加快X农业产业化进程的几点思考 农业产业化是农业在市场经济体制下发展的必然产物，是连接农民与市场的桥梁和纽带，是农业和农村经济实现两个根本性转变的最佳切入点，是强化农业基础地位，确保基本农产品增长和农民增收的关键措施，其具有市场化、区域化、专业化、规模化、企业化、一体化、社会化、效益最大化八个方面的特征。X的农业产业化经营工作兴起于90代年末，通过近年来的努力，取得了一定的成绩。20万亩果畜、20万亩菜畜产业带基本建成；培育国家级龙头企业1户、省级龙头企业4户、市级龙头企业27户、农民专合组织174户，带动农户15.8万户；建成蔬菜、椪柑、蚕桑、黑山羊4个“国家级农业标准化示范区”，全县耕地获省无公害农产品产地整体认证；获无公害农产品认证19个、绿色产品认证8个、有机食品认证6个；创中国驰名商标2件、省著名商标6件、四川名牌3件。

　　看到这些成绩的同时，我们应清醒地认识到当前推进X农业产业化工作中还存在诸多困难和问题：一是农产品品质不高，效益不佳，表现为“三多三少”，即低档产品多、普通产品多、初级产品多，高档产品少、专用产品少、深加工产品少，不能满足市场对农产品多样化、优质化、专用化、营养化的消费需求；二是龙头企业规模小，农业组织化程度较低，带动力不强，与农户之间尚未形成风险共担、利益均沾的利益分配机制；三是品牌效应不明显，在科技含量、品牌培植、市场意识等方面与周边发达地市相比差距较大；四是科技创新动力不足，全县龙头企业获得省级以上名牌产品和著名商标的为数不多，企业自主开发能力弱，与全国、全省龙头企业整体水平比较存在较大差距。五是支持龙头企业和专合组织加快发展、做大做强的政策措施不多，效果不明显。如何加快X农业产业化进程，实现从“农业稳县”向“农业兴县”的重大转变，笔者认为必须以“围绕市场找优势，围绕优势育产品，围绕产品抓产业，围绕产业办龙头，围绕龙头建基地，围绕基地搞服务”为发展思路，着力抓好以下六个方面的工作。

　　基地建设是农业产业化的基础和依托。就目前我县基地建设来说，基地建设存在着建设标准低、产品质量不高，农民无力投入，企业不愿投入，政府指导、规划和扶持跟不上等问题。因此，基地建设不仅是农民自己的事，也是企业自身发展的事，更是政府正确引导和扶持的事，需要农民、企业、政府形成合力，共同努力。在建设过程中要重点做好以下三项工作。

　　（一）选准产业，优化布局。要本着面向市场，发挥优势的原则，按照已经制定的农业产业发展规划，围绕我县农业资源优势科学地制定发展目标，处理好种、养、加之间的发展关系，使种植业的面积、养殖业的数量与加工业的能力和布局相匹配，达到种养业和加工业的科学衔接及综合效益最大化，使基地建设向区域化、规模化、特色化方向发展。结合实际，当前要按照我县农业产业发展规划，以“一片三带七基地”作为建设重点，着力壮大畜、菜、果、茶、桑、药六大特色农业产业，进一步整合区域和产业优势资源，连片规划、集中建设、规模发展，做到每发展一片产业基地就配套建设3—5个养殖小区、每个养殖园区配套建设一片产业基地，相互促进，循环发展。要加快鼎新蔬菜、留佳椪柑等国家级标准化示范基地建设，全力支持新星源公司10万头肉牛和100万头生猪繁育养殖加工项目建设，把农户的小规模生产连接为区域化生产，形成规模化生产和区域化布局。

