积极改革评审管理模式 实现从以干为主向以管为主转变——***市实行委托中介机构评审模式改革情况调研 国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》明确提出，适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。省、市政府和财政部、省财政厅对此也有相应要求，对财政评审等属于政府购买服务的事项，要重点向加强监督检查和科学评估转移，按照公开、公平、公正原则，通过竞争择优的方式选择中介机构参与项目评审，并建立优胜劣汰的动态调整机制。

　　**市财政投资评审中心积极适应社会经济发展形势需要，认真学习贯彻国家政策文件和上级有关指示要求，从本地财政评审工作实际出发，通过不断加强制度建设，创新完善体制机制，着力推动委托评审工作开展和评审转型改革，努力实现从以干为主向以管为主转变，。

　　***市财政投资评审工作2002年5月起步以来，始终坚持为财政改革服务，以提高财政预算科学化和精细化管理水平为主线，以提高财政资金使用效益为目标，牢固树立大局意识、服务意识、创新意识和责任意识，不断推动财政评审各项工作稳步发展。

　　评审队伍不断发展壮大，由成立之初的5、6个人逐步扩大到当前的 个人，其中高级工程师 人，工程师 人，助理工程师 人，其他非工程类职称 人。近几年，***市 个县（市）区先后成立了财政评审机构，业务开展率达到了100%，形成了上下联动、以点带面的评审局面，在全市财政预算管理环节起到了非常重要的作用。

　　评审业务工作成效比较明显， 年间，评审中心累计评审项目 个，评审资金 亿元，审减资金 亿元，审减率 %。评审项目也从过去的单一城建项目到涵盖科教文卫、公检法司、园林绿化、社保、综合、水利等。除此之外，先后对垄断行业的电力、铁路、热力、煤气、通信和有限竞争行业等纳入评审范围，基本实现了市级政府投资项目全覆盖，为切实加强财政支出管理提供了有力保障。（此处可附 - 年项目评审情况柱状图）

　　年***市实行财政评审制度以来，虽然在审核把关、完善财政管理等方面发挥了积极作用，但随着经济社会发展和国家政策的变化，当前评审工作现状后劲不足、制度建设相对滞后、相互监督制约和内部管理出现“漏洞”和“盲区”、评审队伍建设相对乏力，由评审中心直接评审的模式存在一些亟需解决的突出问题。其主要表现在：

　　一是评审模式和管理体制机制严重不合拍。以自身评审为主的模式，不适应当前经济社会发展需要，有悖于新近出台的政府购买服务的有关要求，不利于职能转变。加之评审体制机制相对滞后，财政评审的有效监督不足，容易出现寻租、暗箱操作等问题，评审廉政建设面临严峻考验。

　　二是摊多面广负担重。由于评审项目范围的不断扩大，评审中心任务日益繁重，目前专业评审人员 多人，看起来不少，但相对于每年平均评审几千个项目的数量，动辄几十亿、上百亿的评审金额来说，财政评审力量无论是专业人员数量还是业务水平都存在很大差距，不可避免地影响工作进度和评审效率。仅 年一年评审项目 个，审核资金 亿元。

　　三是评审的责任和风险加剧，有的建设单位、监理单位把财政评审当成“定价器”和“挡箭牌”。根据财政部《财政投资评审管理规定》，财政部门对评审意见的批复和处理决定，作为调整项目预算、掌握项目建设资金拨付进度、办理工程价款结算、竣工财务决算等事项的依据。建设单位、监理单位有意无意当中，以此作为把项目管理中的矛盾、问题和风险转嫁给财政评审的理由，常拿“已经财政投资评审了”作为借口，不认真履行监管职责，更有甚者串通施工单位，给财政评审增加难度。

　　比如在市政某道路项目决算评审中，建设单位和施工单位出具了决算资料和竣工验收证书，工程是两侧非机动车道，但到现场勘察时发现，实际只施工了一侧，与报送资料严重不符。这是在市政道路工程中发现的问题，如果这种现象出现在隐蔽工程或复杂的建安工程中，评审工作所承担的风险和责任无疑会更大。

　　四是评审结果的法律效力不够，评审的公信力需要进一步提高。由于财政评审报告不具有法律效力，与中介机构、审计机关出具的报告（决定）相比，公信力不够。

　　党的十八届三中全会、四中全会立足全局、面向未来，相继提出了财政是国家治理的基础和重要支柱、建立现代财政制度等重要战略思想，做出了加快推进财税体制改革和贯彻实施新《预算法》的重大部署，开展预算评审、建立健全预算评审机制，使财政评审工作进入新常态，财政评审的职责和任务将愈发繁重，地位和作用也越来越重要。可以说， 年财政评审工作任务艰巨而繁重。鉴于国家宏观政策形势要求和本市财政评审工作实际存在的问题，***市财政评审部门认真学习领会国家和省一系列关于财政评审改革的新精神，研究把握新常态。在不断深化理解，统一认识的基础上，主动适应、积极作为，革故鼎新、克服问题和弊端，加快实现转型。

