依托主导项目 调整经济布局 县域涵盖城镇与乡村，兼有农业与非农业，在我国经济社会发展中具有举足轻重的地位。改革开放以来，尤其是党的十六大提出“壮大县域经济”以来，砀山县县域经济进人了加快发展的新阶段，县域经济指标增幅高于全市平均水平。全县工农业生产总值由2006年42.93亿元增加到2011年100亿元，年均增长15.2%；大力实施工业振兴计划，规模以上工业增加值由2006年5.1亿元增加到2011年35亿元，年均增长46.99%，2011年新增规模以上工业企业21家，规模以上工业企业达到174家。规模以上企业实现工业总产值152亿元，产值超亿元企业达到35家，科技食品、润达纺织、华宇面粉等13家企业产值超2亿元。五年累计完成固定资产投资187.2亿元，年均增长51.59%；财政收入由2006年1.08亿元增加到2011年5.12亿元，年均增长35.87%； 2011年实现社会消费品零售总额30亿元，是2006年的2.46倍，年均增长18.6%。金融机构存款余额104亿元，余额35亿元，分别是2006年的2.42倍、2.85倍。城镇居民人均可支配收入由2006年6468元增加到2011年15000元，农民人均纯收入由2006年2576元增加到2011年6100元，年均分别增长18.32%、18.82%。在以水果发展为龙头的支柱产业带动下，围绕打造果蔬、纺织、板材、畜禽加工四大百亿元产业集群已形成一定规模并产生效益。目前拥有省、市级农业产业化龙头企业52家，实现营销收入65.4亿元，农产品加工产值达50亿元，出口包括自营出口和贴牌出口共创汇1.13亿美元。先后被国务院命名为“全国生态试点县”，被省政府命名为“全省农业产业化发展示范县”。

　　“产业化”即是指要使具有同一属性的企业或组织集合成社会承认的规模程度，以完成从量的集合到质的激变，真正成为国民经济中以某一标准划分的重要组成部分。第一产业包括农业、林业、牧业、副业和渔业；第二产业包括制造业、采掘业、建筑业和公共工程、上下水道、煤气、卫生部门；第三产业包括商业、金融、保险、不不动产业、运输、通讯业、服务业及其他非物质生产部门。作为农业大县的砀山县主要是以农业产业化发展为龙头，进而拉动二、三产业发展为后的产业化格局。多年来，县委、县政府紧紧围绕“生态立县、工业强县、林果富民、统筹发展”这一主线，积极构筑新型工业体系，加速推进现代农业转型升级，加力打造生态旅游提质增效的发展思路，全面开放搞活县域经济。 工业由“分散”向“聚集”转移。该县大力推进园区基础设施建设力度，以吸引优质资本和促进产业升级，力促“高精尖”项目向园区聚拢。目前，全县规模以上企业家已达171家，其中入驻园区近100家；完成固定资产投资27．2亿元，比去年同期增长21．5％。

　　农业由“传统”向“现代”转移。该县通过举办“品牌战略与实践”和“现代农业技术推广”培训会等，强化实用技术的应用，实施了“1581”工程。即：建设10个现代农业示范园，培育水果、瓜菜、畜禽、林木、粮食5大主导产业，建设农业的8大支撑体系，实现农民人均纯收入1万元以上。目前，全县完成农业总产值21.7亿元，同比增长23．15％，农业增加值完成10．9亿元，同比增长4．2％。

　　旅游由“低端”向“高端”转移。该县围绕提高酥梨文化产业和民俗文化产业，积极提高砀山的美誉度和知名度，已成功举办高规格中国果蔬产业论坛和梨花旅游节暨民俗文化节共四届，受到国内外人士的好评。同时该县还加大旅游基础设施投入，着力打造了一批文化底韵厚、地方特色浓、娱乐休闲美的旅游新项目。

　　城市由“开放”向“搞活”转移。围绕水韵砀山的定位，该县着力打造碧水绕城、天圆地方的皖北水城，积极通过招商引资、老城区改造等大力盘活城市资源，快速健全城市功能，增强城市软环境建设。目前，城市规划已达35平方公里，新区老区已完全融合，天圆地方的水城已初显雏形，城市活力已初步显现。

