引强等结构性指标的奖励，注重考评结果在对各地发展综合评定、对部门奖补政策、对干部使用等方面的应用，切实体现激发内生动力的激励导向，增进各地争先进位的赶超意识。

　　10.抓队伍建设，提升工作效能水平。在推进开放型经济升级发展的过程中，坚持引进和培养并举，切实加大开放型人才和队伍建设。要通过脱产学习、上挂下派、在职培训等方式，抓紧培养一批懂业务、善操作的复合型招商引资干部队伍，大力选拔一批熟悉开放型经济的干部进入各级领导班子，增强领导开放合作工作的能力；要引进一批高素质的招商人才和国际贸易人才，培育一批具有国际视野的企业家队伍；要有计划、有针对性地引进一批科技领军人才、高级管理人才和团队，提升我市产业发展水平。要建立健全人才激励机制，妥善解决高层次人才在居住和落户、医疗、保险、住房、子女就学等方面的困难和问题，创造舒适、舒心的工作环境和生活环境。要加强作风建设，着力避免和防范“三看”、“三怕”，强化进取意识、开放意识、创新意识和全局意识，提升协调能力、应急能力和工作能力，增强时间观念、实干观念、效率观念，营造 “你追我赶、奋力争先”的赶超氛围。