深化联席会议制度 提升工会履职能力——xx县政府与县总工会推行联席会议制度调研报告 1999年以来，xx县始终坚持推行县政府与县总工会联席会议制度，紧紧围绕全县改革、发展和稳定大局，研究解决企业和职工关心关注的热点、难点、焦点问题，充分发挥了工会组织的桥梁纽带作用，有效地维护了职工合法权益，调动了广大职工投身经济社会建设的积极性，凝聚了推动经济社会发展的强大合力。联席会议制度成为政府支持工会履行职能、工会为政府分忧的重要载体和平台。

　　xx县是xx市的工业大县，工业是税收的主要来源，全县共有各类企业1000多家，其中规模以上企业34家，职工7万余人。2012年，全县工业总产值170亿元，占全市的25%。随着县域经济的不断发展，企业职工数量不断扩大，涉及职工切身利益的问题日益增多，如何协调好职工、企业和政府三者之间关系，维护职工合法权益、形成齐心协力共谋发展的良好氛围，是摆在县总工会面前一个重大而又迫切的课题。经过充分调研，县总工会决定把建立推行县政府与县总工会联席会议制度作为切入点，以此为平台和载体，加强交流、增进了解、形成职工、企业和政府三方沟通协商、良性互动的工作机制。截止目前，县政府与县总工会已召开联席会议14次，研究议题26项，形成了一系列重大决议和政策措施，有效解决了工资分配、社会保障、生活福利等涉及职工群众切身利益的各种问题，拉近了政府和职工距离，提升了政府和工会在广大职工群众中的公信力和凝聚力，为工会充分发挥职能作用创造了良好条件。

　　为确保联席会议制度的质量和实效，在多年的探索和实践过程中，县工会紧紧抓住议题调研、会前沟通、会议决策、会后落实等关键环节，积累经验，大胆创新，不断丰富和完善，使联席会议制度逐步走上了科学规范、务实高效的轨道。

　　（一）深入广泛调研，精心筛选议题。始终从全县发展大局着眼，从职工身边入手，收集确定议题。紧紧依靠基层工会组织和广大职工，深入企业和车间，面对面和职工交流座谈，了解情况，征求意见和建议，在此基础上，形成议题书面建议稿，阐明需要解决的问题，依据的法规、政策，提出解决问题的办法。2006年，县总工会了解到，在全县经济社会的快速发展中，全县各行各业在工作一线涌现出了许多模范标兵人物，而当时只是对每年县综合考核位列前三名的县级部门、乡镇的党政领导授予劳模，没有较为规范的评选表彰县级劳模的实施方案，也没有明确县劳模待遇。为了建立健全长效机制，表彰奖励各行各业一线优秀职工，县总工会经过充分调研和酝酿，在第八次联席会议上提出了关于建立xx县劳动模范评选表彰制度和提高部分县级劳动模范和先进工作者待遇两个议题，得到了与会人员的一致赞同。会后印发了《xx县县委xx县人民政府关于建立县级劳动模范评选表彰制度的通知》和《关于提高部分县级劳动模范待遇的通知》，加强了劳模管理工作，明确了360名各级劳模待遇。在县工会的大力推动和精心组织下，2011年4月，全县劳模表彰奖励大会隆重召开，树立了标兵，激励了先进，极大地激发了全县干部职工干事创业热情。

　　（二）加强衔接沟通，努力达成共识。对于综合性强、社会影响较大、涉及部门较多的议题，坚持会前沟通协商，及时与涉及议题的分管领导、有关部门逐一交流沟通，征求意见，消除分歧，力求达成一致意见。2000年，县总工会提出了在改制企业中充分发挥工会组织作用的议题，为了得到各级各部门的理解和支持，县总工会在会前采取座谈会。书面征求意见等各种形式，广泛听取了部门、企业、职工各方面意见，对议题进行了认真完善，在联席会议上，该议题顺利通过，会后，县政府印发了《xx县人民政府关于进一步支持工会工作的实施意见》，各级各部门各单位按照文件要求，充分发挥工会的参与、管理、监督作用、大力支持工会协调劳动关系，工会组织建设和经费收缴等问题也得到了贯彻落实。2007年为推进新形式下职工维权工作的社会化，县总工会与县劳动和社会保障局、县司法局、县法院进行了密切磋商，最终在第九次联席会议上达成了《职工维权合作意见》。在县总工会设立了劳动争议仲裁派出庭、职工维权法律工作部，并依托县公证处、县法律援助中心等成立了九个职工维权工作站，聘请具有律师资格的工会干部担任人民陪审员。有效整合了职工维权的社会资源，延伸了工会络，形成了工会社会化维权新格局，此项工作被评2007年度全市工会工作创新奖。