　　依托科技富民强县项目实施，砀山农业产业化发展到一个新水平，在开展标准化基地和品牌创建工作中，砀山5万亩砀山酥梨、20万亩小麦获得绿色食品基地认证， 600亩水果生产基地已通过有机转换认证。截至目前，全县70万亩水果生产基地通过无公害认证，1万亩黄桃生产基地通过GAP认证。共有28家企业、合作社的42个农产品获得无公害认证。2011年在中国果业区域公用品牌价值评估中，“砀山酥梨” 品牌价值31.31亿元。砀山县确定了2012年农业产业化工作总体工作思路，将继续按照省“671”转型倍增计划目标要求，紧紧围绕农业产业化示范区建设，实施“1581”工程，着力抓好龙头企业培育、基地建设、合作组织发展等关键环节，积极做好农业产业化项目建设的跟踪服务工作。光大生物发电项目、宿州科技食品有限公司投资1.2亿元的三期工程、圣沣肉鸭屠宰有限公司投资1.66亿元的年屠宰6000万只肉鸭项目目前已投入运行；江苏雨润控股集团投资3.32亿元的150万只肉羊加工项目已开工建设。江西西地亚木业有限公司投资7亿元建设年产10万立方米刨花板生产线今年已完成投资1.5亿元。

　　依靠科学规划、长远发展、精心谋略，全县各类产业得到了大发展，精品工程层出不穷，项目建设大突破，经济总量不断跃升，但仍应看到一些产品项目科技含量低、发展潜力后劲不足、产品竞争力吸引力较小、增加农民就业的途径没有得到根本改变。

　　从经济条件上看，主要是自身积累严重不足，缺乏加快发展的物质基础。表现为经济总量小，产业层次低，农民增收渠道狭窄，财政收支矛盾突出。

　　从思想条件上看，主要是思想保守、思维封闭、观念陈旧，缺乏加快发展的思想基础。干部群众普遍缺乏开放观念、创新意识和拼搏精神，面对发展机遇，要么伸手等要、无所作为、坐失良机；要么急躁冒进、蛮干快上、患发展“饥渴症”。因此，解放思想、转变观念，不仅是长期的、更是艰巨的。

　　从环境条件上看，主要是内部发展动力不足，缺乏内生环境和内生机制。社会环境、政务环境、人文环境都存在许多不尽人意的地方，不仅不利启动民资、全民创业，也妨碍外来投资，不利于生产要素集聚。

　　从人才条件上看，主要是人才匮乏，缺乏加快发展的人力资源。虽然人口密度大，劳动力资源丰富，但文化程度和专业技能水平普遍偏低，每10万专、本科以上学历占比远远低于全省平均水平，且绝大部分劳动力没有经专业培训，没有一技之长。受社会环境、工资待遇的影响，人才外流现象严重。

　　从要素条件上看，主要是瓶颈制约太多，缺乏加快发展的生产要素。由于是传统农业县，市场发育缓慢，资本、劳动力等要素市场滞后，融资难，供地难，用技工也难。

　　进一步做大做强传统优势主导产业，扶持和培育现代农业龙头企业和农业经济合作组织的同时，延长产业链，增加附加值，引进精深加工企业，是进一步加快城乡建设步伐，实现农村剩余劳动力转移，促进县城经济与农民转移就业的良性互动，是加快发展、富民强县的重要举措。

　　发展县域经济，解决当地农村富余劳动力就业，其就业成本也是较低的。第一，由于农村富余劳动力户口在农村，一般外出务工都是短期劳动，务工人员对用工单位除工资要求以外，一般没有太多的如住房、交通等特殊福利要求，这就降低了用人单位的人力使用成本，这些企业更愿意雇佣农民工工作；第二，劳动力本地就业，无需外出务工证、计划生育证、暂住证等费用开支和办证手续，无需支付昂贵的中介费用，政府也无需为安置务工人员花更多的资金用于城镇基础设施建设，客观上也减少了大、中城市的就业压力，降低了大、中城市吸纳这部分劳动力所进行的包括城市设施等在内的各种支出；第三，农村富余人员就近就业，亦工亦农，农忙时务农，农闲时务工，进退自如，减少了来回路费，照顾了家庭，提高了劳动效率，降低了就业成本。农村劳动力大量向县市及城镇转移，每年的春运民工流的巨大压力也会得到一定缓解。

　　县域经济的产业特点是以发展劳动密集型的产业为主，为了错开与城市工业的竞争，也为了发挥县域经济的区位优势，县域经济的产业选择以发展劳动密集型产业为主。主要是发展农副产品深加工业，发展制造业、加工业，发展县乡服务业、特色旅游业，发展现代种植业、养殖业。这些行业一般对劳务人员的技术含量要求相对较低，对体力劳动能力要求相对要高，其提供的岗位正适合农村富余人员工作。因此，县域经济的发展，可提供更多适合农民就业的岗位，可以吸纳没有更多非农技能的大量农村富余劳动力就业。

