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　　这次会议的主要任务是回顾分析今年1-4月份全区经济运行情况，认真研究当前经济发展面临的新情况、新问题和新矛盾，进一步认清形势、统一思想、树立信心、共闯难关，努力实现好完成好全年的工作目标和任务。等下，区委江要作重要讲话，大家要认真领会，狠抓贯彻落实。现在，我先讲三点意见：

　　今年来我区经济在宏观环境发生重大变化、约束因素明显增多的条件下，紧中运行、难中求进，开局起步较稳、增长势头较强，总体态势可以概括为“四个主要特点、三个不够理想”。

　　一是工业经济继续保持较快增长速度。1-4月份全区企业用电量达到6682万千瓦时，同比增长57.4%，生产运行正常良好。特别是规模以上工业企业生产、销售“双增长”，1-4月份实现产值5.7亿元，同比增长30.3%；实现销售收入5.5亿元，增长32%；实现出货值4014万元，增长3.9%。规模以上工业企业效益良好，一季度实现利税总额2885万元，增长49.6%，其中利润总额1593.4万元，同比增长70%。根据发展态势，年内规模以上企业可突破100家，有5家企业可望超亿元。

　　二是农业经济开始升温。中央强农增粮富民政策初见成效，种粮的效益明显提高，农民种粮积极性明显增强，早稻种植面积大幅回升，“单改双”势头良好，全区17个产粮乡镇有16个完成或超额完成早稻种植计划面积，早稻种植面积将达到16.2万亩，比去年增长31.3%。据已上报数，全区种粮大户达277户。早稻种植面积的扩大，促进粮食订单的发展。今年全区共落实粮食订单1.99万吨，订单数量同比增长24.4%。在增粮的同时，特色种植业也保持良好发展势头，全区花卉苗木面积增长2.2倍，果用瓜面积增长1.6倍。另外，虽然年初受禽流感的冲击，但畜牧业仍保持较快增长，特别是生猪产业增幅较大，实现产值1.5亿元，同比增长10%；出栏商品猪27.6万头，实现销售利润5373万元，同比增长52%。

　　三是固定资产投资增速加快。1-4月份，全区实现限额以上固定资产投资3.747亿元，同比增长92.9%，增幅在全市的排名从一季度的第5位跃升为第2位。实现工业投入2.45亿元，同比增长36.8%，其中沈家经济开发区完成工业投入1.86亿元，同比增长126.1%。全区新上工业项目56个，其中500万元以上投资项目27个，计划总投资9.2亿元，占新建工业项目数的48%；14个市级重点技改项目完成投入1.39亿元，开工率达80%。全区招商引资实际到位区外资金1.4亿元，其中工业项目到位资金0.9亿元。目前登记在册的项目50个，总投资20.8亿元，其中1000万元以上项目16个，亿元项目1个。同时，城市建设稳步推进。4月30日，行政中心工程主楼已经结顶，下一步要开始内外墙装修；望江苑小区住宅楼主体工程已完成总工程量的40%，部分标段施工至4层以上；道路管网三期工程已完成总工程量的70%，“五纵四横”城市框架形成；农民新村、城防工程、中心公园等工程进展顺利。

　　四是第三产业出现新亮点。1-4月份，全区旅游景点建设投入1376.7万元，同比增长161%；接待游客16.2万人，实现旅游总收入5243万元。物流业发展势头强劲，去年引进的顺朝物流有限公司完成筹建并投入营运，3-4月份实现营销额6000万元，预计年内可实现营销总额4个亿；年初又新引进浙江华升物流公司。“三外”工作力度加大，新批三资企业1家，实际到位外资90万美元，目前在谈的外资项目4个；新批自营出口企业9家。