　　（三）规范会议程序，提高会议质量。制定了《xx县人民政府与xx县总工会联席会议制度有关规定》，对联系会议的组织形式、会议筹备、参会范围逐一进行了明确，确保了会议规范有序进行。联席会议原则上每年召开一次，如遇紧急或特殊问题，经县政府和县总工会沟通协商，可随时召开。联席会议的议题在每次会议前的一个月由县政府和县总工会共同约定。县总工会根据议题搞好调查研究，提出建议和对策，做好议题准备工作。联席会议由县政府办公室主任主持。由县政府联系工会工作的分管县长、议题涉及到的副县长和县总工会主席、出席会议。参加会议的其他人员，根据每次会议的具体内容确定，由县政府有关部门负责同志、县总工会参加会议；联席会议视情况可邀请邀请职工代表、劳动模范代表、基层工会干部、新闻记者列席，并根据需要经过县政府与县总工会共同审核后发布新闻；会议议程主要有四项：县总工会通报县政府与县总工会上次联席会议决定事项执行情况；县总工会提交本次联席会议议题；协商讨论；出席会议的县上领导对协商结果及联席会议作总结。会后形成会议纪要，经审定后，以政府办文件印发执行。

　　（四）狠抓跟踪督查，确保决策落实。由县政府办负责，对联席会议议题落实情况进行督促检查，并在下次联席会议上通报。各有关部门和单位对会议决定事项按时限要求予以落实，并定期向县政府办公室和县总工会反馈落实情况。同时强化社会监督，确保决策落实。2011年11月第十三次联席会议讨论通过了关于将县委、、政府、政协机关，各镇机关工会经费列入财政预算的建议。议题经过联席会议通过后，县财政局克服种种困难，挤出资金支持工会工作。2012年上半年拨付了30万元经费用于全县工会工作，县总工会十分珍惜，精打细算，力争将每一笔钱都用在必须支出的项目上，先后给每个镇划拨经费5000元，给县委、政府机关工会各预拨2万元，给九个维权工作站预拨3万元，其余主要用于困难职工救助等项目。各镇按要求也做了大量工作，共成立了5个镇总工会，其余14个镇工会工作委员会按要求转换为镇工会联合会，勉阳镇总工会创建成全省规范化建设先进镇，定军山镇总工会获得市上规范化建设先进单位。

　　（一）通过联席会议，密切了政府与人民群众的联系。联席会议既开辟了一条政府联系职工群众的重要渠道，又为工会从源头维护职工群众合法权益提供了有效途径。通过联席会议，政府定期与工会互通情况、交换意见，及时掌握职工群众关心的热点问题，促进了政府决策的科学化和化；通过联席会议，政府更好地坚持以人为本的科学发展观，使改革措施能顾及职工群众的承受程度，增进了政府与职工群众的血肉联系；通过联席会议，把政府的方针政策及时传递给广大职工群众，使职工理解、支持、参与改革，维护了企业和社会的安定。实践证明，联席会议是加强政府与人民群众联系的行之有效的方法，是社会主义市场经济条件下加强党的执政能力建设、提高执政水平的重要措施。