　　（一）首先明确职责、主动重新进行职能定位。2014年9月，财政部投资评审中心正式更名为财政部预算评审中心，就是评审改革转型的一个强烈信号，对基层财政评审部门起到积极引领作用。为此，***市财政评审部门重新明确职能定位，调整工作职责，着力把评审纳入预算管理环节、以预算支出项目评审为主、开展项目绩效评价，保证财政评审工作跨入新常态。

　　（二）积极“减负瘦身”，为实现评审“重心”转移和“关口”前移做好前期准备。一方面，着眼建立项目定期清理机制，对存有问题的在审项目进行了汇总，分门别类加以处理。对无法继续审核的项目与相关业务处室沟通后退回；对先开工、已完工后送审的标底类项目，原则上不再接受评审申请。另一方面，对各部门计划内的日常小额维护维修项目，单项工程在两万元以内的，以及施工过程中，验工计价做中期支付的等6种情形项目，不再纳入财政评审范围。

　　（三）统一明确在审项目的评审标准。对评审中把握不准或标准不明确的问题，按照有关规定和评审实际，集思广益，广泛征求专业人员意见建议，研究制定具体的可操作性意见后执行。比如：及时解决了对施工过程中设计变更及现场签证（洽商）认定等方面的问题。

　　（四）加快启动实施评审机制改革，努力实现职能转变。着眼建立科学规范、监督有力的长效机制，不断提高财政评审质量和效率，进一步增强评审结果公信力，更好的服务全市发展， 年，***市财政局以文件形式印发了《***市财政投资项目委托中介机构评审管理办法（试行）》（以下简称《办法》），在《办法》起草过程中，评审中心认真研究了相关政策精神，参考借鉴了广州、厦门等省内外城市做法，征求了有关部门意见，多次召开局长办公会专题研究，反复论证，修改完善，数易其稿。期间，还专门听取了省财政厅和法律专家的意见。《办法》的形成主要政策依据有三个方面：一是上述提到的国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》中的有关规定。二是财政部《财政投资评审管理规定》明确，财政投资评审业务由财政部门委托其所属财政投资评审机构或经财政部门认可的有资质的社会中介机构进行。三是《政府采购法》及相关规定，中介机构、评审费用标准等应依法通过公开招标等法定采购方式确定。

　　目前，《办法》的核心内容是评审中心原则上不再直接评审，评审工作由第三方（中介机构）承担，强化对评审的监督实施，其主要目的，就是着力实现从过去的以自己干为主到以监管为主的职能转变，积极建立五个方面的机制：

　　一是建立透明的中介机构确定机制。通过政府采购方式，公开吸纳 家工程造价咨询企业和 家房地产评估企业，建立中介机构库， 月底完成招标。今后，每两年通过公开招标方式确定 家评审中介机构，纳入中介机构库管理。单项目评审机构，从参与报名的入库机构中，现场公开随机抽取确定。

　　二是建立多层次、多方位监督机制。通过合同约定，强化中介机构自我约束监督；评审中心对评审结果复核，组织实施对中介机构的考核。

　　三是建立规范的评审费用标准。根据财政部评审费用标准，参照市场费用水平和业内通行做法，按基本审核费用加效益审核费用确定费用标准上限，实际支付具体机构的费用标准，通过公开招标确定。

　　四是建立了严控成本的联动机制。《办法》明确，对审减率超过 %的项目，对项目主管部门予以通报，并酌情扣减部门经费，强化了建设单位的成本控制责任。

　　此外，适应委托评审模式改革要求，切实加强了内部管理和评审人员队伍建设。一是开展教育整顿，有效解决当前人员思想松散问题，增强大家遵纪守法意识，自觉做到依法评审、廉洁评审。 月份，市评审中心开展了改进工作作风、提高服务质量承诺公示，组织召开了全体工作人员廉洁自律承诺书签订大会。二是积极建章立制。人员管理方面，修改完善了劳务派遣人员管理办法，制订出台评审中心内部工作规则，进一步明确各部室和岗位人员职责分工。评审业务方面，依据改革办法，细化了操作规程和实施细则，再造评审流程。完善了会审会议制度，防止项目评审“一言堂”，审减多少个人说了算。三是抓正规化管理。适应改革工作需要，理顺体制机制，对内设部室进行了整合、精简评审队伍。加大评审人员遵守工作纪律方面的检查督导，严格考勤制度和请销假制度。严格执行评审业务各项制度规范和工作流程，切实做到依规、科学、合理评审，不断提高评审质量和效率。