最近，我们通过调查分析感到，社会主义市场经济快速发展的新形势，既给各级加强党委班子注入了新的生机和活力，也带来了新的影响和挑战。不少党委对新形势下加强党委班子建设的具体措施研究得不够，在实施过程中遇到了一些困扰和难点，迫切需要加以研究和解决。

　　一、社会的快速发展，致使部分领导干部思想观念跟不上时代发展的节拍。加强党委班子建设，必须更新观念，提高领导干部的创新思维。

　　二、跨越式发展的新任务给班子成员的素质提出了新要求，加强党委班子建设，必须把提高素质作为重点，着力建设学习型班子。

　　三、利益的多元性导致党内原则性淡化、集中制质量难提高，加强党委班子建设，必须提高素质，增强党内生活的原则性和战斗性。

　　四、滞后于形势发展的领导制度束缚了党委决策的化程度。加强党委班子建设，必须加强制度建设，扩大范围。

　　五、各类具体事务增多，分散了围绕中心抓党建的精力。加强党委班子建设，必须从繁杂事务中解脱出来，坚持围绕中心抓党建。

　　六、社会环境日趋复杂使领导干部拒腐防变面临更严峻的考验。加强党委班子建设，必须完善领导干部管理教育制度，强化检查监督机制。

　　七、各种现实问题增多给班子成员的思想稳定带来了新的冲击。加强党委班子建设，必须坚持教育与解难并举，创造良好的拴心留人环境。

　　各种与事件相互交织使党委统领官兵思想的难度增大。当前，错综复杂的国际局势和深化改革开放的国内环境，对党委实施及时有力的思想领导提出了新的要求。苏联解体、东欧剧变，给人们思想上带来的疑虑还没有彻底消除，世界范围内的反恐斗争、美国霸权地位的进一步加强，又引起官兵的广泛关注和警觉。我国加入WTO后，改革开放的步伐进一步加快，四个多样化的现实越来越突出，各种互相碰撞，各种事件频频发生，对官兵思想带来了全方位的冲击，党委实施思想领导增加了难度。一是统一思想的难度加大。现在从领导干部到官兵的思想非常活跃，独立思考的意识明显增强，加之受各种因素的影响，对许多问题都有自己的见解，像过去那样，靠传达一个文件、讲上一堂课，就能统一思想的情况已很难再现，口头讲的和心里想的、会上讲的和私下议论的，不一致的情况并不少见，实现思想真正统一的难度明显增大。思想难统一的问题反映在许多方面，如：一是在重大理论问题上。如马克思主义的设想与今天社会主义完全不同，究竟是谁违背了规律，苏联垮台是演变的结果还是制度的弊端；市场经济是不是补课；经过“四个如何”认识教育，虽然不公开争论了 ，但深层次问题未解决；二是在具体政策规定上，公职人员利用专长搞“劳务”，外国来华办学办银行等。三是关系切身利益的焦点问题，如转业住房军地反差大。二是划清是非界限的难度加大。例，前段时间，我们在412团进行军事斗争准备的教育，在思想摸底时大家提出了许多问题，有的讲：以反恐为名，对主权国家发动战争，是正义的还是非正义的；联合国一致通过，是不是判断正义非正义的标准；美国对伊动武，是为了反恐还是为了搞霸权主义；中国政府在联合国投弃权票的举动，是放弃坚持正义，还是放弃反对非正义。有些同志讲，我们信奉“得道多助、失道寡助”、“正义战争必胜”，事实上，强盗多助，得道无助，近几场局部战争，都是以反侵略方失败而告终。对这些问题，不仅基层官兵盼望得到答案，即使有些领导干部也存有疑虑。我这次在基层蹲点时，好多基层官兵反映，在世界事务中，难有正义与非正义之分，难有公理可言。谁实力强谁有朋友，谁拳头硬谁是老大。这些反映涉及到国际事务中正义与非正义的划分标准问题，涉及到我们的传争观问题，它即要求我们摆脱冷战时期有思维模式，又要求我们科学现实地分析判断复杂的国际斗争形势。这些问题也说明，分析把握是非的难度确实加大了，如果领导说不清讲不透，官兵容易产生一些埋怨、偏绪。三是澄清现实疑虑的难度加大。近年来，案件、群体事件、暴力抗法事件等增多，适应加入WTO的一些具体政策陆续出台（办银行、办学校）高档娱乐场所的兴起等，使有些官兵对此产生了一些疑虑。如，前段时间，我们组织一部分家庭涉法问题的官兵座谈，他们都说出了许多疑虑，他们有的说，我们家乡的群众，是村霸逼出来的，他们不向上级反映找谁反映，可上级政府说是破坏稳定，大家想不通。有的谈到家中涉法，很多是执法者犯法导致的，让执法犯法的，处理被违法的，还能有公道。现在基层官兵有三盼：一盼组织法律学习，二盼进行法律咨询；三盼给予法律援助。这既反映了官兵法律意识的增强，也提醒我们需要注意这方面的教育引导工作。防止因涉法问题引发对政府的不满情绪。在这些大是大非面前，党委班子成员能不能以自身上的清醒坚定，带动部队高度稳定和集中统一，始终与党中央保持高度一致，是对各级党委领导非常现实的考验。