　　一是部分指标完成年度计划进度不够理想。从完成实绩看，部分经济指标实际进度与时间不同步，即时间已过三分之一，但完成进度达不到年度计划的三分之一。比较突出的是：工业投入，年计划是确保12亿元、力争18亿元，1-4月份实际只完成年度计划的24%；特别是乡镇的工业投入完成情况很不理想，只完成年度计划的15%，同比下降45%。财政收入，总的呈现“高开低走，逐月回落”的态势，4月底累计全区财政总收入6718万元，同比增长7.83%，完成年度指标28.8%；地方财政收入3414万元，同比增长22.45%，完成年度指标25.3%，均未达到时间进度。此外，地区生产总值、全社会消费品零售总额也未达到时间进度。

　　二是主要指标在全市的排位不够理想。首先，从工业指标来看，1-4月份我区工业总产值增幅低于全市平均水平3.2个百分点，排名第4位；工业品产销率低于全市平均水平0.33个百分点，排名第3位；一季度全区规模以上工业企业11项指标评价考核得分173.51分，在全市排第4名，与第1名江山市的214.64分，相差40多分。其次，从财政收入指标来看，1-4月份我区财政总收入增幅低于全市平均水平28.5个百分点，居全市末位；地方财政收入增幅低于全市平均水平27.1个百分点，居全市倒数第2位；财政总收入、地方财政收入的绝对数，首次低于柯城区。再次，从外贸出口指标来看，一季度全区外贸出口额664万美元，同比增长26.83%，增幅在全市排第4名，落后于柯城、开化、江山。其四，从招商引资来看，1-4月份全市新引进亿元以上项目10个，总投资28.4亿元；而我区头4个月共引进市外项目12个，而且档次偏低，亿元以上项目为零，差距悬殊。

　　三是发展的平衡性不够理想。突出表现在招商引资和工业投入上，乡镇之间进展极不平衡，部门之间差别更大。比如乡镇工业投入，现在已经有廿里、灰坪、庙前、太真4个乡镇完成年计划的40%以上；但也有少数乡镇只有10%以下的工作进度，周家、安仁两个乡镇至今没有工作实绩。从部门看，53个有工业投入考核任务的部门，现在只有14个部门有实绩。以上是上报数，未经核实。当然，这里面也有虚报的情况，我们要求大家一定要按实上报，以便于区里准确掌握情况。

　　从最近了解和掌握的情况来看，当前经济运行形势已经发生许多新变化，宏观环境仍将进一步趋紧，面临的困难和问题不容忽视，必须要有足够的认识，决不能低估。根据分析和判断，我区经济发展将面对“五大制约”的挑战：

　　（一）政策性制约。主要是国家加强宏观调控带来的三大影响：一是建设用地。为进一步落实最严格的耕地保护制度，4月底国务院专门作出部署，决定将土地市场治理整顿再延长半年，在这期间，全国暂停审批农用地转非农建设用地，暂停涉及基本农田保护区的各类规划修改。因此用地紧张的局面将进一步加剧，直接影响招商引资和项目建设。二是信贷资金。人民银行采取小步快走，银行存款准备金已经从6%提高到7.5%，冻结了商业银行1500亿元的超额准备金，为此四大商业银行去年来先后采取措施收紧，上收权限，严控信贷规模；今年3、4月，又出台了差别准备金率、再浮息、提高消费信贷门槛、控制投资过快增长等收缩性政策，这些政策的收缩性效应将在近期逐步释放。三是项目审批。上月底，国务院决定提高钢铁、水泥、电解铝、房地产等部分行业投资项目资本金比例，严控热点行业；4月30日后，国家和省政府分别部署清理固定资产投资项目工作，对所有在建、拟建项目进行全面清理、审核。不仅如此，从有关方面得到的信息表明，国家宏观调控政策还存在许多变数，加之政策效应的滞后性，虽然目前趋紧的走向已成定势，但宏观调控影响程度还没有完全显现，力度还未见底，不确定的因素依然很多。