　　（二）整合项目，加大投入。整合项目是基地建设的重要支撑，工作中要“遵循一个原则、抓好四个整合”。“遵循一个原则”即是在项目整合过程中，应遵循农业基础设施建设围绕产业发展来进行的原则，努力发挥最大效益，落实到产业发展、农民增收两个中心上。在具体工作中就是要围绕我县的“一片三带七基地”进一步整合土地整理、小农水、扶贫、以工代赈、农业综合开发等项目资金，配套改善农业产业发展条件，做到基地建设到哪里，项目资金就安排到哪里，使基础设施项目建设与产业发展统一规划、同步实施，形成综合效益。“抓好四个整合”即是在工作中要重点抓好以下四个方面项目的整合：一是多行业财政支农资金的整合。农业、林业、畜牧、水利、国土等有关部门要按照“统筹规划、渠道不乱、用途不改、重点突出、各司其职”的原则，将本行业管理的相关项目资金整合使用，重点支持现代农业产业基地建设，使项目资金与基地建设综合配套、同步跟进，提供有力的支撑和保障；二是多层面财政支农资金的整合。要按照“整合项目、聚集资金、整体打造、综合示范、集中成片、整体推进”的思路，以现代农业产业基地为载体，突出抓好以县为平台的支农资金整合。省、市相关部门应以项目为纽带，进一步完善本级支农资金整合机制，探索建立相应的奖补制度，重点支持基地区县建设；三是财政资金与社会资金的整合。要充分发挥财政资金导向作用，引进社会资本参与基地建设，带动农户投入，构建财政资金与社会资金相互配合、相互促进的多元化产业基地投入机制；四是财政资金与银行资金的整合。要采取财政贴息、成立政策性农业担保公司等方式，引导金融机构增加用于基地建设的涉农。

　　（三）多措并举，注重引导。一要加强政策引导。通过制定一系列优惠政策和奖励制度，充分调动农民从事农业产业化建设的积极性；二要充分发挥示范带动作用。通过党员干部带头、示范户带邻里、典型户带一片、帮扶户互帮互助等做法，以点带面逐步扩大户数和范围，让更多的农民在产业化中得到好处；三要积极培养农民市场意识，利用县、乡、村网络把农合起来，通过信息网络使农民及时掌握先进的科技，加快基地良种化、规模化、标准化、品牌化进程和农业科技推广应用，提高农民对先进适用技术的接受能力和应用水平；四要通过电视、广播、报纸等宣传工具，宣传致富典型，特别是宣传靠结构调整致富的典型，用身边的人、身边的事影响农民，变被动接受为主动争取。

　　龙头企业是农业产业化发展的“牛鼻子”，其触角指向市场，龙尾指向千家万户，既是产业化的组织形式，又是农民与市场联系的桥梁和纽带，起着承上启下的载体作用。要实现我县农业产业化的跨越式发展，必须从以下两个方面着手，做大做强龙头企业。

　　（一）提高认识，实现四个转变。要进一步深化对中央关于扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民的认识，把扶持农业产业化和龙头企业优先发展作为现代农业建设、解决“三农”问题、兴县富民的重大战略。不断优化发展环境，创新农业产业化经营形式，创新工作思路、创新服务举措，实现四个转变：一是从无到有的转变。利用民间资本，从种养运销大户中培育滋生一批新的龙头企业，实现从无到有转变，形成星罗棋布，众星拱月的发展趋势；二是小规模向大规模转变。采取兼并重组，强强联合，使大者更大，强者更强，发挥龙头企业带动作用（比如巴尔与星河、新星源与清淞湖等公司的兼并和重组）；三是低层次向高层次转变。注入高新科技，增加投入，从粗加工向精深加工发展，发挥引导作用；四是国内型向国际型转变。加大招商引资力度，积极参与国际竞争。

　　（二）大力扶持，做好三项工作。一是吸引“三资”建龙头。要充分发挥我县资源丰富、生态环境好的优势，制定优惠政策，创造宽松环境，把“民营资本、工商资本、外国资本”吸引到农业产业化经营中来，按照市场导向和产业发展需要，建设一批新的龙头企业，提升我县龙头企业的规模和市场开拓能力；二是要整合资源壮大运营，整合现有产业，发展一批大型龙头企业集团，积极培植旭旺、肥神等市级龙头企业进入国家重点和省级龙头企业行列；三是放手发展个体龙头企业。要按照“放心、放胆、放手、放开、放宽、放活”的方针，进一步解放思想，转变观念，把发展个体龙头企业作为发展农业产业化经营、增加农民收入的重要工作来抓。重点培育巴尔、龙都茶业等龙头企业做大做强，支持新星源公司10万头肉牛和100万头生猪繁育养殖加工项目建设。“十二五”末力争新培育国家级重点产业化经营龙头企业2户、省级龙头企业6户以上。

　　市场竞争的核心是终端产品的竞争，实质上是品牌的竞争。实践证明，一个具有品牌效应的好产品，就能拉动一个产业、带动一方经济。所以，培育和发展名牌产品，是培育产业竞争力的长远之计，也是关键之举。在打造品牌工作中，应做好以下四方面工作。