　　（二）通过联席会议，解决了大量职工热点难点问题。我县联席会议始终紧紧围绕全县改革发展稳定大局，抓住职工群众利益密切相关、普遍关心的热点难点问题展开，从而为全县改革发展创造了一个和谐稳定的社会环境。2009年12月，第十一次联席会议提出了关于进一步加强协调劳动关系三方机制建设的意见和关于深入推进厂务公开管理工作的意见。会后，各有关部门按照会议要求，指导和督促企事业单位以厂务公开职代会星级创建活动为抓手，在全县深入开展了创建劳动关系和谐企业活动，提升了企事业单位管理水平，增强了职工主人翁意识。在全县公立医院人事制度改革中，涉及改革的5所医院严格按照程序，召开职代会，讨论审定人事制度、分配制度改革方案，保障了职工的权利，促进了改革工作稳妥有序推进。

　　（三）通过联席会议，凸显了工会的特殊作用。工会作为职工群众自己的组织，维护职工权益是义不容辞的神圣职责。通过联席会议，争取投资96万元建成了xx县职工文化精神家园，建立了送温暖帮困基金，落实了困难职工援助中心人员和经费，初步实现了“春送技能、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖”的制度化、规范化四大品牌帮扶格局。这些与职工利益密切相关问题的解决，大大改善了职工生产生活条件，使工会组织在职工心目中的地位得到加强和提升，成为广大职工群众信赖和拥护的主心骨。2010年11月，第十二次联席会议通过了关于进一步推进我县企业工资集体协商工作的议题。会后，各有关部门按照“典型示范、稳步推进、注重实效、逐步提高”的工作思路，认真贯彻落实，止2011年9月，已有361个企业签订了工资协议，覆盖职工近13000人，工资集体协商制度覆盖率达到70%以上。经过工资集体协商后，全县商业企业、餐饮服务业、工业企业职工人均月增资170元，职工权益得到有效保障。

　　工会与政府联席会议制度建设工作虽已运行多年，但仍存在一定的问题，主要表现在：工会组织及干部的素质状况不适应联席会议参政议政的需要，部分政府领导对联席会议制度建设的认识不到位，联席会议涉及全局性、政策性的议题较少。针对以上问题，应从以下方面加以改进和加强：

　　（一）加强培训宣传。认真落实科学发展观，切实按照“家、社会活动家和协调劳动关系专家”的要求，通过相关的业务培训等措施，大力强化工会干部的能力建设，为提高工会参政议政水平提供必要的素质保障；充分利用各种宣传手段，营造全社会共同推进联席会议工作的整体氛围。

　　（二）争取领导支持。联席会议制度是否能持之以恒推行、是否能取得实效，取决于领导重视、各方支持的力度。在实际工作中，工会要自觉将自身放在全县发展大局之中来定位职能、谋划工作，主动投身加快发展、促进和谐的各项工作中，用自己的有所作为赢得职工信任、各界尊重、领导支持。同时，利用各种形式和机会，主动向党委、、政府、政协领导汇报工会工作，汇报建立推行联席会议制度的重要性和必要性，主动加强同其他部门的沟通联系，争取领导的关注、部门的理解和支持，为联席会议制度的顺利推行创造良好条件。

　　（三）选准选好议题。维护职工合法权益是推行联席会议制度的出发点和落脚点。工会要抓住企业管理、企业改制职工安置和经济补偿、职工社会保障、困难职工的生活求助、工资支付和劳动保护等职工群众关心的热点难点问题，深入开展调查研究，选准选好议题，通过联席会议反映企业运行情况和职工心声，妥善解决职工合理合法诉求，维护职工合法权益，取得广大职工群众对政府工作的信任、支持和拥护，激发职工参与经济社会建设各项工作的创业和自觉性，形成推动发展的强大合力。

　　（四）建立监督机制。只有抓好联席会议决定事项的跟踪落实，才能保证联席会议制度的实效和长久生命力。总工会和政府要紧密协作，做好任务分解，制定切实可行措施，保证按时完成。同时要建立联席会议决定事项督查制度，纳入政府工作督查体系，加大跟踪落实力度，不定期对会议确定事项落实情况进行督促检查，让联席会议的每一项决策都转化成为职工群众解难事、办实事的具体行动，真正做到事事有回音、件件有落实。