为加强党的执政能力建设，巩固党的执政基础，切实解决党员、党组织以及农村基层存在的突出问题，深入推进固本强基工程，进一步提高党组织的创造力、战斗力和凝聚力，昨天，中央召开了全国电视电话会议，部署在全党开展以学习贯彻“”重要思想为主要内容的保持党员先进性教育活动。省委九届五次全会决定，结合开展先进性教育活动，用三年时间，组织“十百千万”干部下基层驻农村和在党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育活动。上月14日，市委召开了干部下基层驻农村暨在党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育活动动员大会，传达贯彻省委精神，并对我市有关工作进行了部署。按照省委、肇庆市委选派干部下基层驻农村的要求和部署，我市选派的第一批市、镇（街道）干部将于2005年1月10日驻村。

　　在全省组织“十百千万”干部下基层驻农村，是省委为深入贯彻“”重要思想，加强党的执政能力建设而作出的一项重大战略决策，体现省委对加强和提高基层执政能力的决心。我们要按照省委的工作部署，站在全局和战略的高度，深刻认识开展这项工作的重大意义。

　　（一）组织干部下基层驻农村，是省委把学习贯彻“”重要思想不断引向深入的新举措。“”重要思想是党的十六大确立的我们党必须长期坚持的指导思想。随着形势任务的变化，面对新的发展机遇和严峻挑战，如何把学习实践“”重要思想不断引向深入，是摆在各级党组织和广大党员面前的重要课题。省委决定组织干部下基层驻农村，就是把学习实践“”重要思想不断引向深入的新举措。贯彻落实“”重要思想，归根到底要靠基层党组织和广大党员去组织、去推动、去实践。组织干部下基层驻农村，目的就是为了加强农村基层党组织建设，不断提高创造力、凝聚力和战斗力，使之成为学习贯彻“”重要思想的坚强堡垒，成为把学习贯彻“”重要思想不断引向深入的坚强组织保证。

　　（二）组织干部下基层驻农村，是把我市经济社会加快发展、跨越发展、协调发展的目标任务落实到基层的重大部署。实现经济社会加快发展、跨越发展、协调发展，全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化，是市委、市政府审时度势，站在高要发展全局高度上作出的重大决策，也是全市广大干部群众的共同愿望。改革开放以来特别是这几年，我市经济发展的势头很好，经济总量在增大、实力在增强、人民生活水平在提高。但是目前，我市党的基层组织和党员队伍还存在一些不适应的地方。有的基层党组织软弱涣散，凝聚力、战斗力不强；有的党员理想信念动摇、责任意识淡薄、能力水平不高、形象作风不好；有的党员办事不公、与民争利、侵害群众利益，甚至以权谋私、贪污腐化、违法乱纪，等等。因此，抓紧解决基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，是关系到全市经济社会发展全局的重大问题。市委决定组织干部下基层驻农村，正是基于这个目的和需要而采取的部署，具有很强的针对性和现实意义。

　　（三）组织干部下基层驻农村，是把加强党的执政能力建设落到实处的重要途径。巩固党的执政地位，提高党的执政能力，最基础、最根本的工作就是把基层党组织和党员队伍建设好。组织干部下基层驻农村，侧重从组织上加强党的执政能力建设。在这一活动中，通过“三查两建一发展”，即查班子战斗力强不强、查发展路子对不对、查党员干部队伍作风正不正，建设一个好的领导班子、建设一支好的党员干部队伍，大力发展农村经济，增加农民收入，不断壮大集体经济实力，有效地巩固党在农村的执政基础，提高党组织带领群众谋发展、搞建设的能力。

　　省委提出，组织“十百千万”干部下基层驻农村的总体要求是：以加强基层领导班子建设为重点，以推动经济发展为第一要务，以解决突出问题为突破口，全面提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使农村基层党组织领导班子更加坚强、干部作风更加务实、党员作用更加突出、工作机制更加完善、小康建设业绩更加显著、党群干群关系更加密切，党员干部真正成为贯彻“”重要思想的组织者、推动者和实践者。结合我市实际，要抓好以下几项基本任务：

　　一是帮助建好班子。经过多年的建设，我市农村基层领导班子年龄文化结构进一步优化，素质有了较大的提高。但农村党员干部整体年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的“三偏”现象仍然比较突出，削弱了农村基层党组织的战斗力，影响了农村经济发展。据调查，全市324个村委会委员平均年龄达到48.2岁，55岁以上的395人，占24.3%，年龄最大的达71岁，初中文化以下的1098人，占67.6%。324个村支书，平均年龄达51岁，55岁以上的有108人，占33.3%；初中文化以下的193人，占59.6%。我们要通过组织干部下基层驻农村，结合抓好农村“两委”换届选举，选好配强村级领导班子特别是党支部，进一步优化班子结构，着力解决农村基层领导班子存在的突出问题，提高思想素质，增强带领群众奔康致富的能力。

　　二是帮助加强队伍建设。我市农村基层干部队伍整体素质比较好，但政策水平不高、工作能力不强、责任意识淡薄，不适应新形势发展的农村干部还占有相当的一部分。特别是在地处偏远、经济发展落后的一部分地方，村干部缺乏组织带领群众发展经济的思路和办法，农村面貌长期得不到改观。有的村干部对新时期的农村矛盾纠纷束手无策，不敢处理，不会处理，致使矛盾纠纷越积越多，由小变大，直接影响了农村的稳定。有的农村党支部组织活动和发展党员工作不正常。全市有31个农村党支部连续3年以上没有发展党员。因此，要通过干部下基层驻农村指导农村党组织健全活动制度，加强党员教育管理，做好发展党员工作，以及开展好“理想、责任、能力、形象”教育活动，帮助基层党员干部增强宗旨观念、政策观念、法制观念、发展观念、责任观念和执政意识，提高科学文化知识水平，使他们带头执行党和国家的各项方针政策，带头完成各项任务，带头遵纪守法，带领群众加快发展，维护农村社会稳定，树立求真务实、开拓进取、艰苦奋斗、干净干事的良好形象，切实改变农村一些地方党员队伍老化、能力弱化、党组织后继乏人的状况。

