习总强调：“金融活，经济活；金融稳，经济稳”。金融是现代经济的核心，是国民经济的血脉，在经济社会发展中起着举足轻重的作用。可以说谁掌握了金融资源，谁就掌握了加快发展的主动权和区域竞争的主导权。如果金融业发展不快，金融生态环境不好，经济社会发展就是无源之水、无本之木。特别是针对我们XXX这样经济欠发达地区的实际，经济社会的发展更离不开金融的大力支撑。

　　（一）要深入学习领会习总关于金融工作的重要指示精神，不断增强做好金融工作的自觉。习总对金融工作作出系列重要指示。指出金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措。要求做好金融工作要把握好：回归本源，服从服务于经济社会发展；优化结构，完善金融市场、金融机构、金融产品体系；强化监管，提高防范化解金融风险能力；市场导向，发挥市场在金融资源配置中的决定性作用等四条基本原则。并且强调，防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题，要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。全市金融办系统要切实把思想统一到习总重要讲话精神上来，统一到党中央对金融工作的决策部署上来，增强做好金融工作的责任感和使命感，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，结合各县市区实际，确定工作重点，明确责任主体，提高队伍素质，促进全市金融业健康发展，确保党的路线方针政策在全市金融办系统切实得到落实。

　　（二）要准确把握市委市政府大抓金融的决心和力度，不断增强做好金融工作的主动性。“十三五”期间，市委、市政府高度重视经济与金融良性健康发展工作，力度空前、措施空前、成效空前。金融办从原市财政局独立成为市政府工作部门，核定编制XX名，内设X个科室。而且从横向比较，全省X个州市中除省会XXX外，XXX市金融办是人员编制最多的，目的就是加大金融协调服务力度。此外，由市财政出资组建XXX信融资担保公司，为中小微企业融资增信；建立产业风险补偿金，运用财政资金撬动银行信贷，解决中小微企业“融资难”“融资贵”问题等。“十三五”期间，XXX市金融业保持健康快速发展，规模效益稳步提升，金融助力地方经济社会发展作用成效显著。全市社会融资规模存量年预计达到XXX亿元，比X年增加XX亿元，增长XX%。一是金融产业业绩持续向好。到今年底，金融业增加值预计完成XX亿元，比XX年增加XXX亿元，增长XX%。实现税收收入XX亿元，比2015年增加XXX亿元，增长XX%。全市银行业金融机构存款余额预计完成XX亿元，比2015年增加XXX亿元，增长XXX比2015年提高XXXX个百分点。保费收入预计完成XX亿元，比2015年增加XXX亿元，增长XXXX%。二是金融服务体系日趋完善。通过实施工程，五年来，成功引进XX银行、XX银行等X家市级分行，引进XXXX、XXXX等X家保险公司市级支公司，新设立县乡银行网点X家，证券营业部X家，担保公司X家，金融服务体系正在逐步壮大。三是金融服务功能不断提升。五年来，累计发放金融精准扶贫XX亿元，累计投放高速公路建设XX亿元，累计支持高原特色发放XX亿元。

　　（三）要充分认清当前金融工作的复杂形势，不断增强做好金融工作的紧迫感。在全市金融工作取得优异成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市金融业发展还存在许多问题和不足：一是工作体制机制不健全。机构改革后，市级层面的金融办从机构、人员编制得到了一定的充实，职能职责也更加明确。但县区均未单独设立金融办，全部是在财政局加挂金融办牌子，金融办主任由财政局领导班子成员兼任，工作人员编制及其职能职责均未单独明确，相关工作由财政局内设机构推进落实，与市级金融办的设置相比，县区金融办的机构设置和职能职责明显弱化。二是金融服务体系不够完善。全市金融机构偏少，仅有银行业金融机构21家，保险公司20家，无股份制银行，县域网点主要以农信社、农行为主，农村金融供给市场不足；地方非银行金融机构中，仅有小额公司、担保公司两类，地方非银行金融机构发展严重不足。全市金融业发展还处于初级阶段，金融总量小，金融产品单一，市场活力不足，竞争意识不强，服务质量和效率有待提高。三是金融资源配置结构有待优化。全市银行业金融机构信贷投放重点主要在高速公路、房地产以及大项目、大企业上，中小微企业和“三农”领域可得性较低，金融支微支小支农的力度严重不足。四是直接融资比例严重偏低。全市融资主要以银行为主，仅有一家企业在港股上市，还没有一家本土企业在A股、B股上市，企业债、公司债还属空白，企业直接融资能力欠缺，全市直接融资与间接融资比例严重失衡。五是金融生态环境有待改善。县级政府对金融工作的认识不够，参与化解金融风险的主动性不够，全市社会信用体系尚未健全，银企信息不对称，不良余额和不良率在全省各州市中仍然靠前。非法集资陈案积案处置推进缓慢与非法集资新发案件时有发生的现状并存，防范和处置工作仍然艰巨。六是地方金融监管乏力。地方金融监管法律法规相对滞后，地方金融监管授权不充分，依法履行监管权利有限，手段缺失；各县市区金融监管部门仅有人行，金融监管体系不健全，监管力量严重不足。

