对当前征兵工作的调查与思考 兵者，国之柱石；民者，国之根基。国无防不稳，民无军不安。 “踊跃参军，报效祖国”、“一人当兵，全家光荣”，是我国悠久的崇军尚武的优良传统，一代传承一代，代代发扬光大。然而，由于长期的和平环境，加之社会价值观念的移位，各种利益关系的调整变化，兵员征集出现了一些新情况新问题：部分公民的国防观念有所淡化，适龄青年当兵尽义务的意识不强，优先选择升学就业，特别是文化程度高的适龄青年参军人数比例较低，造成兵员文化素质在低层次上徘徊，影响和制约了军队现代化建设对高素质兵员的需求，等等。近年来出现的“当兵冷”与“征兵难”现象，正是这种社会转型调整期所折射出来的一个现实问题。对此，我们要认真学习掌握国家征兵政策法规，正确研判征兵工作形势，立足肥东实际，主动出击，积极应对，以完成年度兵员征集任务。

　　在调查研究中发现，确有部分群众对国防建设存在模糊认识，总认为国防是军队的事，征兵是人武部的事，老百姓过好小日子就行了，缺乏基本的公防观念和兵役义务意识，社会动力不足。我们应该看到：

　　（一）做好征兵工作，是全面落实科学发展观、推进国防建设与经济建设协调发展的具体体现。科学发展观是新世纪新阶段指导党和国家事业发展的重要战略思想，也是加强国防和军队建设的重要指导方针，是一切工作的基本遵循。在征兵工作中贯彻落实科学发展观的要求，就是要从加强国防力量建设、维护的高度，从源头上把好兵员关，始终保持人民军队的坚定性和思想纯洁性，确保党对军队的绝对领导；从源头把好兵员素质关，为部队输送优秀人才，打牢建设信息化军队、打赢信息化战争的人才基础，确保人民军队永远立于不败之地。这就要求，我们各级党委、政府和兵役机关，一定要站在国家战略全局高度，自觉运用科学发展观武装头脑、指导实践，全面谋划和推进征兵工作的顺利开展。

　　（二）做好征兵工作，是加强军政军民团结、积极构建“和谐肥东”的必然要求。构建“和谐肥东”，是县委提出的重大目标任务，适应了当前我县改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。征兵工作涉及千家万户和社会生活方方面面，与构建和谐社会密切相关。就我们肥东县而言，我们是百万人员大县，境内驻军多，离省城较近，社会影响面较大，这项工作做得好不好，直接关系到人民群众的切身利益，直接关系到县委、县政府和人武部在人民群众中的位置，直接关系到军政军民团结，直接关系到肥东的科学发展，直接关系到肥东的整体形象。因此，各级政府和兵役机关一定要高度重视，坚持以更高的标准、更严的要求和更强的纪律性，扎扎实实做好每项工作，不断巩固发展“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系和军爱民、民拥军的生动局面，为扎实推进“建设更加美好、更加幸福肥东”奠定坚实基础。

　　（三）做好征兵工作，输送优质兵员，是提高我军打赢能力、有效履行新世纪新阶段历史使命的基本前提。当今世界，和平与发展仍然是时代的主题，但国际形势继续发生深刻复杂的变化，环境风云变幻。党中央着眼于新形势下的综合性、复杂性、多变性等特点，强调必须提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。这对军队能力建设提出了更高要求，对做好新形势下征兵工作指明了方向。军队的基础在士兵，士兵的基础在新兵，新兵的质量在征兵。没有高素质的兵员，军队的优良传统就难以全面传承和发扬，军队履行新的历史使命就失去了最根本的保障，应对多种安全威胁、完成多样化军事任务就失去了基本力量支撑。各级政府和兵役机关要把确保新兵质量作为一项重要的任务和“硬指标”，以高度的责任感和强烈的事业心，认真抓好征兵工作，努力为军队输送高素质的兵员。