　　三是帮助发展经济。近几年来，我市农村经济虽然整体发展较快，水平逐年提高，但发展不够平衡。去年，全市有50个村委会集体经济收入超100万元，但集体经济纯收入3万元以下的经济薄弱村仍有47个。这次干部下基层驻农村中，市委安排派驻工作组的61个村就是经济薄弱村和存在突出问题的村。通过干部下基层驻农村，帮助理清发展思路，找准发展路子。结合当地实际，大力推进经济结构调整和农业布局调整，加快农业产业化经营和农村工业化步伐，多渠道发展壮大农村集体经济，增加农民收入，夯实农村基层党组织为民办事的物质基础。

　　四是帮助解决农村突出问题。我市农村大局整体稳定，人民群众安居乐业，但也存在一些不容忽视的突出问题。一些村务财务公开不够及时，财务管理不够规范，导致群众意见较大，；一些地方社会治安不够稳定，宗族纠纷比较突出，现象屡禁不止；山林纠纷、宅基地纠纷、水资源争议、土地权属争议等时有发生，等等。要通过干部下基层驻农村，切实帮助解决群众关心的热点难点问题，做好信访排查工作，把各种矛盾纠纷解决在当地，化解在萌芽之中，维护农村社会稳定。同时，要广泛开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育，引导农民群众形成热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、知书识礼的精神风貌和行为规范，积极开展创建文明村、卫生村和文明户活动，美化村容村貌，净化村风民风，进一步推进农村精神文明建设。

　　五是帮助建章立制。当前我市农村存在这样或那样的突出问题，其中一个重要原因就是规章制度不够健全、监督不够到位。我们要通过干部下基层驻农村，切实帮助各村健全党组织生活制度、党员教育和管理制度、党员联系村务工作和联系群众责任制、村民自治制度，完善村务财务公开制度和激励保障机制，积极探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。

　　按照省委、肇庆市委选派干部下基层驻农村的要求和部署，我市选派的第一批市、镇（街道）干部将于2005年1月10日驻村。为确保我市选派的干部按时驻村，尽快开展工作，现就驻村干部的管理问题说明一下：

　　驻村干部原则上每年选派一批，实行一年一轮换。对派驻1名驻村干部的村，安排驻村干部挂任村党组织；对派驻工作组的村，安排组长挂任村党组织，组员挂任村委会主任助理。驻村干部是党员的，其党组织关系编入驻点村党组织，参加驻点村党的组织生活。市直单位驻村干部的党员组织关系，由各直属机关党委开临时组织关系到有关镇委；再由各镇委把驻村干部的临时党组织关系转到村支部。

　　（2）下乡补助。市直单位驻村干部的下乡补助，按照市财政局《关于印发〈高要市机关、事业单位工作人员差旅费、误餐费、夜餐费、学习补助等开支的规定〉的通知》（高财行[1996]1号）规定的标准，由派出单位发放。驻村干部每月下乡天数，由所在村委会出具证明，经所在镇（街道）党（工）委加具意见确定。

　　（3）交通补助。市直单位驻村干部工作期间发生的交通费，派出单位原则上报销市城区到所驻村每月2次来回的基本交通费用。因派出单位工作需要来回发生的交通费，由派出单位自行决定。因驻村工作（业务）发生的交通费，原则上由村解决。

　　（4）其他事项。市直单位驻村干部的床上用品如蚊帐、被席等由派出单位负责购置，床、厨具、办公台凳等由所在镇（街道）负责安排。

　　驻村干部必须住在村里，不能搞“走读”，可安排住在村委会办公场所或学校，也可租住当地村民的房子，与村干部同学习、同工作、同劳动。驻村干部因特殊情况需要请假的，1天以内需经所驻村党支部或工作组组长批准；3天以内需经镇（街道）教育活动办公室主要领导批准；3天以上需书面向市委教育活动办公室请假。

　　这次从市、镇（街道）机关选派干部下基层驻农村，有一个很重要的目的，就是从培养和锻炼年轻干部着眼，通过这项工作，使驻村干部有农村基层实践和锻炼的机会，也从中发现一批人才。希望派驻到村的干部认真履行职责，积极做好工作。第一，要服从市委的安排，听从组织的调配。要深刻认识驻村工作的重要性，充分认识自己肩负的责任，增强使命感和责任感，不负重托，不辱使命，保证驻村任务的完成。第二，要虚心学习，积极工作。下去之后，要与当地群众打成一片，虚心向群众学习。要深入调查研究，摸清村情、民情，帮助当地村委会和群众理清发展思路，找准发展路子，努力工作，积极、有效地推进当地经济发展和解决存在的突出问题。第三，要严守纪律，安心工作。严格执行驻村工作的安排和要求。发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，把下基层驻农村作为学习、锻炼、提高的机会，不怕困难，经受锻炼和考验。第四，要开好局，做好春节前的工作。一是尽快熟悉驻点村情况；二是交接好单位的工作，衔接好驻点村的工作；三是尽力确保驻点村去年各项任务的完成，并做好春节期间的稳定工作。

　　同志们，做好干部下基层驻农村工作，是省委、肇庆市委及高要市委交给我们的一项光荣而艰巨的任务。市委相信，只要我们高举理论和“”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，统一思想，坚定信心，开拓进取，心齐实干，就一定能够扎实有效地开展好这项活动，为加强党的执政能力建设作出新的贡献。