　　当前和今后一段时期，全市金融工作就是要全面落实党的十九届六中全会的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕党委政府的中心工作，不断做强金融主业、优化金融结构、防范金融风险，让更多的金融活水更好流向市场主体，为推进全市高质量跨越式发展提供更加有力的金融支撑。总的要求可以概括为两句话：服务实体经济发展要“实打实”，防范化解金融风险要“硬碰硬”。具体来说要抓好以下几方面工作：

　　（一）要加大金融支持实体经济协调服务力度。众所周知，金融工作，事权在中央。作为地方政府的金融工作部门，就是要紧紧围绕党委政府的中心工作，强化协调服务，为促进经济社会发展引入更多的金融活水。一是加强对中央金融政策贯彻落实。要对各类金融机构的创新金融产品进行宣传推广，充分用好用活各类金融工具和金融产品，引导金融机构加大对重大项目、重点工程、主导产业的支持力度，切实让资金流动起来，让市场主体活起来。二是要坚持政府搭台、银企唱戏。组织开展多形式、多层次、全方位的政银企对接活动，把地方政府发展重点、重点项目和出台的稳增长、优惠扶持政策等推介给银行机构，向银行推介好企业、好项目；把了解到的银行信贷政策推介给企业，让企业用好信贷政策，努力实现银行和企业的互利共赢。目前，我们正在与XXX银保监分局筹划组织在2022年1月份召开一次政银保座谈会，到时候要把全省各金融机构的领导全部请到XXX，为实体经济融资搭建信息沟通交流的平台，促进金融更好地服务全市实体经济发展。规模比较大，层次也比较高。到时候我们也会把各县市区政府的主要领导、分管领导及金融办主任请来一起参会，适情带上各县市区有融资需求的龙头企业。今天在这里就算是给大家布置任务，回去后要主动与发改、交通、工信等部门加强对接，深入企业走访调研，为会议召开做好前期准备。三是要搞好金融知识学习培训。要把金融知识的宣传普及作为做好协调服务的重要抓手，要把金融从业人员、政府工作人员、企业管理人员等组织起来，邀请专家进行金融知识培训，或者到院校、发达地区、先进企业进行考察学习等，了解金融常识，全面提升金融素养，大力营造一种学金融、懂金融、用金融的良好氛围。四是要搞好项目储备。明年我们将与银保监联合，邀请驻XXX银行金融机构到分别各县市区召开政银企专场座谈会。目的就是引导金融机构下沉服务重心、延伸服务路径，畅通银企沟通渠道，根据各地实际情况进行精准对接，解决企业与金融机构之间信息不对称的问题，多途径、多渠道为企业融资提供便捷服务。大家一定要树立“项目为王”的理念，无论是向银行融资还是争取财政资金支持，都必须有项目支撑，否则再好的金融政策都犹如镜中月、水中花，看得见却摸不着。因此大家回去后可以提前筹划这项工作，主动与发改、交通、工信等有关部门及大型企业、专业合作社等搞好对接，做实项目立项、论证、审批、包装、推介等各项前期准备工作。对辖区内所有项目进行分类管理，摸清项目实施进度，建立项目融资需求清单，跟进协调服务。五是要努力扩大信贷投放，优化信贷结构。稳增长需要加大信贷投放，防风险也需要信贷资金支持。各县市区要主动加强与各金融机构的联系，争取支持；引导银行机构挖掘信贷增长潜力，进一步扩大资金供给。特别是要引导更多的金融资源流向中小微企业和“三农”领域，着力解决信贷主要集中在大项目、大企业，支农支小支微不够的结构性问题。我们联合农业农村局、扶贫办、人行、农行等几家单位发文推广农行惠农e贷。农行惠农e贷这个信贷产品，主要是通过采集农村居民信息为农户提供信用，可以极大地缓解农村居民“担保难、难、发展难”以及农村建房“一房建多年”等问题。对优化全市信贷结构、激活农村金融市场、满足广大农民金融需求，特别是“十四五”期间全面推进乡村振兴，具有十分深远的意义，是一件惠民生、利长远的实事，希望大家要一起配合搞好推广工作。六是要摸清辖区内企业底数。通过走访调研，对辖区内企业数量、规模、经营状态等情况进行摸排，详细了解企业经营在的融资需求和矛盾困难等，有针对性做好协调服务。

　　（二）要加强多层次资本市场培育工作。当前，我市企业融资过度依赖传统的商业银行间接融资，直接融资比重较低。还没有一家真正意义上的本土企业在上交所、深交所上市，这与全市GDP规模水平是不相称的。其中既有宏观政策和产业发展制约的因素，也有企业认识片面、思想保守的因素，也有对资本市场的知识和上市挂牌运作程序了解较少的畏难情绪。推进企业挂牌上市，既是拓展企业融资渠道的需要，也是推动企业转型升级、做大做强的重要抓手。为进一步发挥政府引导作用，激发优质市场主体上市融资潜力，市金融办牵头拟定的《XXXXXXXXXXXXX实施意见》已经市政府常务会审议通过，正在按程序印发。各县市区要认真抓好《意见》的落实，对辖区企业逐一进行走访、分析，摸清底数，对主营业务突出、竞争力较强、盈利水平好的企业，且有上市挂牌意愿和条件的企业，与市金融办搞好对接，建立上市后备资源企业库。同时对纳入后备资源库的企业，要派人靠上去帮扶，踪搞好协调服务，促进企业规范管理，切实帮助企业协调解决上市过程中遇到的实际困难。