　　2、各类具体事务多分散了围绕中心抓党建的精力。解决繁杂事务多的问题，加强党委班子建设，必须坚持围绕中心抓党建。我们曾经作过分析，这几年牵扯党委精力比较大的问题，主要有四个方面：1是基层盼望解决的棘手难点问题，如设施配套、涉法，伤病残处理一个一万；用水、用电、看病吃药等；2是部队热点敏感问题；3是贯彻各种会议多，参加人员多，要求参加党委会研究的多；4是安全防事故工作牵扯精力很大。上级对这些工作的检查，一个硬性的标准就是“看开会了没有，本上记了没有”，上没上议程，使党委工作陷入各种例会和繁杂的事务当中，分散了抓中心、抓大事的精力，把政工条例、议事规则规定的内容冲淡了。对一个团的党委会议情况调查显示，一年共开了52次会，分析各种形势的会议有13次，传达上级各类会议精神12次，研究各种具体事务的会议20次，而研究战备训练的会议仅有7次。过去，对于士官选改，团党委只定基本原则、指标分配和选改程序，现在要把关到人头，往往要开三四次会才能定下来，牵扯了大量精力。例：分析这种现象的原因，一是党委领导打仗的意识不强；二是党委排除干扰抓大事的能力不够；三是导向上的偏差：评判的导向，“一票否决”“不看战斗力水平，单看出没出问事，上下都有这个问题。用人的导向，主要用那些会管理不出事的干部。上的导向，大范围通报批语从头至尾讲一通，训练出成绩不会这么办。改变这种状况，就要把党委从繁杂的事务中解脱出来，使精力向抓中心谋打赢聚焦。坚持围绕中心抓党建，把中心任务的要求作为党委建设的基本要求，把中心任务的重点作为党委建设的重要内容，把中心任务的成效作为检验党委建设的主要标志，自觉把党委建设与中心任务捆在一起抓，融为一体建，实现两者的相互促进、共同提高。

　　3、跨越式发展的新任务给班子成员的素质提出了新要求。“努力完成机械化和信息化建设的双重历史任务，实现我军现代化跨越式发展”，是十六大赋予我军新的使命。这既为部队建设提供了良好的发展机遇，也对各级班子的素质提出了新的更高要求。客观分析我们师团班子的情况，无论是个体素质，还是整体素质，与新目标、新要求都有较大差距，知识结构不合理，主要表现在科技素质比较低，班子中精通现代作战、现代指挥、现代科技的人才缺乏；复合素质比较低，缺乏军兵种合成、指技合一、军政一体的知识结构；研究现实和前瞻性问题的素质比较低，对未来战争、外军知识、现代兵器的学习研究不够，对前沿性军事知识知之甚少。从我们师班子的14名成员看，虽然都有大学以上学历，6名同志还拿到了函授研究生文凭，但真正经过高等学府正规培养的只有3人，多数同志的知识面偏窄。从5个团班子的42名成员看，经过二次进校学习的仅14 人，占33.3%，即使入过校，由于知识更新快，现有知识陈旧的问题也十分突出；有16名同志是从基层直接选拔进班子的，无论是知识结构，还是领导素养，都存在较大差距。