　　（四）做好征兵工作，是加强全防教育，增强人们国防观念的实际举措。国家兴亡，匹夫有责。和平与安宁，是一个民族的幸运，也容易产生麻痹思想。居安思危得安、居危思安得危。无论在什么历史条件下，也不论我们的生存环境多么宽松，绝不可以“高枕无忧”，更不可以“刀枪入库，马放南山”，享受和平环境，当思和平来之不易。国防和军队是国家的安全盾牌，但并不属于“纯消耗”领域，地方投入产生经济效益，军队投入产生效益，养兵千日、千日用兵，安全效益恰恰是无法用金钱来衡量的。国富不等于国强，国强包括军事实力在内的综合国力，也包括民族精神、向心力和凝聚力等要素。由此可见，一年一度的征兵工作，不仅是对人民群众国防观念的一次检验，更是对全民一次最直接、最实在、最有效果的国防教育活动。

　　征兵是年度例行性工作，需要政策上的稳定性和方式方法上的链接。往年，我们虽然也年年完成了征兵任务，但从近年的情况看，工作开展得很“吃力”，而且兵员质量也受到了一定影响。今年，虽然征兵有“回暖”的迹象，但也是正常状态，还远没到“当兵热”的程度。尤其要看到，当前适龄青年的价值取向发生了根本性变化，受利益驱动和急于摆脱贫困的影响，他们宁愿打工挣钱而不愿去当兵。我们对应征青年进行了一次问卷调查，选择100人答题，围绕参军入伍动机，出了10个小题目，令我失望的是，竟没有一人选择“献身国防，保卫祖国”！这也提醒我们，过去那种在办公室等人报名，到征兵季节再抓征兵的做法，已不能适应时代的要求。针对征兵难、参军热情逐年下降的情况，我们感到，必须要克服长期形成的思维定势，进一步更新观念，改“阶段性”征兵为“常态化”征兵，由“被动等”向“主动请”转变，强化“一季征兵、全年准备”意识，向平时征兵准备要质量、要效益，打牢征兵工作各项基础，切实掌握主动权。

　　一是宣传教育要常态化。在引领层面，坚持经常性。县委、县政府和县人武部每年都要遵循党管武装的原则，坚持评选表彰“十佳军属”和“拥军模范”，在全社会浓厚拥军优属的良好氛围。县人武部要依据上级要求，坚持开展征兵宣传“五个一”活动，即录播一台电视国防专题节目，上一堂国防教育课，宣传一部国防动员法规，宣扬一个双拥共建典型，组织一场军欢活动，进一步调动全县人民群众特别是适龄青年关心国防、献身国防的积极性。在时间节点上，突出一个“早”字。利用一、二季度的民兵整组和工作调研，督促检查各基层单位征兵工作的展开情况。将“##县年度征兵工作流程图”，统一制成大表下发各基层人武部，张贴在醒目位置，促使各乡镇能尽早开展征兵工作。要求乡镇在节假日返乡人员中，参照标准条件确定预征对象。利用民兵整组、军事训练等时机，面对面进行兵役登记，与适龄青年建立联系，增强其热爱人民军队的深厚感情。与此同时，可在《##报》刊登征兵宣传口号，在##电视台播放征兵宣传短片，对预征对象进行深入的国防教育和思想发动。在宣传对象上，突出一个“高”字。注重将征兵宣传的重点对象调整到高学历青年、特别是各类院校应届毕业生上来。根据农村适龄青年应征热情下降的现状，组织各乡镇把宣传动员的重点放在具有高中文化程度的青年上，通过上门动员和政策激励，切实把高学历青年动员出来。在内容选择上，突出一个“优”字。将国家和军队对高学历青年入伍的优厚待遇、县政府对现役军人优待安置标准，放在宣传材料、展板展牌、电视新闻的显要位置上，不间断地进行重点宣传。在典型宣传上，突出一个“近”字。##县有很多在全省乃至全国具有影响的部队建功立业典型和退伍返乡创业典型。这几年，我们重点宣传了优秀转业复员军人、##乡##村党支部、民兵营长陈##，以及中人典范候选人——发明大王、优秀退伍军人许##的先进事迹，用##县身边人的故事宣传“人民军队是成就人才的大学校、大熔炉”的道理，极大地激励了广大适龄青年参军报国热情。

