改造危房惠民生整治村庄换新颜——农村危房改造和村庄整治的**“样本” 灰瓦白墙的“皖派”民居、错落有致的建筑布局、硬化通畅的环村道路、健全完善的公共设施、整洁优美的村庄环境……宛如一幅古朴、自然的山水画卷，这是**县实施农村危房改造和村庄整治成果的一个剪影。通过实施农村危房改造和村庄整治，不仅让困难群众“住有所居”，更让广大群众“住有所享”，**的一系列有效做法，在全省范围内引起了强烈反响。9月7日至8日，全省农村危房改造和村庄整治现场会在**县召开，来自全省各地的会议代表，走进了水吼镇燕窝、渐水湾和痘姆乡山包新村整治点，切身感受农村村庄新旧面貌变化，总结推广**实践经验。省长王三运在视察燕窝整治点后欣喜而感慨地说：燕窝的新面貌大家感同身受，**村庄整治与旅游名县、名镇结合得不错，有示范作用，有启示意义，有推广价值，村庄整治的终极目标就是要让农村老百姓住得好、挣得多、生活得心情舒畅。作为一个财力欠发达的县份，**县如何将农村危房改造和村庄整治工作打造成了全省“样本”？

　　规划是统筹城乡发展的灵魂，是村庄整治的龙头。作为古皖国所在地、安徽源头县、皖西南风景旅游城市，村庄建设如何准确定位？这是村庄整治工作面临的首要问题。经多方征求意见和论证，确定以“灰瓦、白墙”等为主要内容的“皖派”建筑风格引领村庄整治工作。从2008年起，统一农村住房建筑风貌，根据山区、丘陵、圩畈等不同地区的地理条件和特点，按独立户、双拼户、街坊式、农家旅馆四种款式编印了多套建筑方案，免费供群众选择使用。2009年以来，农村危房改造和村庄整治工作启动后，**县在改造“最困难群众、最危险房屋”的基础上，以推进成片危房改造为重点，从村庄规划编制入手，结合村庄地形地貌，坚持“因地制宜、依山就势”，力求“聚散相宜、错落有致”，不搞大拆大建，不搞整齐划一，不搞切坡建房，相继完成了16个乡镇村庄布点规划、135个省划定区域村庄建设规划和49个村庄整治点规划编制，出台加强村庄建筑风貌整治的指导意见，编印村庄建筑方案和村庄整治技术导则，以“皖派”风格打造秀美乡村，促进旅游与文化相协调、相统一。

　　规划蓝图绘就，从行政层面如何推动实施？**县在村庄整治实践中探索出“一本规划对接、一份签字承诺、一名领导牵头、一个班子主抓、一套机制实施”的推进模式，确保了村庄整治工作的有序开展。一本规划对接：乡镇、村向村民宣传编制的村庄规划，展现整治前后村庄的变化，让广大村民接受整治、自觉参与整治。一份签字承诺：在尊重群众意愿的基础上，通过召开户主大会，将整治内容向村民进行说明，教育和引导农民自愿参与，经拟整治范围内村民100%签字同意，确定为村庄整治点。一名领导牵头：县委、县政府成立了强有力的村庄整治工作领导小组，下设指挥部，由政府分管副县长牵头负责，统筹推进全县村庄整治工作。一个班子主抓：住建部门成立村庄整治技术指导组，每个村庄整治点确定一名班子成员蹲点指导；各乡镇成立专门班子，党政主要负责人领衔，主抓村庄整治工作。一套机制实施：层层召开动员大会，部署阶段性工作任务；及时掌握工作动态，适时召开调度会、推进会和现场办公会，研究解决工作中出现的困难和问题；出台全县村庄整治建设工作的实施意见、村庄整治工作实施方案、农村清洁工程实施方案等多个指导性文件，落实配套政策。

　　水吼镇燕窝是**县第一个村庄整治点，2010年8月11日，燕窝村民组选举产生了村民理事会，在理事长的带领下，56户村民围坐在大樟树下，制定了村庄整治公约，56个签名连同56个红手印拉开了全县村庄整治的序幕，燕窝村民齐动手、同参与，把过去杂乱无章的房屋改造成了依山傍水、独具特色的生态田园型村庄，形成了村庄整治的 “燕窝效应”，“金窝、银窝，不如燕窝”在广大干群中传为佳话，“抓整治、学燕窝”在全县蔚然成风，掀起了全县村庄整治的热潮。**县以村民理事会为主体的整治模式，得到了省、市领导的充分肯定，省长王三运在全省农村危房改造和村庄整治现场会讲话中指出：“**县坚持政府引导不包办，农民的事情自己办，经户主大会选举产生村民理事会，理事会担当起村庄整治工作的决策、实施、监督和管理职责，真正是把尊重群众意愿放在首位，把发动和依靠群众做在前面，群众也真正发自内心地支持和拥护”。市委朱读稳，市委、市长肖超英在率新一届市委调研燕窝村庄整治点时高兴地说：“农村危房改造和村庄整治工作之所以能顺利开展并取得实在效果，在全省发挥示范作用, 最关键的就是得益于广大群众的密切配合、大力支持。为什么群众这样理解支持我们的工作?其根本在于我们真正站在群众立场，尊重群众意愿，顺应群众期待，真心为群众办实事、做好事，这就是农村危房改造试点工作给予我们的最大启示”。