　　4、外界对党委处理敏感事务的干扰直接影响着对上负责与对下负责的一致性。在处理基层关注的一些热点敏感问题上，各级都有明确要求和规定，总部下发了插手基层敏感事务的处理办法，军区制定下发了《关于加强基层风气建设的若干规定》，集团军连续两年对五种不正之风进行专项治理，收到了成效。但插手基层热点敏感事务的问题仍然比较突出，每到技术学兵选调、士官选改、士兵考学等敏感时期，来自军内外的电话、条子就接连不断。去年，上级分配给我们师130个士兵考学名额，通过各种渠道打招呼的70多个。年底选改士官时，在研究完之后，又接到了转改的名单。这些插手基层敏感事务的现象给各级带来了很大的压力，一到敏感性事务集中的时期，有的领导就忙着换手机卡，拔电话线，一说有人找心里就发怵，尤其是团一级压力最大，给关系办了就失信于基层，不办就得罪关系。最难处理的是一些政府和企业领导的关系。由于考虑到他们为部队安置转业干部、家属就业，包括为部队的基础建设，给了不少特殊照顾和援助，在研究这些圈子里的关系兵时，不能不网开一面，他们说开会研究给关系开绿灯吧，违犯党的原则；不开会个别处理不符合上级规定，在这上面耗了时间和精力，开生活会时还要做为问题检查。什么时候能从这种无效的损耗中摆脱出来呢？有些老领导老熟人也难办，办不好甚至找上门来兴师问罪。去年，我到XX团正赶上团长的一个老连长去找他，为一个亲戚没转成士官的事，很不高兴说了一些绝情的话，没吃饭就气呼呼的走了，有的团主官说，我们按原则办，还要向一些关系低头认错连声道歉。干部调整配备一直是上上下下关注的焦点，总体上讲是好的，但由于各种因素影响，也存在重身边人、重老部属、重老关系的现象，调整使用了个别“照顾性”、“过渡性”干部。

　　5、党内原则性淡化的趋势制约了集中制质量的提高。当前，部分同志受一些社会庸俗关系的影响和侵蚀，好人主义、功利主义滋长，在党内生活中，原则性不强，不敢较真碰硬。这已成为党的建设中一个突出的矛盾或叫顽症，从大的方面既有历史的原因（斗烦了；要安定）也有现实环境的影响，这既有党内生活正常的大背景，又有对解决党内问题信心不足的大环境，缺外在条件、缺解决总是 责任感和信心、缺对困难的正确认识。为什么？要两面看，从具体情况看，有的同志奉行“多个朋友多条路、多个对头多堵墙”的处事原则，唯上不唯实，研究问题看上级、看主官的脸色行事，不愿发表自己的见解；有的发表意见先看对自己有没有利，有利的就多讲，没利的就少讲，甚至不讲；有的拿原则换人情，在一些是非问题上，明知不符合规定也不反对，甚至随声应合；有的开展批评与自我批评，不是直来直去讲问题，而是拐弯抹角搞“表扬”，即使讲问题，也含含糊糊不具体，难以触及思想。这些都直接影响了集中制落实的质量，尤其是不够的问题带有一定的普遍性。从一些党委班子的现状来看，会下酝酿不够充分，会上思想没有敞开，程序虽然不少，但有的走了形式。分析其原因：一方面是年龄资历差异大。主官普遍任职时间长、年龄大，有的副职或部门领导原是主官的部下，他们有的出于尊重，在研究问题时，不好提反对意见；有的感到自己思考不成熟，不愿发表自己的见解。另一方面是集中制的素质不够高。许多委员从基层上来，对集中制的内容、程序不熟悉，在会上找不到自己的位置，不会行使自己的权利。克服党内原则性不强的问题，首先要加强党性修养，强化党性观念，把党的事业、部队建设放在首位，从党性原则的高度，维护、落实党内各种规章制度；要提高自身参与集体领导的能力素质，处理好讲原则与讲感情、行政领导与党内平等、分工负责与集体决策的关系，积极参与集体领导。