　　（三）要全力防范化解金融风险。习总强调：“金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度”。要认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，用系统的观念，统筹好金融发展与风险防控的关系，坚决扛起打好防范化解重大金融风险攻坚战的责任，做到守土有责、守土尽责，牢牢守住不发生系统性金融风险底线，共同为XXX金融持续、健康发展营造良好的金融生态环境。首先，要加强地方政府信用建设。政府信用是社会信用体系建设的核心内容，是地方金融生态环境的重要风向标。因此，必须加强地方政府信用建设，带头强化诚信意识，既要严格依法举债，坚决遏制隐性债务风险。更要有契约精神，树牢重合同、守信用的政府形象，对现有债务要积极履行还款协议，通过提高政府信用来赢得金融机构及社会各界的信任，吸引各类资金和人才，解决发展难题。其次，要净化地方金融生态环境。要开展以防范和处置非法集资为重点的地方金融乱象整治，持续净化地方金融生态环境。做好非法集资宣传教育，增强公众对非法集资的防范意识。充分发动群众参与，要畅通举报渠道，强化正面激励，及时发现非法集资线索。此前，市政府专门印发了《XXX市非法集资举报奖励实施细则》，各县市区要进一步抓好奖励办法的宣传、贯彻、落实，充分调动各方面积极性，打好非法集资的人民战争，对群众举报的非法集资线索早核实、早认定、早打击，综合运用行政、法律等手段加以解决，避免形成气候、扩大损失。要做好“输入型”非法集资案件的配合查处工作。一些全国重点非法集资案件，我市部分县市区有参与人员，，要关注案件后续发展情况，加强协调沟通和正面宣传引导，积极推动案件处置，做好社会稳控工作。同时，要认真做好上级部门批转、通报的涉嫌非法集资线索，做好外地非法集资案件在我市的调查和处置配合工作。三是要以小额扶贫风险防范为重点，统筹做好不良化解工作。金融扶贫方面存在扶贫小额政策宣传不到位、用途不规范、监管不到位、贴息政策执行有偏差等问题。各县市区要高度重视，进一步与相关部门加强信息沟通，加大工作力度，采取切实有效的工作措施，坚决避免因工作不到位影响全市脱贫攻坚收官。要进一步加强政策宣传、强化精准识别，做到应贷尽贷，保持扶贫小额政策延续性，切实整改使用不精准、覆盖率不高的问题。同时，要进一步加强部门之间的协调联动,依法严厉打击恶意逃废债行为，加强信用环境建设，通过核销等多种手段，处置化解不良，净化金融信贷环境。

　　（四）要谋划好2022年金融服务经济社会发展规划。党的十九届六中全会围绕建立现代财税金融体制作出了全面部署，为我们进一步做好金融工作指明了方向、提供了遵循。目前，市金融办已从发展基础、思路与目标、路径与措施、实施与保障四个方面草拟了工作计划。待进一步修改完善后下发征求大家的意见建议。虽然县区没有要求做金融服务经济社会发展专项规划，但各县市区也要结合各自实际，谋划好2022年金融服务经济社会发展规划。

　　一是要切实加强队伍建设。要积极适应新发展格局下的金融工作形势任务新要求，切实加强队伍建设。一方面要积极争取增加编制。目前，市金融办正在积极向市委编委请求增设下属“XXX金融政策研究中心”事业单位。随着“十四五”时期全面推进乡村振兴，大力发展县域经济，金融服务的重心将不断下沉，县区金融工作任务将不断加大。迫切需要有足够的人手来加强金融协调服务、地方金融监管、防范化解风险。各县区金融办也要要积极向当地党委政府争取增加编制，充实力量。另一方面要提升素质。金融行业发展速度日新月异，金融创新层出不穷，需要我们不断提高自己的理论素质和业务技能。通过“走出去看、请进来教、坐下来学”等形式，更新知识体系，优化知识结构，为更好地适应本职工作奠定坚实基础。

　　二是要不断增强凝聚力和战斗力。市和县区金融办要牢固树立上下“一盘棋”思想，加强配合，互通信息，密切联系，形成工作合力。市金融办各科室之间也要加强协作，确保各项工作整体推进，有条不紊。不断把金融办系统真正打造成为一个能够办事、办得成事战斗群体。

　　三是要加强党风廉政建设。作为地方政府金融工作部门，金融办承担着综合、协调、指导、服务的重要职责。金融办系统上下要进一步增强党风廉政建设重要性的认识，按照全面从严治党的要求，坚持不懈地抓好党风廉政建设，严格遵守廉洁自律的有关规定，加强制度建设，用制度管人、管事、管权，做到令行禁止、不越红线，确保干部队伍健康成长，共同维护好金融办系统形象。