城区马路市场的成因分析及发展对策 城区“马路市场”问题，是广大人民群众高度关注、反映强烈的热点和焦点问题，也是影响城市市容市貌的重点和难点问题。为进一步加强城市管理，根治“马路市场”这一城市管理“顽疾”，做好取缔马路市场前期准备工作，区商务局会同市场服务中心、街道办事处、福鹏市场、瑞祥房地产公司等单位就我区城区的马路市场进行了走访调研。

　　马路市场是自发形成、占道经营、具备一定规模而又不规范的商品经营场所。目前城区分布的规模较大的“马路市场”有4处：西大街延伸段、欧式街北段、马神庙街、张火路。主要呈现以下特点：一是这4处马路市场摊点呈有增无减的趋势。主要集中在城市部分主次干道路口、城区部分街巷和居民居住集中地区，摊点数量有进一步增加的趋势。二是市场秩序混乱，摊点都摆放在非机动车辆道上，且摊点摆放随意性大，严重影响交通秩序和城市整体形象。三是马路市场食品安全和环境卫生状况堪忧。马路市场主要经营各类食品、蔬菜、水果、小百货等人们生活必需品，由于缺乏有效管理和卫生监督，致使市场占道经营，乱摆乱放，垃圾遍地，食品安全状况令人担忧。

　　马路市场的产生和蔓延给社会带来了一定的危害：一是危害城市环境卫生，影响市容市貌。马路市场摊点无规无序随意摆放，经营垃圾随处乱扔，就地现场屠宰家禽，污水四溢，气味难闻，严重影响市容市貌；二是造成交通堵塞，影响居民生活。马路摊点长期占道经营，造成交通拥堵，给居民出行带来不便；三是食品安全监管环节缺失，存在食品安全隐患。由于马路市场的流动性，导致摊点大部分是无证无照人员经营的“三无”产品，四是冲击正规农贸市场，影响正常交易秩序。比如马神庙街马路市场，对福鹏市场形成了较大的冲击。

　　1.城市配套服务设施不到位，社区肉菜市场建设规划滞后是马路市场形成的重要原因之一。近年来，我区城市化进程加快，城区不断扩容提质，但相应的社区肉菜市场的规划建设严重滞后，导致居民买菜难，马路市场由此应运而生，这也是马路市场形成的关键因素。如：西大街延伸段马路市场、欧式街北段马路市场等，都是周边无正规社区肉菜市场而形成的。

　　2.马路市场的特点决定其屡禁不止。马路市场经营门槛低，流动性大，存在占道经营成本少，对摊位面积要求不高，交易简单易行，随意性强，费用低等特点，绝大部分马路市场从业人员均受经济利益的驱动在马路市场经营，致使马路市场屡禁不止。同时，正规农贸市场经营户由于马路市场费用低、人气旺等原因也到马路市场经营。

　　3.正规市场的高“门槛”是催生马路市场的一个诱因。正规市场多以彩钢板搭建的门点为主，交易铺位面积大、租金高，对于大部分自产自销的农户来说难以承受。

　　4.马路市场缺乏整治力度和长效管理机制。按照我区行政管理部门的职责划分，市场内经营归市场主办者管理，市场外经营归市城市管理执法局管理,占道经营由部门管理，无证经营由工商部门管理，有关城市管理部门对马路市场的管理时紧时松，以突击整治为主，未形成常态化，缺乏有力整治手段和长效管理机制，常常是执法即散，散而复聚，周而复始，马路市场得不到彻底的整治。

　　马路市场整治是一个长期而又复杂的系统工程，需要有关部门长期参与和全体市民积极配合，要在联合整治、区别管理的基础上，进一步加强执法巡查力度，充分发挥政府的公共管理职能，做到堵疏结合、建管并举。为此，从实际情况出发，提出以下几点建议：

　　一是加强社区肉菜市场规划。将社区肉菜市场规划建设纳入我区城市总体规划和城市配套设施建设中，使社区肉菜市场规划与城市建设和发展相适应。特别要注重新建住宅小区和社区肉菜市场的同步配套，通过合理规划和配置社区肉菜市场，妥善解决居民买菜难的问题；瑞祥住宅小区有地上2000多平方米，地下1000平方米的场地，经过改造后可容纳100多经营户入市经营，完全可以将西大街延伸段马路市场的经营户吸纳到这个市场经营。

　　二是加大政策扶持力量。积极争取社区肉菜市场项目扶持资金，改造升级现有社区肉菜市场，对一些规模小、设施不配套、不完善的市场进行扩容改造，提高场地利用率，吸纳马路摊点进场经营。对福鹏市场和税亭街蔬菜交易点进行改造扩场增容，可吸纳20户和50户经营户；对宝迪小区后门用于锅炉房运煤的公共通道改建成市场，能容纳100户经营户，这些都可以将马神庙街马路市场的经营户进行分流。

　　三是加强社区肉菜市场管理。采取疏堵结合的办法，通过增加市场摊位、合理收费、完善服务设施等措施，引导商贩入市经营。通过改建新园小区社区肉菜市场，将张火路马路市场经营户全部纳入该市场。欧式街北段马路市场划定到欧式街与甘泉公园西围墙之间的小巷内经营。

　　2.制定政策，加强管理，从源头上消除马路摊点。一是制定相应管理办法。加快制定出台我区“马路市场”管理办法，使经营者、管理者有章可循，执法者有法可依，依法进行城市管理。同时，对农产品自产自销者进市场经营制定相关优惠和管理政策，从源头上消除马路市场经营者的经营行为。二是加大宣传力度，提高从业人员法制观念。加大对从业人员宣传教育和普法教育的力度，充分利用电视、网络等各类媒体广泛宣传相关政策和法规，提高广大从业人员遵纪守法意识，逐步形成一种自觉维护市场经营秩序和城市整体形象的良好风尚。

　　3.联合执法，综合治理，构建马路市场长效管理机制。一是加强部门配合，齐抓共管。城市管理是一项系统工程，涉及方方面面，单靠一个部门很难做好。要进一步强化、、工商、环卫、食品卫生监督等部门监管职责，理顺工作机制，从行政许可、行政管理方面把关，尽可能从源头上杜绝占道经营行为的出现；二是加强执法人员培训。进一步提高政府职能部门服务意识，通过加强培训提升执法人员服务水平，以重管理、轻处罚，重服务、促管理来改变我区“马路市场”现状；三是建立长效管理机制。建立健全监督机制、考核制度，本着疏堵结合、市容和繁荣相协调的原则，加大整治力度和执法巡查力度，推动马路市场整治常态化，长效化。