　　6、社会环境日趋复杂使领导干部拒腐防变面临更严峻的考验。据XX市安全局通报，XX有境外背景的外资企业181家，我们师机关周围有5家。XX也是功重灾区，2002年发现向部队邮寄宣传品8起。我们分析，这种日趋复杂的社会环境体现在四个方面：一是境内餐敌对势力的渗透加剧，如间谍，功。二是各种不良信息的广泛传播。现在是信息载体多、传播渠道多、负面影响多。三是领导干部与社会上各类人员的交往多。交往层次不高，欣赏层次不高，追求层次不高的问题还是比较突出的，松散的防线在交往中很可能一触即溃。四是酒绿灯红的影响更加突出。随着外来文化的大量涌入，“酒绿灯红”的影响更加广泛。这种复杂的社会环境，对领导干部的道德防线形成冲击。由于领导活动具有空间大、交往多、独立性强的特点，加之通信、交通越来越便利，受腐朽生活方式影响腐蚀的概率较一般的多。如果个人稍有放松，就有犯错误的可能。据统计，在我们驻地XX各种酒楼、宾馆近百家，仅一个XX小区就有中心、洗头房、洗脚房、练歌房27家，这些场所不乏有藏污纳垢之处。去年XX查处黄赌毒三类案件172起，处理违法人员190人。领导干部稍有不慎，就可能闯红灯、入陷井。作为党组织来讲，对他们教育监督管理的任务更重了，尤其是八小时之外，单独在外或非工作交往，情况更难掌控，监督更难实施。

　　7、各种现实问题增多给班子成员的思想稳定带来了新的冲击。当前，影响班子成员的思想稳定，既有社会上的因素，社会的因素，竞争加剧，改革深化，收差别，环境影响，也有军内的因素。从军队内部来讲，主要有三个方面：一是作战部队与非作战部队领导干部生活环境反差大。这在团一级很突出，近3年来，我们师先后有12名团以上干部交流到武装部和预备役部队工作。他们普遍反映在非作战部队，工作压力小，后顾之忧少，生活条件好，额外收入高，老婆孩子能照顾，物质待遇高，又比较稳定，用一些同志的话讲，“房子大、车子新、票子多”。这种信息给现职的同志带来了心理上的不平衡，感到，在作战部队任务重、风险大，待遇低，很矛盾，到非作战部队不甘心，不去又感到眼前吃亏，拖下去担心更吃亏。二是一些政策规定的影响。强调干部年青化的规定使有些干部扳着指头算年龄，少了心思抓工作；各级班子必须有大的班子成员，如任团长、政委不超过38岁；进团班子一般不超过35岁等规定很具体、很明确、很透明。不想不现实，说不想也不影响工作精力，可能就不现实，（全师营主官平均34岁）研究生毕业可以提升，有的干部一个位置没坐热，就跑着上学，上学回来又盼提升，该出力时没出力，提升跑在了埋头苦干的同志前头，又造成一部分人心理失衡，思想波动。我师两名团政委任职均在5年以上，领导经验很丰富，政绩很突出，素质很好，但因年龄和其他因素均未上学，有位置，上研究生的一顶上，就会错过机会，本人不可能没考虑，周围也替他担心。（XX的情况）。干部提升需过群众关，有些又在拉票上动脑子，也形成了不良影响。打电话，叙旧情提要求。三是不良风气的影响。个别人跑官、要官的成功带来了更多人的浮躁。

