一、创建工作及能力可行性分析 1、环境管理和环保能力建设可行性 “创模”工作对**市环境管理和环保能力建设提出了更高要求。在**市委市政府的坚强领导下，召开了创建国家生态市暨国家环保模范城市动员大会，会议的主要任务是动员全市各方面力量，以创建“国家生态市和环保模范城市”为目标，全面推动**市的环境建设和保护工作，促进经济社会可持续发展。会上，市政府与各县市区政府及市直相关单位签订了目标责任书。成立了**市创建国家环境保护模范城市工作领导小组，由**市市委**同志任小组组长，由市委、副市长黄*同志任常务副组长，市副主任岳**同志、市政协**同志和宣州区委、区长郭*同志任副组长，各县区政府主要负责人及市直各相关部门的主要负责同志出任小组成员，统一指挥全市的“创模”工作，协调处理创模工作中的重大问题与事项。在**市委市政府的支持下，严格环境管理要求，协调发展与环境保护的关系是可行的。

　　同时，在“创模”过程中，对照建设标准提高环保能力既是“创模”指标的要求，也是加强“创模”工作力度，提高环境保护工作能力和水平的要求，在**市委市政府的支持下，按照标准进行环保能力建设是可行的。

　　**市现状环境质量较好，目前主要的难度在于部分环境建设项目、环境管理项目特别是安徽省卫生城市创建工作。

　　本次规划“创模”重点工程主要有总量控制工程包括关闭一批污染严重的企业、督促一批重点企业实施提标改造工程、环境基础设施建设工程、环境综合整治工程等，采取采用常用的、稳定可靠的环保技术，根据国内外运行情形看，实现污染物处理达标和环境达到标准均是可行的。

　　安徽省卫生城市创建工作是本次创建国家环境保护模范城市的必要前提，鉴于两者考核指标和规划目标是类似或一致的，应尽快开展卫生城市创建工作，同生态市创建一起，实施“三城”同创，在环境质量、环境建设和环境管理等各项指标水平不断提高的基础上，实现创模规划期末创成省级卫生城市，并向全国爱卫会推荐申报国家卫生城市。

　　此外，**市也没有本区域特有的，难以处理的环境污染问题。因此，本次“创模”工作在技术上是可行的。

　　**市20**年GDP达671.4亿元，全市实现财政总收入**8.6亿元。预期“十*五” 将继续保持高速发展态势，全市地区生产总值达**00亿元左右，财政一般预算收入达2**亿元左右。

　　民间资本活跃，目前我国民间资本非常活跃，**市可以通过BOT、BT等方式借助民间资本推动市政环保工程的建设。

　　工业企业自身投资，规划期间，**市重点企业将围绕污染物达标排放、在线监测、监控系统建设等加大企业自身环境治理投入。

　　积极争取中央及安徽省相关环境项目经费。国家及安徽省将在“十*五”期间继续安排相应资金进行流域污染防治工作，因此，**市应通过积极争取，可以获得相应项目的资金支持。

　　创建工程是民心工程、德政工程，惠及子孙万民。通过创模，能够增强城市生态功能，使绿视率和舒适度进一步提高，形成对市民有凝聚力的城市新貌，从而为把**建设与自然协调相处的最佳人居环境城市、生态城市奠定一个坚实的基础。

　　在“创模”工作中，将贯彻“以人为本”的环保理念，在城区开展创建“绿色社区”、“绿色家庭”、“绿色学校”和“绿色企业”的活动，从影响人居环境的环境问题人手，突出人居环境质量的改善。把环境保护工作落实到基层社区，从多层面地实施环境保护，使之更具广泛性和公众性，这将丰富和深化城市环境保护工作的内涵，使之更具时代性，更加充满生机和活力，为城市环保工作开辟一个广阔的发展前景。以公众环境满意率为抓手，形成反馈良性机制，通过“创模”规划的全方位实施以及环境质量的不断提高，以满足公众对城市环境保护日益增长的需求。