　　（一）以提升品种品质为抓手，树立品牌形象。要围绕市场导向，在产业基地创新、引进和推广效益好、品质高、有特色、有竞争力的农业、林业、畜禽新品种，既发展鲜食与加工兼用品种，又发展专用加工品种，以品种品质的提升形成产业基地的市场竞争优势。

　　（二）以规范生产标准为抓手，树立品牌形象。坚持以“标准”保质量，大力推进标准化生产，突出抓好农畜产品标准化生产，用标准规范农户种养行为，建立健全农产品生产过程记录、产地准出、市场准入制度，确保基地农林畜产品高产、优质、生态、安全。

　　（三）以加大产品宣传为抓手，树立品牌形象。要围绕我县产业基地农林畜产品的特色和特点，精心做好产品形象设计，打好“绿色牌”、“生态牌”、“文化牌”，强化宣传促销，提高产品的知名度和美誉度。通过创建网站、开展优质农产品展销节等形式，积极邀请省市领导，院校专家，中央、省、市媒体记者参加，大力向市外、省外推介“荣州”牌水果、“鼎新”牌蔬菜等特色农产品。

　　（四）以争创名优品牌为抓手，树立品牌形象。要鼓励和扶持企业和专业合作社争创国家级、省级名优品牌和农产品地理标识产品，在全县耕地获省无公害农产品产地整体认证的基础上，积极发展产业基地绿色食品、有机食品。指导和帮助有潜力的产业基地和龙头企业通过联合、重组等方式做大做强、打造品牌。

　　推进良种化、规模化、标准化、品牌化产业基地建设，必然要求构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的专业化、社会化服务体系。工作中，要注意把公益性服务与经营性服务结合起来，突出抓好以下“两个体系”建设。

　　（一）加强公益性服务体系建设。要围绕基地种植业和养殖业发展需要，建立健全农业科技推广体系，逐步形成一支以政府为主导，农业科技工作者、农民、企业等社会各界广泛参与的宏大的农业科技推广队伍，促进农业科技推广队伍多元化、推广形式多样化、运行机制市场化。进一步明确乡镇农业服务中心的职能，稳定农技推广队伍，千方百计解决他们的后顾之忧，充分发挥乡镇农技服务体系在确保国家粮食安全和农村经济结构调整中的作用，通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业生产全过程，提高农民驾驭实用技术的能力。同时，要健全产业基地动植物防疫责任体系，着力抓好植物病虫和动物疫病的监测、预防、控制、扑灭等环节，积极发展专业植保服务，建设网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的疫病防控体系。

　　（二）加强经营性服务体系建设。推进农业产业化经营的根本目的是实现农业增效、农民增收。农民专业合作组织和行业协会在农业产业化经营中起着协调和服务作用，是连接龙头企业和农户的桥梁和纽带。发展过程中要实行“四放”，加快发展。一是放手发展，围绕蚕桑、蔬菜、水果、茶叶等优势产品，鼓励和支持龙头企业、供销合作社、农技推广部门和农村能人创办、领办农村专业合作经济组织，形成多层次、多类型、跨区域的发展格局；二是放心支持，农民专业合作组织和行业协会在市场准入、规范经营行为、实施国家和行业标准、价格协调、调解利益纠纷、行业损害调查等方面发挥自我管理的作用，是提高农民组织化程度的有效形式，要放心支持，大胆发展；三是放胆改革，要按照“民办、民管、民收益”的原则，注重引导和提供服务，抓一批典型，示范、引导农民依托龙头企业和专业大户建立自我管理、自我服务的农村合作经济组织；四是放宽政策，要在信贷、登记注册、税费等方面制定优惠政策，为行业协会和农民专业合作组织的发展创造一个宽松的政策环境。

　　经济利益是农业产业化各方主体追求的共同目标，是农业产业化的根本。建立和完善农业产业化利益联结机制，推动企业与农户的关系由松散的买卖型向紧密的利益共同体转变，是农业产业化健康发展的核心和关键。工作中应从以下四个方面着手优化。