　　8、滞后于形势发展的领导制度束缚了党委决策的化程度。随着形势任务的发展变化，党委领导的一些具体制度不符合新情况的问题逐渐突出，新的实际需要建立新制度的要求也更加迫切。制度的滞后，使现在党的生活的各个方面有些制度过时了，有些制度需要补充完善，有些制度需要创建，仅从发展党内角度来分析。既有不合时宜的，也有亟需创建的。具体表现在：一方面，有的制度不够完善。发展党内军队要重视四个方面制度规定完善。一是保证全委会作用发挥的制度，规定。二是规范保证党员权利的制度，对党组织决策有知情权、参与权、监督权乃至复议否决的制度规定（如全委会决策后，党员以采取要求开党员大会的形式审议）；三是规范党内的程序，程序意味着，规范运行程序才能保证。四是规范党内生活。小组机关要不要每周开，支委会党委会，既要规范例会，又要规范什么情况必须开会，党员代表会，征求意见、通过不能限时。另一方面，有的制度需要积极创建。比如，目前，基层官兵意识越来越强，参与单位重要问题决策的意愿比较强烈，仅靠每年一次的士兵代表大会难以满足，如何保证平时官兵的意见及时进入党委决策，还缺乏相应的制度保障。有必要建立决策征询制度，重大问题决策都要广泛征求党内外的意见建议，切实集中群众的智慧作决策。再比如，随着部队武器装备的不断更新，科技含量、数字化程度不断提高，为增强决策的科学性，需要建立行家咨询制度。还比如，为了使全委会及时掌握情况，应建立情况通报制度，研究的重大问题，一般情况下，都要及时通报给全体委员。

　　今年和今后一个时期，在党委班子建设上，应以学习贯彻十六大精神为主线，以“”重要思想为指针，着眼增强创造力、凝聚力和战斗力，躬身实践做“五个模范”的要求，全面提高党委班子建设水平。

　　1、建学习型班子，提高党委领导层次。创建学习型班子，既是贯彻十六大精神、践行“”重要思想的具体举措，又是履行我军“两大历史使命”的必然要求。下一步应围绕这个目标，采取四条措施：一是细化学习内容。总政《军队高中级干部学习规划》已经完成，目前，上级还没有制定新一轮规划。下一步，应在保持学习连续性的基础上，着眼新形势新任务新要求，以“”与十六大精神为主线，一年为一个周期，对重点内容、必读书目、辅导材料逐一作出具体规划，每个同志据此制定详细的个人自学计划，使大家对学什么、什么时候学清清楚楚。二是硬化督学机制。进一步完善党委议学、机关评学、个人述学、组织考学、讲学的举措。三是优化学习环境。做到“三到位”，学习场所提供到位，学习资料保障到位，学习时间协调到位，为班子成员创造良好的学习环境和条件。四是量化学习绩效。既看读书的页数、笔记的字数、文章发表的篇数，更要看运用自学成果为部队辅导讲课的次数，运用理论观点解决现实问题的多少，还要看理论转化为科学思维的成效和提升思想品质、道德水准的幅度。通过这些措施，进一步使班子学习的氛围浓厚起来，以人人争当学习型的领导干部，带动建设学习型的党委班子。

　　2、建创新型班子，提高党委工作的创造力。总的想法就是按照“四新”要求建创新型班子，靠创新型班子推动部队创新发展。一是培植创新精神。组织班子成员认真学习党的三代领导核心关于创新的一系列论述，特别是把十六大报告中提出的新思想、新观点、新概括进一步学深悟透，用党的创新理论武装思想、解放思想，积极倡导不唯上、不唯书、不唯传统经验的求实态度，增强创新的责任感。二是开拓创新思维。在继承传统中汲取创新营养，在更新观念中校正思维偏差，在学习借鉴中拓展创新视野。我们准备在师团班子中开展创新思维训练，帮助大家掌握创新思维的一般理论、内容与方法，为提高各级尤其是领导干部的创新能力奠定坚实基础。三是理清创新思路。坚持以正在做的工作为着力点，力求在那些影响部队发展的关节点上打开突破口。比如，在增强领导与指导效能上，把提高一线机关素质作为突破口；在密切官兵关系上，把强化带兵人爱兵品德作为突破口，以点上的突破带动面上创新的深入发展。四是深化创新成果。这些年，我们在创新上做了些工作，取得了一些成果。比如，按《纲要》过日子、以基层为镜改进领导作风、开展“双知双爱”活动等，在部队建设上发挥了有力的推动作用。对这些创新成果，我们应继续用力，持续深化，与时俱进地丰富内涵，使之发挥更大的效益。五是培养创新人才。在下力提高班子成员创新素质的同时，加大创新人才培养的力度。以落实军区“人才培养系列工程”为目标，积极拓展育才渠道，积极选送优秀年轻干部入学深造，改善知识结构；依托国民教育，借助地方科技资源的优势，拓宽干部的知识面。继续与青岛大学、烟台大学、莱阳农学院等合作，进一步拓展军地育才协作基地；发挥现有创新人才的“酵母”作用，结合任务攻关搞好传帮带，努力锻造一支善创新、能创新的人才群体。