　　根据创模差距分析，**市已有**项指标已达到考核要求，规划期内，通过各项任务、措施和工程的实施可以确保稳定达标；对于尚未达标的**项考核指标，其中有9项指标经过努力在规划近期即可达标，还有5项指标需要重点突破才能在规划期末达到考核要求。

　　从**市2010年~2015年数据来看，万元工业增加值主要污染物排放强度除二氧化硫出现20**年比2***年有所升高外，其余指标均逐年下降，主要是因为**市国投电厂和海螺水泥厂用煤量大幅增加所致。

　　根据《**市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《**市十*五主要污染物总量控制规划》，规划期间，**市工业增加值年均递增22%、化学需氧量和二氧化硫排放总量比2***年分别减少8.0%和6.2%。同时，规划期内，严格落实十*五总量控制规划的主要任务和工程，严格执行国家产业政策，全面淘汰落后产能、推进电力行业脱硫工程、燃煤锅炉烟气脱硫工程，加强环境管理，主要措施如下：

　　（1）电力行业对已安装的脱硫设施进行技术改造，脱硫设施烟气旁路取消或全部铅封，提高综合脱硫效率；新建燃煤机组全部配套低氮燃烧技术并建设脱硫、脱硝设施。

　　（2）建材行业继续加大力度，淘汰落后的生产线，对于SO2排放量大的煤矸石制砖企业安装脱硫设施。

　　（3）将燃煤锅炉作为SO2减排重点之一，加快结构升级，以集中供热和热电联产替代小型燃煤锅炉，对大吨位燃煤锅炉实施烟气脱硫，综合脱硫效率达到70%，大力推进天然气、地热源等清洁能源替代石化能源。

　　另外，继续推进重点行业结构优化调整与企业深度治理。对造纸及纸制品业、纺织印染业、食品加工业、化学原料及化学品制造业和医药制造业等重点行业实施淘汰落后产能与企业深度治理措施，减少工业废水和COD的排放量。

　　此项指标主要差距在于没有对辖区内向城区供水的所有饮用水进行水质监测，对已开展监测的饮用水水源地未能实现全指标监测。

　　规划期内，通过对尚未开展饮用水水源地水质监测的白沙水库、卢村水库、*须湖和绩溪练江水源地水质进行监测；积极推进各级环境监测站标准化建设，增加水质污染监测项目，开展有毒有害有机污染物监测，实现对饮用水水源地水质进行全监测；加快对城市备用水源地的建设工作，按照水源保护区的要求对周边地区进行生态保育与管理，加快取水设施、配套源水管网和市政供水管网建设。

　　同时，继续做好各饮用水水源地保护工作，通过划定饮用水源保护区，污染源治理、排污口拆迁等措施，可以实现该指标达标。

　　2015年，皖苏交界段梅溧河殷桥断面的水质出现了劣Ⅴ类，主要污染指标为氨氮、化学需氧量和五日生化需氧量，主要是由于河道两岸居民生活污水和众多的豆制品小作坊生产废水直接排入造成的。规划期内，随着污水减排工程的实施，污水达标排放率提高，市区污水处理设施及配套管网建设，城区生活污水集中处理率进一步得到提高，污水处理设施进行除磷脱氮技术改造，氨氮等影响城市河流水质的主要污染物得到有效控制，以及通过实施农村生活污水治理工程，推广农业生产中测土配方、畜禽与水产养殖污染控制等技术控制农村面源污染，河流水系的污染负荷将得到有效减轻。随着城市河湖水环境综合整治的实施，加强日常管护，引水改善水环境，生态修复等工程措施提高水体自净能力，市区水环境功能区河流水质将保持稳定达标。同时，重点整治阳*江宣州段和宣州区双桥河治理工程；加强全市中小河流治理工程，重点为梅溧河综合整治工程、徽水河三溪段河道治理工程、长溪河综合治理工程、扬之河绩溪县城区段环境污染综合整治工程等，通过水环境综合整治工程提高市域水体环境质量，全面达到水体环境功能要求。

