据调查，小额担保在欠发达地区开展的较缓慢，特别是经济比较落后的地区显得更为突出。同时反映出，越是需要小额担保扶持的地方，的发放越有困难和阻力。豫西南某市是全国闻名的农业大市，属经济欠发达地区，人口155万人。工业、农业基础薄弱，全辖大型企业没有一家，这对重新安排下岗失业人员的安置工作也带来了许多难点。截止2005年底辖区共有国有企业90家，职工人数58234人，其中：亏损企业2个，亏损额563万元。下岗工人数达4946人，办理再就业优惠证2535人。就该市开展小额担保的进度看，截止到2005年底，只有5名下岗失业人员获得10万元的担保，得到小额担保的人员只占下岗失业人员的0.1％，绝大多数下岗失业人员被挡在了的门外。开展小额担保进展缓慢，其原因分析如下：

　　据统计，目前该市下岗失业人员小额担保的需求量较大。按规定发放下岗失业人员小额担保，需要地方财政提供配套资金给予担保。但由于地方财政相对困难，也没有成立专门的担保机构，担保专项基金只到位50万元。

　　二是部门收取的费用稍高，增加了借款人负担。从目前已经发放的情况来看，下岗失业人员每贷一笔款（金额2万元，期限2年），担保公司要按每年1%的标准收取担保手续费，即每笔的担保手续费为400元。同时，房产管理部门还要收80元的房产评估费。对此，一些借款人认为负担较重。

　　三是手续繁锁，操作难度较大。按规定，每办理一笔下岗失业人员小额担保，需经过借款人自愿申请、社区推荐、就业服务机构资格审查和项目评估、担保机构承诺担保、银行审批放贷等多个部门和环节，手续极其繁琐。同时，银行出于对安全性、效益性的考虑，只有对符合商业性担保和条件的才能批准和办理。而下岗失业人员多是收入低微、生活较困难的阶层，要想满足商业性担保和的要求，确实较难。

　　四是金融机构慎贷，担保部门慎保。目前，该市大多数下岗失业人员再就业后，由于受主客观条件的限制，所从事的都是以维持基本生计为目标的简单性生产经营活动。因此，金融机构、担保公司对其经营前景、经营能力、盈利能力、个人信用等方面难以把握，不敢轻易担保和放贷。加上在目前国有商业银行进一步加强授权授信管理的情况下，该市的几家国有商业银行至今均未获得其省分行对下岗失业人员小额的转授权。而农村信用社的服务重点又主要在支持“三农”上，对推行下岗失业人员担保显得力不从心。另外，担保公司为保证担保基金安全性，在办理担保手续时，又要求借款人提供再担保，也在一定程度上限制了不少想的下岗失业人员。

　　1、加强组织领导，落实工作责任。政府要牵头成立以政府领导为组长，各职能部门、金融机构等负责人共同参与的下岗失业人员担保工作领导小组，加强对该项工作的组织领导，全面落实各部门、单位的工作责任，及时协调解决工作中的问题和困难，为有效推进该项工作提供组织保障。

　　2、加大地方财政对担保基金的投入力度。解决下岗失业人员担保的担保基金，是做好下岗失业人员担保工作的基础。市财政要加大对担保基金的投入力度，并在此基础上逐步形成再就业基金的长效机制，以解决下岗失业人员担保的担保基金不足问题，为充分满足下岗失业人员对小额担保需求奠定基础。

　　3、降低费用，完善个人信用评定和担保机制。针对目前该市办理下岗失业人员担保收费偏高、担保困难的情况，一是担保公司可考虑适当降低担保费收取标准；二是房产管理部门对以房产抵押申请小额的下岗失业人员，可考虑凭其《再就业优惠证》、担保机构推荐意见，为其免费办理抵押评估登记手续；三是尽快建立健全下岗失业人员个人信用评定制度。应充分发挥社区或下岗失业人员原所在企业的作用，做好下岗失业人员信用评估工作，为其申请提供真实可靠的信用评级和信用咨询。四是建立下岗失业人员帮扶机制。政府应通过多种途径和方式，大力鼓励和发动机关事业单位干部或有经济实力的民营企业主及个体经营户，热心为下岗失业人员提供信用担保。

　　4、改进信贷管理，提高服务效率。一是承办银行、信用社要加强与担保机构、社区以及相关单位和部门的密切联系与配合，进一步加强贷前调查、贷后管理，不断完善担保机制，在有效防范和担保风险的同时，可对信用等级高的下岗失业人员，进一步放宽审批要求和条件，提高办理效率。二是经办银行、信用社要在指定的营业部门开设窗口，专门为下岗失业人员提供政策、办理、信息咨询服务。三是经办银行、信用社要对外公布金融部门促进再就业服务的承诺措施，明确服务方式、标准、优惠条件，以便接受社会各界的监督。四是经办银行、信用社要把下岗失业人员小额担保，列入本单位的经营计划，拿出专门的信贷规模，实行专项管理，敞开供应，随到随办。