加强和改进我区农村电影放映工作的调研与思考 农村电影放映工程是惠及广大农民、保障农村群众基本文化权益的重大民生工程。党的群众路线教育实践活动开展以来，如何加强和改进我区农村电影放映工作，更好满足农民群众多样性精神文化需求，成为自治区领导关注、农民群众关心的热点问题。近期，自治区广电局联合自治区党委办公厅信息调研处，通过检查、暗访、召开座谈会、走访农户和放映员、征求各方面意见等形式，对我区农村电影放映工作进行了深入调研，全面了解农村电影放映工作存在的问题，并提出相应对策措施。

　　上世纪末，国家启动实施农村电影放映工程，我区每年放映任务2.8万多场。2005年，为满足农村群众看电影需求，我区农村放映电影场次增至3万多场，率先在全国实现“一村一月放映一场电影”目标。2006年，我区被列为全国农村电影数字化放映和电影公共服务试点省区之一，试点开展农村电影数字化放映，取得成功并受到国家广电总局表彰。2008年，我区195个乡镇全部配备数字电影放映设备，当年放映数字电影33414场，成为全国第一个实现农村电影放映数字化的省区，提前两年实现“一村一月放映一场数字电影”目标，得到了国家广电总局的充分肯定。2009年以来，自治区政府连续5年将农村电影放映列入民生计划，下达放映任务4万场。自2005年以来，全区连续8年超额完成放映任务，全区22个县（市、区）、2336个行政村、118个农林牧场、500多个广场社区、100多个移民新村群众受益，年均观影人数达500多万人次。

　　农村电影放映工程的实施，有力宣传了党的路线方针政策，推进了农村科技致富，搭建了广大农民学知识、学文化、学科技的平台，架起了广大农民开阔眼界、聚会沟通、交流感情的桥梁，不仅丰富了广大农民的精神文化生活，对于维护农村社会稳定、加快“两个文明”建设也发挥了重要作用，看电影已经成为广大农民不可或缺的文化生活。

　　近年来，我区农村电影观影人数呈下降趋势，特别是部分偏远山区农村，看电影人数仅为十多人，严重影响到电影放映效果和政府资金效益的发挥。究其原因，既有电影片源、放映条件、自然环境和务工人员流动加快等客观因素制约，也有工作缺乏创新、监管不到位、体制机制不活等主观因素的影响。

　　一是影片陈旧单一，观众口味不一。目前，全国农村公益影片均由国家广电总局供片中心统一供片，影片大多为老片、旧片, 与群众的现实需求结合不紧密，新片、需在城市影院公映下市后1－2年才作为公益影片向农村电影市场提供，影片更新速度慢，造成农村电影在内容、题材、类型等方面较为单一，不能满足广大农民群众多样化的观影需求。农村公益电影放映面向全体农民群众，据调查，大多数农民喜欢看爱国主义影片、现代军事题材片、反映农村生活及新人新事的故事片和种植、养殖类科教片。但现阶段农村电影公益片适合于广大农民的影片种类较少。同时，农村群众地域不同、年龄段不一，看电影的口味也不一。山区群众大多钟爱老片、抗战片、戏剧片，川区群众尤其是年轻人喜欢看新片、。同时，随着新媒体的发展与普及，农民获取影视信息的渠道不断拓宽，户户通电视频道多，内容丰富，网络视频、网络电影、手机电影和视频等媒体文化新潮、便捷、多样，也影响农民观看电影。

　　二是计划不合理，放映形式单一。 “一村一月放映一场电影”，是国家从全国层面出发，为满足不同地区农村群众看电影需求，做出的一项硬性规定。一直以来，我区农村电影放映任务完全依据行政村数量来下达，而乡镇所辖行政村有多有少，多的达二十几个，少的只有六、七个，放映任务多的达280场，少的只有80场。在具体实施中，主要以计划放映为主，每月以行政村做计划，按时间、地点、内容有计划放映，订什么片就放什么电影，不管人多人少、看与不看，放映员只需把电影放了，完成任务就行，很少在创新放映形式、提高放映效果上去思考、去提升。

