作为《**市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的子规划，《**市“十三五”主要污染物总量控制规划》意义重大，市委市政府高度重视，人民群众十分关心，涉及到未来五年我市的工业发展和社会经济的健康稳步运行。为编制出台一部有价值、有作用、有远见、有操作性、有现实意义、有指导未来发展作用的好《规划》，由市环境保护局牵头，召开了多场部门和企业的座谈会，实地走访了6个工业园区，深入30多家企业，开展了大量的前期调研工作。现将调研了解到的情况及有关分析报告如下：

　　20**年，**市单位工业增加值能耗为1.83吨标煤/万元，根据创模考核指标要求，单位工业增加值能耗近三年逐年下降，根据《**市循环经济发展规划》，单位工业增加值能耗比2***年降低**%左右，年平均降低3.2%左右。根据预测，20**年将达到1.61吨标煤/万元，能源消耗总量达到****6344万吨标煤。能源消耗情况详见表1。

　　20**年，**市单位GDP水耗为**7.0吨/万元，根据《**市循环经济发展规划》，到20**年，每万元生产总值耗水量比2***年降低**%左右，年平均降低3.2%左右。根据预测，20**年将达到243.2吨/万元，水资源消耗总量达到267000万吨。水资源消耗情况详见表2 。

　　1、供水能力落后，供水管网布局不合理。目前城市总供水能力**万吨/日，基本满足城市用水要求，但结合**市城市总体规划的目标以及目前**市发展速度，整个城市自来水的供需矛盾将随着城市发展日益显现。

　　**市给水管网的敷设工作滞后于城市建设，市区管网未进行系统的规划设计，使得主城区管网布局混乱，环状网覆盖率相对较低。另外根据总体规划调整，城市用水区域将主要分为主城区、西部片区、东部片区及北部片区；规划新区用水量将在发展期急剧增加，整个城市自来水的供水范围将随着城市的发展日益加大，现有管网的布置格局显然不能满足城市远期供水的需求，急待改善。

　　市区内现状铺设的主要干管管材极不统一，既有钢筋混凝土管，也有球墨铸铁管、铸铁管和UPVC管等。虽然近几年城区进行了给水管网改造，但由于资金原因，改造范围也只是局限于城市中心区主要干管，城市中心区内部的供水支管仍然存在着上述问题，使城市给水管网在局部区域形成了供水瓶颈。

　　2、城市污水管网建设滞后，污水收集率低。目前，**市城区只有敬亭圩污水处理厂及巷口桥污水处理厂两座，污水处理总规模只有6.65万吨/日，由于城区配套污水次干管及支管管网建设相对滞后，未完全与污水主干管衔接，再加上老城区合流制管网改造缓慢、城市内河污水截流工程未完成，致使城区内污水不能及时收集到污水主管网，所以已建污水处理厂的污水收集率、运行负荷率较低。同时，由于城市几条内河两岸也未采取污水截流措施，两岸居民及工业企业污水随意排向河内，导致现状地表水均有不同程度的污染。

　　3、环卫设施、设备严重缺乏，城市环境较差。市区现有生活垃圾转运站9座，数量严重不足，特别是位于鳌峰东路跨立交区域（国鑫、贝林、柏庄等大型小区），目前尚无一座垃圾中转站。而且大部分垃圾转运站由于用地偏小，无有效的绿化防护隔离，造成对周围环境的污染。

　　按照环卫专用车辆配备的标准，市区应拥有环卫专用车辆80辆左右，目前只有**台，缺额较大，无法满足城市环境卫生工作需要，特别是夏季垃圾产生高峰期，问题尤为突出，急待改善。目前市区道路清扫保洁均为人工清扫，机械化清扫率为零。这些问题导致**市目前还未获得卫生城市称号。

　　规模畜禽养殖和化肥、农药的使用造成了水体面源污染，废弃农膜对土壤污染状况相当严重。近年来，**市大力实施新农村建设，积极开展农村环境综合，农村环境得到了一定的改善，仍未形成规范化处理模式，农村生活污水、生活垃圾处理设施建设仍需加强，部分地区依然存在“脏、乱、差”现象。农村环境监管体系及机构建设尚不完善。规划期内，必须加强农村环境综合整治力度。

　　“十二五”期间，**市各级环保机构监管能力得到不同程度提高，但与承担的职责和任务相比还不相适应，机构不够健全、队伍不够整齐、监管手段和应急能力落后，监管工作所需经费缺乏的问题还没有从根本上得到解决，尤其是农村乡镇环保机构缺失，环保工作出现断层，环保监管和监测设备的配置仍不能满足工作需要。

　　根据以上实际情况和综合分析，建议《**市“十三五”主要污染物总量控制规划》要着重从几个方面来考虑：水污染物排放总量控制从重点行业结构优化调整、加快城市基础设施建设、农业面源污染等方面出发；大气污染物排放总量控制从推进能源结构持续优化、电力行业二氧化硫和氮氧化物排放控制出发，全面实现国家和**省下达的污染物排放总量控制任务。

　　1、指导思想。全面贯彻党的**大精神，积极推动生态文明建设。以削减总量、改善质量为着力点，按照国家环境保护模范城市的标准，结合城市环境综合整治规划，兼顾与城市总体发展规划以及各项部门专业规划的关系，坚持以人为本，按照全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化和转变经济增长方式的根本要求，优化产业结构，大力实施环境综合整治工程，实现经济、社会与环境全面、协调、可持续发展。

　　2、基本原则。根据“创模”工作特点及**市整体发展与环境特征，**市“创模”规划坚持以下基本原则：

　　（1）因地制宜，重点突破。**市位于山区与沿江平原结合地带，环境质量较优，包括环境空气、水环境、噪声环境和生态环境等相关指标均十分良好，在全省位于前列。由于**市撤地设市较晚，城市环保基础设施建设较为滞后、环境管理水平尚未达到相关标准要求，本次规划应当有针对性地谋划解决方案，集中力量持续改进未达标指标，同时巩固提升已达标指标，确保考核指标按照技术要求全面达标。

　　（2）统筹兼顾，协调发展。规划统筹促进环境保护与经济社会发展，统筹提升环境治理、环境建设与环境监管水平，统筹改善环境质量与提升文化品位，统筹城乡环境保护。

　　（3）政府组织，共同参与。建立持续改进环境质量的长效机制，优化规划实施机制，政府牵头组织，环保部门统一监督管理、各有关部门联动推进，市县区共建、全社会共同参与的模式。

　　3、总体目标。在经济与社会持续发展的基础上，到20**年底，把**建成天更蓝、水更清、居更静、地更绿的环境优美城市。

　　——城市综合经济实力进一步提高，实现GDP年均增长**%的目标，人均可支配收入在20**年基础上稳步提高。

　　——主要地面水环境、环境空气和区域环境噪声质量在现状基础上得到进一步改善，加强对集中式饮用水水源地保护工作。

　　——工业企业达标排放，降低工业能耗，提高工业循环重复利用水量，使重点工业企业污染物排放稳定达标、单位GDP能耗和用水量逐年下降。

　　——环境管理水平得到大幅提升，环境监察、监测、信息、宣教等能力建设满足国家标准化建设要求；创建成**省卫生城市。