改革完善县、乡镇食品药品监管体制改革调研汇报 调研组各位领导：按照此次调研内容，我们通过到单位走访、发放调研材料、电话了解等方式，调研了县编办、工商、食药监、质监等食安委主要成员部门及8个乡镇，及政府一些部门领导，形成材料汇报如下：一、我县基本情况及监管队伍情况 我县总面积2617平方公里，17万口，88个行政村，食品生产、流通、消费环节监管对象846家，监管对象 1838人。其中食品生产加工企业54家、小作坊70家，从业人员248人。食品流通经营企业309户，从业人员618人；餐饮服务经营单位 413 家，从业人员 849 人，其中大型餐馆2家，中型餐馆16家，小型餐馆44家，快餐店33家，小吃店182家，饮品店13家、食堂123家。

　　监管队伍，食药监局编制21人，实在编16人。16人从事食品药品监管工作。工商局在编26名，6名兼职食品安全工作。质监局在编12名，1名兼职食品安全工作。

　　（一）按照“编随事走”的原则，我们赞同把各级工商及其基层派出机构和各级质监部门相应的监管执法人员、编制和相关经费划转同级食品药品监管部门。但是根据我县实际，我县工商、质监目前食品监管人员不足，从事食品监管人员多为兼职，如工商局在岗26名人员中有6名兼职从事食品安全，8个乡镇还不到1名。质监局 12名在职工作人员中，从事食品工作人员也只有1名兼职人员。

　　目前我县现有17万人口，食品生产、流通、消费各环节监管对象达846家，从业人员1835人。但是监管执法人员不足30名，且专业技术人员不多。体制改革后，新的食品药品监管机构将增加对食品生产环节、流通环节履行监管职责，还有基层管理机构需要人员，总实际需要60人左右，决口较大，缺乏工作人员难以有效深入开展工作。

　　（二）机构改革后，我县食品药品监督管理局内设机构股室将重新设定成必然，内设机构在现有药监局股室的基础上拟增设食品生产安全监管股、食品流通监管股、稽查分局、食品药品检验所，在乡镇设食品药品监督管理所作为下属单位。原则上按照市县上下对应设置股室，但是股室人员多少因根据实际来配备才能保证监管一线的监管力量，例如，食品生产安全监管方面，随着我县经济的发展，有机食品生产项目越来越多，越来越多的企业主会看到我县开办食品加工项目的前景，可以说，我县今后食品加工企业将处在不断的增长中，食品生产监管这一块将需要大量素质高的监管人才，相对其他县我们有需要增加这方面的人员编制。食品流通监管、餐饮服务食品安全监管等同样需要大量的技术业务人才。由于当前我县编制总量有限定，难以增加，能调剂的人员不多，而食品监管设备需要专业性强的技术人员进行操作，即使招考在基层也很难招到，建议区、市能增加食品安全监管机构的编制，并制定相关从社会上吸引专业技术人员的政策，为人才落户基层提供便利条件。

　　（三）、按照“一乡镇（街道）一所”原则，设立食品药品监督管理所，需要设立内设机构。所的设立有级别、有编制、有经费，对工作开展更为有利，激发和鼓励更多的优秀人才到基层工作，促进食品监管各项工作的全面推进。对人口多、监管任务重以及撤并的乡镇，适当增加编制人员。对办公用房、执法车辆、设备，县里想方设法解决基本的执法装备，但由于我县财政困难，更主要的还是依靠上及专门经费解决。

　　一是拟从县质量技术监督局划转行政编制1名、从县工商行政管理局划转行政编制10（其中从县工商行政管理局划转行政编制2名，从8个工商行政管理所划转行政编制8名）到食品药品监管部门。因我县实际公务员人数（836人）已超出自治区下达给我县的行政编制数（828名），无法从本县总编制中调剂出所需编制。为确保新机构有足够力量实施监督管理，需要自治区给予增加所需编制。

　　二是按照改革的要求，县食品药品监管机构职能有了一定的增加，内设机构拟重新设定。重新设定内设机构9个。即办公室、药品医疗器械安全监管股、药品流通监管股、餐饮服务食品安全监管股、保健食品化妆品监管股、行政许可股、财务股、食品生产安全监管股、食品流通安全监管股。撤销原来的稽查股，稽查股的职能转由新成立的县食品药品稽查分局承担。如果按照每个股室配备1名编制计算，至少需要新增6名行政编制（县食品药品监督管理局原核定有行政编制8名，其中领导1正2副），建议自治区给予新增。

　　三是新成立县食品药品稽查分局，为县食品药品监督管理局管理的全额拨款事业单位，拟定事业编制10名（编制来源由自治区增加下达）；新成立县食品药品检验所，为县食品药品监督管理局管理的全额拨款事业单位，拟定事业编制12名（编制来源由自治区增加下达）。四是按照“一乡镇（街道）一所”原则，8个乡镇设置8个食品药品监管所，为县食品药品监督管理局管理的派出机构，保证行政编制在26以上名（其中同乐镇5名，其他每个乡镇3名）。人员编制由工商、质监部门划转11名，由于县级没有编制可供调剂，15名建议由自治区统一解决。

　　综上，结合我县实际，为确保我县食品药品监管工作正常开展，由于全县行政行政机构和事业机构实有人员都已超出核定的编制数，目前全县行政机构与事业机构没有可调剂的空编，建议由自治区统一下达21名行政编制和22名事业编制，专用于食品药品监管机构，充实监管工作。

　　（一）、在行政村和城镇社区配备食品药品协管员十分必要，目前我县食品药品协管员主要由各村村干担任，村干部报酬低，工作任务重，日常要承担党委、政府布置的中心工作，如林业、畜牧、计生等工作。如果要村干承担食品药品协管工作，一是需要支付报酬，据调研，每人每月150—250元左右，需要上及的专项经费支付。再次，应通过增加节假日辛苦费、颁发荣誉证书等方式来鼓励提高食品药品协管员的工作积极性。

　　（二）、食安办实体化建设情况。经过努力，我县已实体化了食安办，有编制3人，人员从食药监局内部调剂，任命了食安办专职副主任。目前其他人员到位情况县委政府正在争取尽快解决。我县于2012年下文各乡镇要求成立食品安全“一专三员”监管队伍，全县8个乡镇设8个食品安全办、89个监管联络点，有食品安全监管专干8名、联络员79名，协管员88名、信息员88名。“一专三员”队伍建设及乡镇食安办工作经费问题还是要上级的专门经费支持。

　　（三）、2014年元旦春节食品安全工作。体制改革任务完成时限为今年底前，紧连着元旦、春节，我县将严格按照上级的要求有针对性地做好干部职工的思想工作，确保思想不乱、队伍不散、工作不断，确保各项工作上下贯通、运转顺畅，及时处理食品药品安全突发事件，实现与新建机构食品药品安全监管工作的平稳过渡，在强化日常监督管理的基础上，认真开展食品安全治理整顿，主动排查食品安全隐患，加大综合执法力度，严肃查处食品违法案件，确保辖区内食品安全，保障广大人民群众过上安定、祥和的节日。