　　农业产业化可以让农民实现专业化生产，使之有组织地进入市场，可以避免生产的盲目性，解决农产品的“卖难”问题，扩大农业生产规模。可以更多地解决就业；同时，农业产业化可以通过农产品的加工、购销，延长农业的产业链，提高农产品附加值。如果把粗放农业转变为半粗放农业或者是精品农业，就可以消化许多的农村剩余劳动力。

　　我县的第三产业还很薄弱，而第三产业是最能消化农村剩余劳动力的地方。不仅要抓农村传统三产的发展，如农村的商业服务业和交通运输业，还要充分发挥当地优势，推广运用现代经营方式和服务技术，大力发展现代物流、信息咨询、社区服务等新兴产业，提高第三产业发展水平。

　　随着市场经济的发展和经济增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高。面对劳动力市场的新态势和县域经济发展的需要，积极提高农村劳动力的综合素质，是加速农村劳动力转移就业的关键。根据市场经济的发展和农村的实际情况设置专业和课程，使广大农村劳动力尽快掌握一定的职业技能，为顺利就业创造条件；最后，要建立农村教育体系，举办各种形式的专业技术、技能知识和文化培训班，提高农村人口的综合素质，为实现农村劳动力的顺利转移创造有利条件。

　　深入贯彻落实科学发展观，以加快发展县域经济为目标，以做大做强县域主导产业为着力点，坚持绿色、低碳、循环发展，重点提升果蔬加工、板材家具两大特色主导产业，围绕传统做新兴，紧抓特色谋发展，以特色主导产业为依托，带动商贸物流、新材料、新能源汽车等县域新兴主导产业全面发展，统筹布局，整合资源，做强大企业、做长产业链、做大产业群，加快形成砀山特色的现代产业体系。

　　1、果蔬加工。积极利用周边地区的果蔬资源，加快形成区域性果蔬加工总部，加快现代农业示范园建设，积极申请省级标准果园、标准菜园、通过基地建设、合作社建设为我县果蔬加工提供优质原料。以绿色食品为方向，提升改造传统果蔬加工业，突出发展果蔬保健食品、休闲食品、方便食品、养生食品饮料等，不断完善采后处理、保鲜储藏、包装、彩印、制罐等配套行业。

　　2、板材家具。强化环保理念，集约开发林木资源，着力引进和培育领军企业，大力引进超大型加工项目，加快形成特色品牌。大力发展胶合板、刨花板、拼接板等产品，扩大车船装饰板、建筑模版、家具板生产规模。开发防潮板、防水板、防火板等新产品、大力引进家具制造企业，开发居家、办公、酒店和户外等系列家具。进一步延伸产业链，积极发展五金配件等相关产业。

　　3、纺织服装。紧抓沿海地区纺织服装产业加快向外转移的机遇，引进沿海地区大型纺织服装企业，提升纺织服装加工水平，实施名牌带动、以质取胜战略。不断壮大规模，加强产业配套。大力发展中高档面料、服装、积极拓展鞋帽、床上用品以及户外运动装备等产品，完善设计配套服务。

　　4、畜禽加工。发挥畜禽养殖优势，积极调整养殖业结构，改良品种，提升附加值，大力发展牛羊肉加工。完善繁育-养殖-屠宰-分割-冷冻-包装-储藏-加工产业链，依托雨润集团、强英鸭业等农业产业龙头化企业，大力发展冷鲜分割，调理肉制品、肉质食品，支持畜禽皮毛、内脏等副产品综合开发利用。

　　5、现代农业。按照调结构、保安全、增效益的要求，积极扩大蔬菜种植面积，大力发展特色蔬菜、无公害绿色蔬菜、保健蔬菜，加快推进瓜果菜苗木种繁育基地建设。围绕经济林和生态标准林建设，提升林业规模和质量，深入推进“果、草、木”、“畜-沼-果”立体种植模式，建设规模化、标准化养殖小区。推进建设农业产业示范园和现代农业示范园区，建设农产品生产、深加工基地。强化农产品质量安全管理，建立县监测中心、镇监测站、村监测点网络，健全良种繁育、科技服务、农机服务、质量标准、疫病防控、市场流通等现代农业服务体系。