　　改造农村危房、推进村庄整治需要大量资金，仅靠项目资金支持和地方财政投入不切实际。为解决这一难题，**县充分发挥政府、部门、乡村和农户四位一体的联动效应，把为民办事的职责要求与农民改善生产生活环境的迫切愿望紧密结合起来，探索建立起农民自主筹资投劳为主、整合项目资金为辅、财政奖补激励补充的多元化投入机制，累计投入农村危房改造和村庄整治工程资金2.82亿元，有效保障了村庄整治工作的开展。资金主要来源于三个渠道：一是动员农民筹资投劳。近几年来，农民自发筹资1.61亿元，用于自身房屋改貌和建设，占总投入的57.09%。此外，需要投工投劳的非技术性劳动，均由受益村民自行承担，累计出工5.8万人次。二是多方整合项目资金。按照“渠道不乱、用途不变、使用、统筹安排、各记其功”的原则，整合农村危房改造、清洁工程、环境综合整治、农村公路、人畜饮水、扶贫搬迁、农村清洁能源、体育健身工程、农家书屋等项目资金1.12亿元，打捆用于农村危房改造和村庄整治，占总投入的39.72%。三是政府实行以奖代补。克服财力困难的实际，投入财政资金900万元，对村庄整治示范点进行以奖代补，占总投入的3.19%。

　　围绕打造秀美乡村的目标，**县以“一改、二保、三清、四拆、五化”工程为主抓手，推进农村危房改造和村庄整治，即：改造农村危房，保护古民居、保护古树名木，清垃圾、清污泥、清杂物，拆除危旧房屋、猪圈、厕所、院墙，完善村庄基础设施，修建引排水设施、公共道路，建设公共厕所、垃圾收集房，安装路灯、体育健身器材，实现道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化和公共设施配套化。为全面改变农村环境，建立“村收集、乡(镇)转运、县处理”的垃圾收集处理长效机制，在全县16个乡镇、185个村(居)全面实施农村清洁工程，并将其作为今年县政府11件实事工程之一来抓，在重要公路沿线和景区景点29个村、1030个村民组配套建设垃圾收集、转运设施；建立农村保洁制度，每村配备1名卫生保洁管理人员，县财政每村每年补助5000元。启动建设16个乡缩式垃圾中转站，购置16辆封闭式垃圾中转车、43辆垃圾保洁车，乡镇集镇区环境卫生实现市场化运作，确保了乡镇垃圾正常转运。建设高标准的黄铺、源潭两个垃圾处理场，其中黄铺垃圾处理场建成使用、污水处理达到Ⅰ级标准，两个垃圾处理场日处理垃圾能力300万立方米，为全县垃圾全面无害化处理提供了保障。

　　通过暖民心、合和高起点、高规划的“撤、建、清、改”等具体措施，**县新农村建设实现了历史性的转折，一举扭转了过去“有新房、无新村”，“有新村、无新貌”的局面，一幢幢改造后具有“皖派”特色的农房掩映在田园林间，过去脏乱差的自然村落，现已成为宜居宜游的生态庄园，处处呈现出“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的田园景观，涌现出水吼镇燕窝、渐水湾，痘姆乡山包新村，天柱山镇白水湾，黄铺镇黄铺，黄柏镇染坊老屋等一批各具特色的秀美村庄，成为新农村建设一道亮丽的风景线。农村危房改造和村庄整治工作实施以来，农民住房条件得到明显改善，生活质量得到极大提升，居住环境发生显著变化，群众精神面貌焕然一新。借村庄整治平台，依托已形成的茶叶、瓜蒌、油茶、蚕桑、畜禽、食用菌等产业基础，因地制宜发展乡村旅游，将独具特色的采摘、休闲、垂钓、餐饮等农家乐项目搬上了产业发展的舞台，夯实了村庄产业支撑。截止目前，**县已完成农村危房改造6350户、建成村庄整治点49个。展望“十二五”，**县将坚持“点上示范、线上延伸、面上拓展”的原则，围绕每年改造农村危房不少于5000户、建成村庄整治点不少于50个的目标，把公路沿线打造成为优美风景线，把广大农村建设成为旅游大景点，推动农村危房改造和村庄整治工作全面开展。