　　三是服务意识、经营意识不强。我区电影放映设备维修实行区、市、县负责制，小问题县级解决，中问题市级维修，大问题由院线公司负责，由于经费、人员有限，设备维修站点建设滞后，缺乏力量，放映设备维修不及时。院线公司、电影公司（服务中心）市场意识不强，经营思路不宽，只是把电影放映作为一项任务来完成，而没有作为一项事业来抓。

　　一是放映条件差。受气候影响，我区农村电影每年只能在4月中旬至10月中旬放映，放映场地只能就地选择，露天放映银幕、音响、图像受天气等自然条件影响，放映效果很不稳定。

　　二是订片经费不足。据了解，购买非公益商业影片每场元至元不等，以此估算，我区每年电影订片费约需多万元，但每年自治区财政仅安排订片费万元，远远不能满足订片的需求。

　　三是交通工具落后。我区农村电影放映交通工具主要为小面包车、两轮摩托车、三轮农用车，个别放映员靠临时租用车辆放电影。其中部分放映员负责放映的范围大，放映车辆燃油、折旧等费用较高，也存在安全隐患，放映员对此反映强烈。

　　四是场次补贴偏低。我区农村电影放映场次补贴为元（包括放映员劳务费、交通运输费、养老费和人身意外保险费用），其中70%直补给放映员，30%为订片、服务、管理和其他费用，放映员实际拿到手场次补贴平均为元。山区和偏远地区放映成本高，放映员实际得到的劳动报酬更少。经核算，山区电影放映成本平均每场元，其中交通费元、人工费元、设备维护费元、电费及意外保险费元。同时，按照规定，每放映一场电影，县（市、区）需补贴元，但在实际运行中，部分县（市、区）无法落实，县（市、区）广电部门也没有电影工作专项经费来开展农村电影工作。我区农村电影放映专项补贴标准偏低、县（市、区）电影放映场次补贴不落实，严重影响了放映员的积极性和服务水平。

　　近年来，自治区广电局积极探索，完善机制，建立健全了农村电影放映工作、放映设备、场次补贴、放映员聘用、监督监控、明察暗访和检查考核等一系列管理制度，有力推动了农村电影放映工程的实施。但在具体工作中，还存在少数县（区）执行制度打折扣，监督管理不到位的问题。

　　一是我区县(区)三分之一放映员属影视服务中心事业编制人员，对这部分人员，地方财政只核发一半工资，另一半工资需靠兼职放电影来取得；有的县（区）聘用放映员任人唯亲，照顾亲朋好友和各种社会关系，人员较难管理。

　　二是场次补贴实行“一”，70%的补贴直接发放到放映员账户上，30%的补贴留在自治区作为运行管理费，县（市、区）无法从经济上对放映员进行管理和制约。

　　三是社会聘用放映员文化程度低，年龄大多在50多岁，有的近60岁。由于电影放映人员年龄普遍偏大，能熟练掌握技术且愿意为农村服务的年轻人很少，精通电脑和数字电影技术的人才严重缺乏，市、县电影公司更没有固定的财政保障和稳定的收入来实现人员新老更替。

　　农村电影放映工程是公益性文化事业，是党中央、国务院推进社会主义文化建设的一项民生工程、惠民工程。实施好农村电影放映工程，既是各级政府的重要职责，也是保障农民群众基本文化权益、实现文化权益均等化的重要举措。

　　（一）加快固定放映点建设，改善电影放映条件。从长远发展来看，改善放映环境和条件，解决冬季农民看不上电影的突出问题，必须实现电影放映由室外到室内的转变。建设乡村室内固定放映点是实现国家提出的农村电影由室外到室内、由站着看到坐着看、由看得上到看得好“三个转变”的重要途径。近年来，我区行政村村部全部进行了新建，但建设之初没有考虑放电影的因素，村部面积小，房屋矮，无法满足电影放映条件。鉴于此，目前，可利用乡、村符合条件的场所推行冬季电影放映，今明两年先行在具备条件的 个移民新村先行试点，到2016年，在全区乡镇具备条件的行政村和农林牧场全部建立室内固定放映点。据测算，实施固定放映点建设需 亿元，建议自治区分4年拨付，每年拨付 万元。