　　6、能源与新能源。发展光伏、生物质能，重点发展新型真空太阳能热水器，光伏电池组件、太阳能薄膜电池、光伏并网发电装备，加快发展光伏照明、交通标识、户外景观等应用产品。发展气体、半导体（LED）、微波等新光源和新型高效节能产品，大力发展道路、场馆、商场、公园等公共场所新型照明用具。加快推进朱楼煤矿开采及煤化工基地与光大新能源二期建设，树立循环经济理念，优化我县能源结构。

　　7、商贸物流。深入推进“万村千乡市场工程”、“新网工程”、“农超对接”，加快发展电子商务，积极培育物流业，完善砀山县惠丰农产品中心功能，推动建设西关建材大市场。加快推进高速公路出口物流园区，培育农机农资大市场，打造各具特色的集散基地。鼓励企业在产销地建设低温保鲜设施，实现产地市场和销地市场冷链物流的高效对接。鼓励大型零售企业开展生鲜食品配送中心建设，提供第三方冷链服务。

　　8、轻工制造。进一步扩大电动车、金属制罐等企业生产规模，积极开发通用机械、农用机械、汽车零部件、手机配件。重点发展电动汽车，大力引进国内外电动汽车及零部件生产企业，加快发展现有电动车行业，重点发展电动三轮车，电动摩托车整车及电动轮毂、车身外壳、电机、充电器等部件。

　　9、彩印包装。随着经济的发展，一些行业对彩印包装有了更多的需求。依托我县文化度蕴深厚、水果出口包装的市场优势，强化管理，改进技术，联合互动，把产业做大做强。同时，在壮大企业规模的同时，面向现代市场发展方向，在技术上下功夫，在细节上做文章，苦练内功，使产品赋予更多的文化内涵，从而增强企业的竞争力和影响力。作为新兴的生态产业和文化产业，画册、台历、挂历、海报、商标、标签、包装盒、包装箱、手提袋、精品盒、礼品盒、不干胶等精美彩色印刷等包装产业被称为“永不衰落的朝阳产业”，具有一定的发展空间。

　　1、理清发展思路，找准战略定位。根据省委、省政府《关于加快做大做强主导产的若干意见》，进一步深化我县主导产业发展规划研究，确定产业发展的中长期目标和年度工作目标和任务，重点做好三个方面工作：厘清我县主导产业的比较优势、潜在优势和劣势，明确主攻发展方向，编制产业发展项目库；掌握我县重点企业在国内外同行中所处的位置，明确我县相关企业在产业链、供应链中的位置；重点关注拥有关键技术的国内外企业和部门，及时了解和掌握产业发展动态和科技信息。坚持“有所为，有所不为”，锁定招商引资重点企业和部门。

　　2、强化自主创新体系建设。充分发挥龙头企业创新主体作用，支持企业建立与之配套的技术产品研发平台，增强企业创新主体作用，鼓励企业加大研发投入，完善自主创新激励机制。积极开展公共服务平台建设，以行业共性、关键性、前瞻性技术研究和开发为重点，为主导产业发展提供技术支撑，引领企业占领行业的制高点。进一步深化产学研合作。建立战略联盟，力争在技术转化方面取得突破，支持引导企业重视专利申报、提升专利质量、提高专利发明率，积极申请省级知识产权示范区。

　　3、大力开展招商引资和技术引进。一方面要支持主导产业企业利用先进技术实现跨越式发展。另一方面，要改进和完善招商引资方法和途径。产业招商的一个重要标准是招商项目的技术先进性和发展潜力，要根据我县主导产业发展规划，在充分了解产业发展的动态和趋势的基础上，强化专业化、内外并举招商引资途径，不仅要关注传统行业内的大企业大集团，还应以前瞻性目光看发展，积极引入战略性新兴产业和辅助产业。既要高度重视引进中央企业、知名名企，也要重视与具有专门技术的中小企业的合作。

　　4、积极推进产业融合，增强产业的集聚效应。打造产业集群，既要有带动性强辐射面广的龙头企业起支撑作用，也需要辅助性产业为龙头企业提供强有力的配套，才能形成集聚效应。在引进大企业、大集团来砀发展的同时，要积极主动地引进技术先进的配套企业，打造产业集群。与此同时还要大力促进生产性服务业的发展，加大在工业设计、科技咨询与评估、市场营销、计算机软件服务、金融保险、租赁担保以及总承包总集成等配套现代服务业引入力度。以主导产业带动辅助产业发展，用辅助产业发展助推主导产业更上一层楼，充分发挥产业聚集的规模效益、聚集效应和带动效应，争取省级示范基地授牌。