　　3、建领兵打仗的班子，提高履行根本职责的能力。领兵打仗，是党委班子的根本职责。尤其在当前形势下，加强党委班子建设，必须把提高履行根本职责的能力作为最为紧迫的任务。一是努力掌握以信息化为重点的现代军事知识。积极参加上级组织的学习培训，不断提高学习的层次；同时，从自身实际出发，认真研究制订本级的学习计划，坚持着眼系统与把握重点相结合，集中学习与经常学习相结合，掌握现代军事知识与研究现代作战指挥相结合，切实提高学习质量。二是不断加大对军事训练的领导力度。自觉排除各种因素的干扰，切实把训练的中心位置摆正，把领导的精力向中心聚焦；下力提高议训管训的质量，积极解决按新大纲施训中的重点难点问题；注重抓好研究成果的推广普及，增强对军事训练的指导效能。三是刻意在军事实践中提高指挥能力。把重大军事活动，作为练谋略、练指挥的舞台，勇于在实践中发现自己的问题，在磨练中不断缩短指挥能力与实战的差距。四是进一步加快战略预备队建设步伐。积极把握军区重点抓我们集团军战略预备队建设这一难得契机，以陈司令员调研指导为推动，进一步摸清现状，找准差距，提高标准，加大投入，努力使军事斗争准备向实战迈进。

　　4、建带头弘扬“三气”的班子，增强党委班子的感召力。在这个方面，重点抓好三项工作。一是深化“三气”教育。在前段师团班子集中教育的基础上，我们从3月下旬开始，在全师党员干部中，开展了以“带头弘扬三气、加快部队发展”为主题的系列教育，师统一编写教育提纲，师、团领导分专题讲课辅导，并组织开展“乘势发展的机遇观、共谋发展的责任观、稳定发展的辩证观”大讨论，力求把教育搞得扎扎实实，见诸实效。二是突出解决重点问题。坚持把“三气”纳入党委领导照镜子搞反思的内容，透过部队存在的问题，在“三气”上查找原因，着力解决好精神不够振奋、作风不够深入、创新意识不够强、工作标准不够高等问题。三是注重典型推动。广泛开展向十届代表、军区十大学习成才标兵、我师炮兵团导弹一连副连长扎西杜基、被四总部表彰为作战部队优秀拔尖人才的装备部高级工程师罗全熙学习活动，对照典型找差距，抬高标准抓自身，以自身良好的形象带领全师上下朝气蓬勃干事业、锐气风发创新路。

　　5、建高质量团结的班子，增强贯彻集中制的实效。着重围绕解决三个方面的问题做工作：一是解决党内原则空气不浓的问题。为了防止感情代替原则、利益代替原则的倾向，在师团班子中，进行以增强党性修养、坚持党性原则为内容的专题党课；无论是考核团班子建设水平、评价团班子团结状况，还是考核进团班子的干部，都把原则性强不强作为硬杠杠；上级参加下级的生活会，要加强对原则性的引导，尤其要使批评与自我批评真正开展起来，以批评质量的提高促进班子团结质量的提高。二是解决发扬不够广泛的问题。按照“十六字方针”的要求，提高决策质量。在班子内经常开展谈心交心，不断沟通思想、交换看法；会议讨论做到畅所欲言，力求人人发表意见，调动每名班子成员参与集体领导的积极性；集体决策要严格落实少数服从多数的原则，防止和克服“谁职务高谁说了算、谁资格老谁说了算、谁口气硬谁说了算、谁主管谁说了算”的不正常现象。三是解决好集中制素质不高的问题。今年初，集团军在团以上党委班子中集中4天时间进行集中制学习教育，收效比较明显。下一步，要继续巩固这次学习教育的成果，采取包团的形式，对团党委班子进行以提高集中制素质为主要内容的帮抓，使每一名班子成员切实弄通理论、熟悉要求、掌握方法，为正确贯彻集中制原则打下坚实基础。