　　（二）加大财政投入，提升放映保障水平。农村电影是公益性文化事业，离不开财政资金的支持与保障。一是丰富电影片源。扩大商业片订购数量，增加影片种类，提升片源质量，让农民群众看上电影、看好电影、看自己喜爱的电影，不断满足广大农民观影需求。建议全区每年 万场农村电影中，安排公益性影片 万场，同时自治区财政每年增加购片费 万元，购买非公益性影片 万场。二是增加场次补贴。根据我区实际，建议自治区财政适当增加农村电影放映场次补贴标准，山区每场增加 元，川区每场增加 元，提高放映员报酬，调动电影放映的积极性。按放映 万场电影计算，每年需增加场次补贴 万元。三是解决车辆问题。2005年，自治区为各市、县（区）配备了农村电影放映车辆，由于使用年限较长，大部分已破旧不堪，勉强维持工作。建议为5市、22个县（区）和自治区农垦系统，各配备1辆 万元左右的电影放映工作车。同时，对放映员实行购车补贴，购置3万元以上的电影放映车辆，一次性补贴 元。据统计，更新车辆需 万元。

　　（三）改进放映方式，提高电影放映质量。一是调整放映计划。以农民群众满意为标准，整合放映点，打破乡村区域界限，科学合理地划分放映任务、放映地点和放映场次，实现由完成数量向提高质量转变。二是改变放映方式。探索点播式放映方法，由我放什么你看什么，逐步转向你点什么我放什么；由“要我看”变为“我要看”。三是开展多种形式的电影放映活动。在抓好公益性电影放映的同时，积极探索农村电影商业化运作模式，在精神文明共建单位、行业部门、学校、企业、部队中，开展电影场次购买和放映活动，为移民村、敬老院等送电影；积极开展农村祝寿、庆贺、婚嫁等各种有偿电影放映活动。四是优化服务。改进和加强影片订购工作。影片订购采取“先从上到下，后从下到上”的方法，即：院线公司从国家数字节目中心初选节目提前提供给各县区，各县区放映员广泛征求农见，县（区）电影公司（中心）汇集群众意见，确定购买节目，报自治区院线公司集中订购。加强码流站工作，提高电影节目传输效率。加强放映设备维修。院线公司和市、县影视服务中心要加强站点建设，充实和培养技术人员，提高维修技术。

　　（四）加强监督管理，推进放映工程实施。一是加强“管理”。区、市、县（区）电影主管部门及服务中心、院线公司、电影公司，要进一步转变工作作风，深入研究农村电影工作，完善各项管理办法，切实改进和加强电影放映、补贴资金、放映员队伍、放映设备等各项管理工作，逐步实现管理的制度化、规范化、科学化。尤其要加强放映员队伍管理，健全工作档案，改进用人机制，完善考核程序，实行竞争上岗、奖优罚劣、淘汰解聘。二是加强“四级监督”。区、市、县和乡村要全面加强电影放映的监督工作，坚持定期检查督导和明查暗访，发现问题及时解决。同时，接受广大农民和社会的广泛监督，形成多层次、多渠道的监督机制和体系。三是加强“两级监控”。宁夏新天地农村数字电影院线公司和各市、县（区）要充分利用数字化、信息化管理手段，坚持日常卫星定位监控和实地抽查、检查相结合，发现问题及时处置。

　　（五）加强队伍建设，提高放映人员素质。加强放映员培训，对全区放映员进行系统的再培训再教育，加强思想、职业道德、放映业务技能和设备维护维修培训。同时，实施“走出去”计划，自2013年起，利用三年时间，分五批组织全区放映员到先进省区参观学习考察, 每批 人，并为每位外出放映员补贴考察费，以开阔眼界，学习新方法，提高放映员素质。经测算，培训放映员每年需 万元，开展考察学习需 万元。