　　二是报名登记常态化。坚持常态化设站，年初就在各基层武装部设立兵役登记站，接受适龄青年报名应征，适龄青年不在当地，可由家长代为报名登记，也可电话报名登记。依托现代信息技术，改进报名方式，拓宽报名渠道。通过应届毕业生预征、兵役登记、预先征集试点和组织初审初检，扩大适龄青年报名应征面。认真做好毕业生网上报名应征工作，每年七、八月份，协调联系县教委、公安局、卫生局等部门，就如何做好高中毕业生网上报名工作进行专题研究，制定抓好高中毕业生预征工作具体措施，协调县教委在第一时间将网征工作的政策要求通知到辖区内所属高中、中等职业学校，使已经离校的高中毕业生都能了解网上预征报名的条件、程序、方法等规定，确保他们能够及时进行报名。我们还要求各基层武装部，主动了解辖区内适龄青年网上预征情况，对参加网上报名的学生纳入到预征对象一起管理，并优先征集。

　　三是跟踪管理常态化。针对年轻人思想活跃、思维跳跃、情绪不够稳定的实际，在预征人员基本确立之后，就要有针对性地加强管理教育，巩固思想，稳定情绪，确保报名入伍志向不反复。要求广大专武、民兵干部及村民组长定期与预征对象进行联系，了解思想动态，跟踪做好思想稳定工作。要明确跟踪管理责任制，及时了解掌握现实表现、外出去向，做到情况明、去向清、联系畅、能召回，提高预征对象应征入伍率。对全县各乡镇上报的预征对象，要填写《预征对象登记卡》，建立个人信息记录档案，进行全程专人跟踪，定期联系，特别是对那些思想基础好、文化素质高、专业技能强的预征对象进行重点跟踪培养，确保高质量兵员能够纳入视线，尽可能地征入部队。

　　四是兵役机构常态化。征兵工作是政府行为，是任务，是全社会的责任。县人武部作为县委的军事部和县政府的兵役机关，抓征兵是基本职能，但不能唱“独角戏”、跳“独脚舞”，需要在县委、县政府和征兵领导小组的领导指导下开展工作。从征兵工作运行情况看，兵役机构要常设，一是县、乡镇征兵领导组人员要固定；二是各职能机构，如公安、教育、卫生、民政、宣传等部门，要固定征兵工作人员，熟悉征兵工作业务，平时有征兵工作任务，在征兵实施阶段能集中办公；三是征兵工作职责要明确，分工要具体，确保常年有工作开展。

　　从调查摸底的情况看，我县高中以上文化程度和身体条件相对较好的适龄青年，基本上选择了考大学、复读或外出务工，今年肥东县高中毕业生200分即可上高职高专院校。农村留下来的青年一般是年龄小、文化低，有的甚至是娇生惯养、怕吃苦的孩子，也有一部分是家庭贫困、无人扶养的适龄青年。对此，我们要不断完善政策措施，改进工作方法，规范工作运行，加大工作力度，切实把征兵各项工作落到实处。

　　一是开展兵源调查，做到有的放矢。年初以来，要结合兵役登记，协调教育局对全县所有高中、中专、技校近两年毕业生情况进行全面摸底，掌握兵源底数；5至6月份，要结合部队直招士官工作，发动各乡镇对大学生适龄青年在校和应届、往届毕业生情况进行走访调查，掌握征集对象的分布和结构情况；高考之后，要深入到各高中学校进行调查和发动，面对面进行思想动员，用政策引领，用形象感召，有效增强宣传动员的针对性。

　　二是搞好兵役登记，管控预征对象。兵役登记是征兵工作的重要环节，是平时征兵准备的基础工程，可采取固定设站和上门服务等形式，长期不间断地做好兵役登记和应届毕业生预征工作，准确掌握适龄青年状况，确定好预征对象，跟踪管理教育，确保把预征对象牢牢抓在手中。