　　（二）要素性制约。主要是煤电油运仍在进一步趋紧，价格不断上涨，企业生产成本增加，利润空间压小，订单难以按时完成，设备磨损增多，已经成为制约经济发展的瓶颈。比如煤，目前我区周边的福建、江西、安徽等省都已经开始实行限制煤炭外运的临时性管理措施，企业用煤出现不同程度的紧张局面，而且价格大幅度上涨，价格已经涨到720元/吨，比去年的365元/吨，涨了1倍左右。比如电，目前也在涨价，平均每千瓦时涨价1.5分；而电力供应紧张的矛盾仍然难以化解，虽然2月份以来局面有所缓解，但是从全市来看，二季度以后随着元立等几个钢铁企业的投产，用电负荷将大幅上升，再加上夏季空调负荷加入，估计入夏后市区的负荷缺口在20万千瓦以上。而由于电力的紧张，企业自备油机发电时间增加，柴油供应也可能面临货源紧张的问题。再比如运输，随着新的交通安全法的实施，公路超载超限得到有效遏制，从总体上降低公路运力，提高企业运输成本，对我区水泥、化工等高运量产业带来严重冲击。

　　（三）结构性制约。从我区工业行业结构看，占主导地位的水泥行业，目前正面临国家宏观政策调控的限制，发展受到约束；化工行业受环评、安评双重制约，加之原材料价格上涨等影响，发展难度加大。如一季度，占全区规模企业三分之一的化工企业共实现销售收入1.0784亿元，同比增长23.39%；实现利税总额390万元，同比下降45.73%，影响全区规模企业总体增速35.61个百分点。再从我区工业企业规模结构看，企业规模普遍偏小，全区规模以下企业占比达到60%，自身积聚发展能力偏弱。

　　（四）素质性制约。主要是两个方面：一是区内现有企业整体素质不高，企业管理水平和技术装备水平落后，产品档次和科技含量低，市场竞争力不强，目前区内企业中只有浙江圣效1家企业刚刚在3月份通过省级高新技术企业认定，海力、门捷2家企业通过省级技术型企业认定。前段时间，国家发改委下文要求我们申报高新技术企业，达到条件的可以享受国债扶持政策，但是对照申报标准区内没有1家企业符合条件。二是人才缺乏，从政府部门看，我们现在十分紧缺城建方面的人才，最近我区原准备通过公务员招考进1名城市规划类人才，但是没人来报名。从企业看，也有人才紧缺的问题，现在比较突出的是缺乏营销管理人才尤其是外贸方面的人才。

　　（五）体制性制约。撤县设区后，通过两年多来的磨合，我们正在逐步适应新的体制。但是由于体制变化和事权上划，很多方面不再享有县级政府职能，约束因素增多，工作难度增大。一些部门和单位没有完全适应新的体制，有的还片面理解，有时也出现一些负面磨擦，在一定程度上影响了工作效率，影响了经济发展。

　　今年是我区发展的重要关口，是关键之年，是闯关之年。今年这一关能够顺利闯过去，我们就能赢得先机，加快发展；如果不能顺利闯过，发展就会受到挫折，甚至伤了元气。因此，要坚定不移地按照年初区委、区政府确定的经济工作目标、任务，扎扎实实地抓好落实，保持发展的连续性和协调性。这里主要针对1-4月份经济运行情况和当前的形势尤其是面临的困难和问题，从思想认识和应对措施上提四点要求。