　　根据预测，规划期末，**市中心城区人口将达到52万人，下辖乡镇镇区人口达到25万人，单位人口用水指标分别采用0.65吨/人•日和0.4吨/人•日，生活污水量排放系数按0.8计算，规划期末，**市辖区生活污水排放总量将达到35万吨/日。

　　**市目前污水处理能力为6.65万吨，通过对污水处理厂扩建和新建工程，可以增加污水处理能力25.35万吨/日，规划期末总处理能力将达到32万吨/日，按照污水集中收集处理率80%计算，可以达到考核要求。

　　同时，着力解决城市污水管网建设滞后的问题，坚持“厂网并举，管网先行”的原则。在合理确定城市排水体制和污水处理规模的前提下，加强对配套管网的规划和建设，推进雨污分流系统的改造和完善，与城市道路、旧城改造、小区建设等工程统筹、协调同步实施，加快建设进度，规划期内，拟建配套管网455.4km，提高污水收集率。

　　通过污水处理设施和配套管网建设，城市生活污水集中处理率可以达到考核要求。同时，加强污水处理厂污泥污染防治工作，强化污水处理厂主体责任，对污水处理厂污泥全过程规范化管理，加大污水处理厂污泥处理设施建设，规划期间，对**市所有污水处理厂污泥进行深度干化（含水量低于60%）后送垃圾处理场混合填埋，确保污泥安全处置。

　　**市20**年城市清洁能源使用率达到44.7%。规划期内，**市将积极调整以化石能源为主的能源消费结构，逐步以“川气东送”的天然气作为**市城市天然气的主气源，以“西气东输”气源为辅助气源，加快**市辖区主要建制镇供气管线和天然气门站建设。通过天燃气站和配套管网建设，加大天然气使用覆盖率，同时，大力推行太阳能、生物质能和风能等新能源和可再生能源的开发与利用，逐渐提高新能源和可再生能源在能源结构中的比重，推动新能源产业加快发展，保证城市清洁能源使用率达到指标考核要求。

　　全面落实《**市机动车排气污染防治管理办法》，加强机动车环保定期检验和机动车环保标志管理。加强机动车环保监管能力建设，建立机动车环保管理信息系统。规划期内，将建设7家机动车环保检测机构共35条检测线，各县市区均设立机动车排气环检机构，20**年底前实现机动车环保标志管理全覆盖，汽车环保定期检验率达到80%以上，机动车环保检验合格标志发放率达到90%。严格实施强制性监测管理制度，将环保检测作为机动车安检的前提条件。通过上述措施，可以保证机动车环保定期检测高于80%的考核要求。

　　**市辖区医疗废物集中处置率和全市域工业危险废物处置利用率均未达到考核要求。**市医疗废物处置中心已于20**年8月才投入运行，年处置医疗废物能力为1**5吨，规划期内，可以实现市辖区范围内医疗废物全部集中处置，处置场所污染排放和监测检测符合标准要求。

　　严格执行《**市医疗废物集中处置管理办法》和《危险废物转移联单管理办法》，规划期内，加强工业危废处置力度，确保市域范围内所有工业危废全部进行综合利用和安全处置，对历史遗留危险废物制定处置计划并按计划实施，确保规划期末对全市所有的危险废物依法安全处置。对于委外处置的危险废物，确保去向明确并有台账和运行处理记录资料支撑，处置场所污染排放和监测检测符合标准要求。同时，积极引进危险废物综合利用和处置企业，加快有关企业危废处置技术改造工程，要求危险废物产生、收集、贮存、运输、利用和处置单位制定风险防范措施和应急预案并报所在地县级以上环保主观部门备案。通过上述措施，可以确保此项指标达到考核要求。

　　通过严格执行建设项目环评、三同时及规划环评制度，尽快督促、指导和组织企业加快环保验收工作；根据《规划环境影响评价条例》要求，对市政府及其组成部门组织编制了一系列规划开展规划环境影响评价，确保该项指标达到创模考核要求。