　　5、加强职业技术教育和在职技能培训。主导产业的提升发展需要具有较高技能和技术革新意识，并且相对稳定的产业工人群体是装备制造业技术创新能力不可或缺重要组成部分。要进一步发展我县职业技术教育，培养一大批具有真正专业技能的人才，以适应我县产业发展对专门技术人才的需要；同时要强化在职技能培训，激发企业和职工技术革新热情，提升企业职工的技能和素质。

　　6、 创新金融体制，支持促进产业化延伸发展。放宽农村金融机构存制度，积极建设村镇银行和小额公司，引导农业银行、农村信用联社、邮政储蓄银行加大在农村发展业务。创新担保机制，逐步扩大农村有效担保物范围，推广应收账款、仓单、订单、专利、商标等多种形式抵（质）押信贷，推行农户联保、农户互保、专业合作组织为成员担保等多种信用保证方式，广泛吸纳各类资金。瞄准民间资金潜力，采取BT运作、资产与资金置换等多种方式，引导社会资本投向开发建设的主战场，更好为产业化转移投资服务。

　　1、强化组织领导。建议县委、县政府成立主导产业发展领导小组，对主导产业分块设立专门机构，明确专门领导，落实专门人员，统筹协调产业发展，定期研究具体问题，协调解决实际困难，为主导产业发展提供有力组织保障。科学选择发展模式，走工业立县、水果强县发展路子，大力推进工业化、城镇化和农业产业化，实现由农业大县到工业大县、水果大县到水果强县、水果强县到生态大县三大转变。坚持高起点发展，树立世界眼光，把砀山放在全市、全省、全国、全世界去谋划，用战略视野审视发展机遇，用开放视野审视产业转移，用竞争视野审视比较优势，实现高起点发展。各镇（园区）、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，聚焦主导产业发展，调整工作思路、重点和措施，分工负责，协调推进，把主导产业发展作为经济强县的重要着力点紧抓不放，形成合力，促进我县主导产业又快又好发展。

　　2、优化投资环境。进一步规范政府职能，加快基础设施建设，完善各项配套设施。创造自主经营、监管有序的生产环境，设施完备、舒适便利的生活环境，治安良好、公正公平的社会环境。参考周边地区优惠政策，研究制定具有吸引力的税收优惠和土地政策，与此同时，对招商引资奖励办法进行调整，结合主导产业发展重点、引入项目投资规模、税收、产业带动性等方面进行奖励等级综合评估，实施差别化奖励政策，提高引入项目质量和招商单位积极性。完善项目建设工作流程，推行政务服务中心“两到位、两集中”工作，实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，清理部门条规，清算收费项目，清查审批事项，把审批减到位，环节压到位，收费降到位。进一步完善和落实企业便捷服务、预约服务制度，形成快速办事通道。不光是招进来，还要留得住，能发展。

　　3、强化要素保障。土地、电力、金融等要素资源向重点产业和企业倾斜，重点保障主导产业企业和项目的发展需要。大力开展闲置土地清理整顿，鼓励企业向标准化厂房集中，积极破解用地瓶颈。大力实施人才聚集工程，着力优化用人化境，建立科学的人才奖励与考评机制，优化人力资源配置，制定积极的吸引、留住高技能人才的优厚政策，为各类人才创造良好的工作环境和生活环境。建立领导干部政绩评价机制，真正以发展论英雄，凭实绩用干部。深化干部人事制度改革，对用心想事、埋头干事、攻坚克难、乐于奉献的干部给予褒奖和重用，对因循守旧、不思进取、不挑担子、无所作为的干部要果断予以调整。

　　4、强化平台建设。高度重视商会、协会的桥梁和纽带作用，建立和完善砀山企业家协会、行业协会组织构架体系，构建县委、县政府统一领导，企业家协会和行业学会全面参与的联系平台，促进产业和企业间的沟通交流，为企业间搭建合作关系提供重要平台，同时借助该平台，加强同行业自律管理，减少恶意竞争，共同为主导产业发展提供优质环境。深化完善开发区、薛楼板材园区、高铁新区管理体制改革，激活园区活力，完善基础设施，提高园区综合服务能力，强化园区产业支撑，为加快打造主导产业集群提供保障。利用好“梨花节”、“酥梨采摘节”等影响力强、辐射面广的优质宣传平台，以举办“砀山果蔬产业发展论坛”、“砀山投资说明会”、“酥梨交易会”等多种形式的推介活动为契机，进一步宣传砀山特色资源和优势产业，宣传产业发展政策和规划、促进招商引资。通过强化平台建设，加强交流合作，增强发展活力，全面助推我县主导产业实现跨越式大发展。