　　第一，要振奋精神，鼓足干劲，合力闯关。由于对国家宏观调控政策变化的突然性和持续性认识不足、准备不足，近段时间以来许多同志的思想开始出现波动，精神有所滑坡，主要表现在以下三个方面：一是畏难情绪，对发展经济信心不足，一提起招商引资就感到难字当头，只看到困难看不到希望；二是消极等待，对抓项目抓投入总想先拖一拖，等待下步形势有所好转再抓；三是无所作为，甚至把国家宏观调控作为不思进取、不谋发展的理由。应该说这些思想情绪都是不可取的，对事业发展是有害的。当然，上半年阶段性的重点工作、新的任务比较多，比如标准农田建设、竹料腌塘平毁、新区农房拆迁、农村五大社会保障体系建设等等，工作量大、时间紧，需要投入大量的人力、物力，客观上分散了工作精力。但是无论如何，发展始终是第一要务，经济发展是重中之重的任务，是全部工作的中心环节。因此，我们一定要在弹好钢琴中突出主旋律，集中更多的精力抓发展，特别在思想上要把这根弦绷紧，认识上要再深化。首先，要端正认识。要正确认识和积极对待宏观调控，宏观政策调整不仅会对经济发展产生影响，也会对我们政府部门的工作理念、方式和方法带来新变化。同时，还要看到中央宏观调控是适度从紧，目的是防止经济运行的大起大落，不是全面紧缩，也不会是“急刹车”，力度会顺时应势调整，只要项目符合政策仍然支持发展，这也为我们在做大总量中优化产业结构提供了新的机遇。因此，端正认识主要是两个方面，一个是及时转变观念，切实增强依法行政的意识和自觉性，破除工作干得多错误出得多的错误认识，举一反三，规范运作，坚决改变哪种先建后批、边建边批的行为方式，在依法办事的前提下提高效率、提高质量。另一个是大力倡导走新型工业化道路，过去总认为我区处于量的扩张期，新型工业化离我们遥远，其实已势在必行，要进一步重视发展低能耗、高产出、高效益的产业和企业。其次，要清醒认识。不但要看到困难，更要看到我们的机遇和优势。从当前来看，我们也有别人不可比的优势，比如土地，由于去年区国土局工作做得及时，机遇抓得好，全区土地利用总体规划通过修编，报批并获得农转非农建设用地8000亩，占全市的一半（全市是16000亩），全区可供建设用地有12000亩，开发区有近3000亩土地可以用来招商。现在，许多地方用地已经非常紧张，特别是温州、宁波等地已经无地可供；衢州市内的兄弟县市区也存在十分严重的土地紧缺问题。比如资金，尽管信贷资金在逐步抽紧，但长三角地区民间资金仍然比较丰裕，如据5月13日《经济日报》报道近期宁波市400亿民资大举输出，这些依然是我们招商引资的有利条件。再如，发达地区目前普遍提高了项目进入的门槛，提高了供地价格，绍兴县明确提出亩投入低于150万元的项目“免谈”，这为我们承接产业转移创造了机遇。又如园区建设，去年开发区管委会抓住机会，新增融资2.4亿元，为今年的开发建设备足了资金。这些条件来之不易，要利用好、发挥好。这里重申，区委区政府对完成今年经济目标的决心不动摇，坚持经济责任制考核的态度不动摇，时间很紧，大家务必抓紧。再是，要提高认识。主要应提高对区域竞争加剧的认识，现在周边地区竞争态势日趋激烈，招商引资呈现白热化程度。上海的“173”计划、我省的环杭州湾产业带计划、江西上饶等地的“掉头向东、通江达海”战略、丽水的“工业立市”以及市内兄弟县市区之间你追我赶势头不减，都在很大程度上加大了我区招商引资难度。在激烈的区域竞争态势面前，要想赢得发展，关键在于营造良好的环境优势，以环境取胜。当前要借助机关效能建设，不断提高机关部门办事效率，优化服务。