　　创模期间，通过实施污染控制与减量工程、蓝**程、碧水工程、宁静工程、无害化与生态建设工程等一系列创模工程，工程实施后，城市面貌将得到很大改善，环境质量得到有效改善；通过加强环境与创模宣传教育，加深广大市民对全市近年来环境质量持续改善的认识，消除群众疑虑，公众对城市环境保护的满意率可望得到进一步的提升，20**年可以达到80%以上。

　　根据考核要求，考核前3年“城考”连续3年名列本省（区）前5名。2015年**市城考成绩为93.28分，排名还未定，但整体城考成绩比2012年已有大幅提高。随着**市城市基础设施的陆续建成和完善，城市环境质量的不断改善升，城市污染防治措施的不断加强，环保机构和能力建设的不断提升，相信**市在今后的“城考”排名一定会得到不断提升，经过努力，在考核前三年**市“城考”成绩一定会达到创模考核指标要求。

　　**市重点污染企业不能稳定达标排放，规划期内，要制定达标计划，加大环保投入，实行限期治理，严格督查监管，实现上述企业达标排放。对工业污染源通过工程治理、优化产业结构、推进清洁生产、发展循环经济，减少重金属排放。对历史遗留重金属污染，因地制*，分类治理，逐步消除安全隐患。同时，加快实施全市重金属企业在线监测装置和进行监督性监测，保证该项目的稳定达标。实施重点企业排污许可证制度，加强发证后的环境管理。

　　规划期内，继续深入开展了涉重金属排放企业专项排查、铅酸蓄电池企业专项整治，以及化工、造纸、规模化畜禽养殖场（小区）等专项执法检查；加大对工业园区、产业集中区、环境敏感区域的环境监管力度，对群众反映强烈的环境热点、难点问题深入开展检查。继续开展环保“绿剑行动”及“回头看”，对重点监管企业及环境违法企业公开挂牌督办，着力解决突出环境问题。按照《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》，以减排和上市核查为抓手，不断开展重点企业清洁生产审核。通过上述一些列措施，确保此项指标达到考核要求。

　　根据预测，至20**年，**市中心城区人口达到约52万人，宣州区各乡镇镇区人口将达到25万人，按人均垃圾生产量1.**kg/d计算，生活垃圾产量将达到800吨/日。规划期内，通过扩建古泉西冲生活垃圾卫生填埋处理场的二期工程、新建宣州区狸桥镇、周王镇生活垃圾填埋场和生活垃圾焚烧发电项目，可以增加生活垃圾处理能力850吨/日，总处理能力达到**50吨/日，可以满足市辖区生活垃圾无害化处理能力要求。同时，结合新区建设和旧城改造，建设40余座压缩式生活垃圾转运站，进一步提高生活垃圾集中收集率。

　　同时，积极有效促进垃圾减量化、无害化和资源化，建立生活垃圾处理设施运营效能考核机制，将生活垃圾处理设施的稳定、规范运营纳入市、县政府责任目标考核体系。

　　对照全国环境标准化建设标准，**市级各环保能力建设已基本达到标准化建设要求，各县、市、区级环保能力均未达到要求。规划期内，要加强各级环保机构的环保能力建设，对照国家标准化建设要求，根据差距分析，认真落实经费、人员、用房、设备等要求。同时，加强环境应急能力建设，充实应急队伍和装备，抓好应急人员的学习和培训，认真开展环境应急演练，确保及时、有效和妥善地处置突发性环境事件。确保规划期末此项指标达到考核要求。

　　**市将抓住“创模”契机，同步开展创建省级卫生城市工作。计划20**年邀请省创卫专家对创卫工作进行技术指导，通过省除四害达标认定；20**年，通过省爱卫会暗访检查和复核验收，获得“安徽省卫生城市”称号，并获得向全国爱卫会推荐申报国家卫生城市资格；力争20**年，通过国家爱卫办暗访检查，通过国家卫生城市技术评估，获得“国家卫生城市”称号。同时，加强城乡结合部的环境综合整治，争取在“创模”考核前达到要求。