　　（一）坚持市场导向原则，建立龙头企业与广大农户的利益共同体。完善的利益联结机制是正确处理好龙头企业与农户关系，解决农业产业化中深层次难题的关键。农户与龙头企业都是产业化组织中的市场主体，利益联结机制必须坚持市场为导向，以维护双方利益为出发点，使农户与龙头企业之间利益趋同，激发产业化经营的内在动力。从各地的实践和经验看，要建立利益分享、风险补偿、法律保障等三个有效机制。

　　（二）建立新的农企关系，以“新体制”破解“旧难题”。让农户以土地承包权、货币资产、农机设备等参股农业产业化企业，建立新的农企关系。这种制度创新是确保企业与农户双方利益实现的有效途径。在这种新的利益联结机制中，新的农企关系，可以促进资金从企业向农业倾斜、技术从企业向农业延伸、利益从企业让农业分享。

　　（三）完善产品订单，努力探索一种原料收购的合理定价机制。在任何市场行为中，价格永远是敏感的核心话题。因此，公平、合理地制定农产品订单约定价格是利益联结的关键。在当前农业生产成本持续增加，农产品收购价格波动较大的情况下，要尽量减少行政干预，积极引导龙头企业与农户建立农业生产成本与产品收购价格的适度联动、农产品收购价格与企业加工产品价格适度联动的定价机制，通过二次联动以解决农业产业链上各环节利益不平衡的问题，彻底改变长期以来农业生产与产品收购（加工）“两张皮”，原料价格与深加工产品价格“翘翘板”状况。通过联动，让有条件的龙头企业将部分加工、销售环节的利润返还给农户，促进龙头企业与农户形成相对稳定的购销关系和利益联结机制。

　　（四）严格合同管理，增强企业与农户的法制观念和诚信意识。应充分发挥信誉机制的作用，以增强订单合同履约的稳定性。龙头企业与农户都应不断增强法制观念和诚信意识，自觉按照合同规定组织生产、收购。行业协会应发挥好监督管理职能，利用各种有效手段规范和约束合同双方的行为。龙头企业可通过协会在生产基地评选诚信农户，为诚信农户增加专用性投资、技术服务等承诺，强化信誉机制的作用。

　　市场经济是竞争经济、开放经济、人才经济，也是环境经济。对一个地方来说，农业发展不仅取决于农业市场主体自身因素，也受农业外部环境的制约。在目前农业市场经济体制尚未健全的情况下，农业发展的环境约束作用依然十分突出。围绕创造推进农业产业化的良好环境，当前应注重抓好三项工作。

　　（一）抓好职能转变。乡镇一级是农业、农村经济发展的直接领导者和指挥着。目前，相当一部分乡镇仍然沿用计划经济体制下抓农业和农村经济的习惯做法，既不受农民欢迎，也往往事与愿违。我们应该抓紧培养企业家型的乡镇干部，使乡镇工作尽快由行政命令型抓农业，转变到按照市场经济规律搞好引导服务上来。

　　（二）加大扶持力度。从解决资金困难、提供信息技术服务、组织开拓产品销路、协调贸工农各环节关系、防止“三乱”干扰等方面，及时帮助农业产业化龙头企业、农产品生产基地、农业专业户和专业村排忧解难。

　　（三）深化农村改革。土地制度是农业和农村发展最基本的制度，土地使用制度改革始终是农村改革的中心环节。推进农业产业化的实践告诉我们，本着“自愿、有偿、规范、有序”的原则，引导和促进农村承包土地合理流转已成基本趋势。当前，在推进土地流转过程中应把握好“三个前提”、做到“三个注意”。把握“三个前提”即：一是以不改变农村基本经营制度为前提，二是以不改变土地性质为前提，三是以不改变土地用途为前提；做到“三个注意”即：一是注意加强引导，深入宣传贯彻与土地流转相关的法律法规，向群众解释农业结构调整与土地流转的重要意义，改变农民“恋土”观念。二是注意保护好农民的基本利益不受损害，流转双方应在“依法、自愿、有偿”原则下进行，要防止时间过长、面积过大、费用过低的问题。三是注意创新土地流转形式，如开展委托转包，农户将土地承包经营权委托给村经济合作社，由村经济合作社统一发包给大户或农业企业；实行股份合同，由村集体将农户土地承包权量化入股，土地由村统一经营发包给公司、规模大户经营，村集体按股份将土地经营所得在年终进行分配；对于土地流转期长的农户，可将其承包地流转与养老保障挂钩等。