　　第二，要顺时应势，创新思路，深化推进“两年活动”。一是要抓产业招商。重视发挥开发区土地优势，以开发区为主阵地大力开展产业招商。通过产业招商，引进一个企业可以带来一批企业，甚至带动或引进整个产业。要鼓励多走出去，结合我区的优势产业、自然资源、人力资源、区位条件，上门源头招商，为外来投资者提供投资导向。二是要抓大项目。把注意力放在引进大项目、好项目、产业关联度强的项目，抬高项目门槛尤其是进开发区的项目门槛，提升入区项目的档次。要做到既要引资更要选资，加大项目的筛选力度。三是要抓开工投产率。对在建、续建项目特别是海力、仙鹤、民建等几个重点项目，要加强跟进服务工作，着力提高项目的资金到位率、开工率和投产率。这里强调一点，加强政府部门服务，要注重诚信建设，凡是政府部门对企业承诺的事项，所承诺的部门一定要自觉履行，确实办不到的事项不要轻易许诺，并要及时告知企业以取得谅解，切不可失信于人。四是要重视抓项目信息。要增强项目信息意识，对已掌握的重大项目信息要进行筛选，并确定专人跟踪，防止由于信息意识不强而放跑项目。比如，5月6日《衢州日报》头版头条报道，上半年来，有多个外地客商向我市提出多个农产品加工合作意向，但这些信息我们都不清楚，这一方面说明我们信息渠道还很狭窄，另一方面说明大家捕捉信息的意识也不强，存在任务观点，看重的是自己的一点任务，缺乏全局观念。因此，要从整体上提高招商意识，进一步加强项目信息工作。总之，这次会后，要在全区掀起招商引资、项目推进的新，把宝贵的工业用地优势充分发挥好。

　　第三，要采取有力措施，缓解和克服要素瓶颈制约。重点是要着力化解土地和资金这两大要素制约。土地方面，要针对用地趋紧与利用率不高并存的实际，采取五条措施：一是要依法清理盘活开发区的闲置工业用地，对已签约项目严格按合同规定的开工、竣工时间进行督促检查，没有达到投资进度和容积率要求的不予发放土地使用权证；对已入园企业进行专项清理，供地两年未动工的按规定收回土地，进行资产盘活重新出让。乡镇也要做好闲置土地、厂房的清理工作，努力挖掘可利用场所，盘活用地存量。二是要加快开发区南山二期的开发建设进度，集中精力抓好土地平整和征迁工作，樟潭、横路两乡镇要积极支持沈家开发区做好农房拆迁工作，确保八月份土地能够交付使用。三是要十分珍惜有限的建设用地，着力提高土地利用效益，对需要用地的项目严格审查把关，特别要把好项目的供地审查关，制止低水平、粗放型的扩张，把有限的建设用地管好用好。四是组织力量做好项目用地报批，重视项目包装工作，把工作做在前，牢牢掌握主动权，一旦土地审批解冻，做到早上报、早审批、早用地。对重大项目报批工作，要随时跟踪，确保报批进度。五是乡镇集镇规划修编要加快进度，抓紧规划好集镇工业功能区，为乡镇工业发展留足合法用地，为今后的招商引资打下基础。资金方面，主要压力在城市建设，今年光政府性工程投资就要7.7亿元。这方面的措施主要有三点：一是要进一步拓宽渠道，加大银行融资力度；二是要加快城市经营力度，积极开展城市招商，尽快启动一级土地市场，盘活城区存量土地；三是要探索城市建设项目融资机制。

　　第四，进一步围绕“工业立区”战略，加强统筹发展。要在举全区之力合力兴工、主攻工业的同时，统筹兼顾，继续抓好城市建设和一产、三产的协调发展。一是要积极推进新城区建设进度，加快各项重点主体工程建设，行政中心、农民新村、望江苑住宅小区、道路管网、城防二期等五项工程要基本完工，同时扎实推进中心公园、三中、医院以及部门办公楼等工程建设。二是更加重视“三农”工作，乘势推进农业经济发展尤其是粮食生产，要用足用好上级有关扶持粮食生产的政策，要高度重视耕地闲置和农田抛荒的问题，有关乡镇要切实加快标准农田建设进度，确保不影响单季稻的种植。三是要努力培植新亮点，开辟新的增长点，不断增强第三产业发展活力，增强整体区域经济的后劲。

　　同志们，当前我区经济发展正处在重要的关口，逆水行舟不进则退，小进、慢进也是退。机不可失，时不我待。全区上下一定要振奋精神，齐心协力，勇闯难关，为全面完成年初确定的各项目标而奋力拼搏。