　　三是提高优抚待遇，进行政策激励。征兵、优抚、安置是一个整体，缺一不可。2010年，##县农村义务兵优待金标准为每人每年5962元，2011年提高为农村城镇一个标准，为7027元。2010年，城镇义务兵就业补助标准为每年2.7万元，2011年提高到每年3.17万元。今年春节前后和“八一”前，人武部分别对义务兵优待安置和进藏兵、进疆兵、高原兵安置优抚情况进行了调查，督促民政部门和各乡镇落实了优抚安置政策。

　　四是完善征集机制，实行跟踪问责。要进一步健全征兵工作人员队伍，采取县、乡镇、村（居）、组四级联控，层层签订责任状，分解细化征兵工作各项任务和指标，对乡镇上报的预征对象，实行预征对象跟踪责任人制度。确保形成乡镇征兵领导组、专武干部、民兵营（连）长、村民组长抓征兵的基层工作格局。

　　五是改进征兵作风，优化征兵环境。要树立变“权力意识”为 “服务意识”的理念，要求工作人员眼睛向下、进村入户、搞好服务、树好形象，坚决杜绝“门难进”、“脸难看”、“事难办”现象发生，以政绩、实绩赢得群众对征兵工作的好口碑。

　　长期以来，县委、县政府对武装工作高度重视，党管武装的主体意识很强，可以用“爱武注真情、管武出实招、强武善谋划、用武能融合”来概括，对征兵工作实施了强有力的组织领导。

　　一是兵役法规教育“五纳入”。即：将兵役法规教育纳入地方党政干部培训教育之中，抓住领导层；纳入全防教育计划，抓住基础层；纳入专武干部、民兵干部业务学习，抓住骨干层；纳入各类高中、高职高专国防教育课程，抓住主体层；纳入中小学课堂教学计划，抓住未来层。

　　二是征兵工作成效进职责。县委、县政府始终高度重视征兵工作，积极支持人武部将征兵纳入第一部长和全体专武干部年度考评之中，并作为县委、县政府第四季度一项重要工作内容，摆上日程，常抓不懈。多年来，、县长和分管领导，经常不间断地督促各乡镇强化对征兵工作的领导和工作力度。利用召开全县党政干部会议机会，对各乡镇主要负责人，进行国防形势教育，强化国防观念。各乡镇的征兵领导组织中，都是由行政“一把手”担任领导小组组长，并且制订相应的奖惩措施。有的乡镇为落实年度征兵工作计划，上半年就确立了预征对象；有的乡镇组织机关干部分片包干，把任务与干部个人考评业绩挂钩，等等。这样，抓征兵不是可抓可不抓，而是自身工作、份内事，由“要我抓”为“我要抓”，形成了征兵工作的良性循环。

　　三是落实奖惩机制严兑现。县征兵办要制定《征兵工作考评细则》，着力解决组织领导、兵员质量和规范化征兵三个问题，把征兵中的各项工作任务进行量化评估，防止和纠正因缺乏质量指数敷衍工作任务的问题，进一步规范年度征兵工作行为，为监督检查提供了依据。要依据新修订的《兵役法》和省、市文件，积极协调县有关部门，研究出台《##县征兵工作奖惩办法》、《##县关于对适龄青年逃避兵役的处罚办法》等行政规章，对超额完成征兵任务的单位或个人，予以重奖；对完不成任务的单位或个人，予以重罚。尝试对逃避兵役的适龄青年，在就业、考录公务员、办理营业执照、参加高考等方面亮“红灯”，以此推动我县征兵工作的高质量运行。

　　四是廉洁征兵正风气。各级要巩固好往年廉洁征兵良好势头，坚持有效管用的措施办法，以廉洁征兵的实际成效确保兵员质量不降低。要严格执行“六公开、四张榜”规定，向所有应征青年及家长发放《廉洁征兵监督卡》，始终做到公开、公正、透明，在“阳光”下征兵。要坚持全程监督，实施上查下、随机查、暗访查、巡回查，使不正之风无处可藏，把各种苗头消灭在萌芽状态，确保征兵工作高质高效运行，取信于党，取信于民。