霍城县生态环境建设调研报告 按照自治州人民政府通知要求，我县就生态环境建设的现状、问题等专门组织有关部门展开调研，并形成调研材料。 一、霍城县基本概况 霍城县是伊犁哈萨克自治州直属的一个边境大县。位于新疆西部，东与自治州首府伊宁市相连，西与哈萨克斯坦国接壤，南与察布尔锡伯自治县隔河相望，北与博尔塔拉蒙古自治州温泉县为邻。全县总面积5720平方公里，耕地面积48.47万亩，人口36.8万，聚居着汉、维、回、哈等29个民族，少数民族占总人口的54%。全县辖13个乡、镇（中心）和1个自治区级开发区—清水河经济技术开发区。境内有新疆生产建设兵团农四师所属的6个团场、4个师直企业及霍尔果斯口岸管委会、一关两检、69348部队等20余个县团级单位。

　　霍城县境内可供开发利用的土地达800万亩，现有耕地52万亩，四季草场398万亩，全县现有可利用草场面积381万亩，林地27.9万亩，2006年末，全县森林覆盖率达7.2 %。主要矿产资源有煤、铜、铁、银、金、石灰石、陶土、冰洲石、石英砂、磷等；野生动植物品种繁多，其中四爪陆龟和野生樱桃李是世界珍奇动物和稀有树种。北部山区海拔800～1300米之间的避风向阳处，县境内有大小河流23条，年径流量12.74亿立方米。属温带半干旱型气候，全年气候温和，四季分明，年日照时数2550～3000小时，年日照率为60%～66%。年平均气温8.2℃～9.4℃，极端最高气温40.1℃，极端最低气温-42.6℃，≥10℃的积温3528.4℃。年降水量140～460毫米，全年无霜期165天。近年来，随着经济的不断发展，加之经济结构不合理，经营粗放；乡镇对生态环境制止不力，乱砍、乱伐、乱采、乱挖、乱开垦和过度放牧现象严重，水利基础设施薄弱，水资源利用率比较低，水资源浪费严重等，由于不能合理开发和力用自然资源，导致水土流面积不断扩大，生态环境整体恶化的趋势不断严重，沙化退化草场面积达186万亩。脆弱的生态环境，致使生态对气候的调节能力不断下降，气候异常，或干旱少雨，或降雨成灾，洪涝和冰雹自然灾害频繁发生，在一定程度上使经济发展受到制约。

　　1、在生态环境建设方面研究出台的相关政策、规章制度；根据我县生态环境建设的现状，先后出台了《霍城县加快林业改革和发展的决定》、《霍城县关于加快经济林发展的决定》、《霍城县关于加强林木的决定》，根据《矿产资源法》、《土地管理法》，进一步建立、完善我县土地用途管制、基本农田保护责任制、矿产权管理、矿山生态环境保护和地质环境管理制度；规范和制定了基本草原保护、草场禁牧管理、水土保持等管理办法和配套措施。

　　面对日益恶化的生态环境，近年来，我县逐步把生态环境建设摆在了重位置，认真落实生态环境建设的各项指标和任务，以小流域综合治理、治山、改水、保土为重点，按照可持续发展的要求，正确处理经济发展同人口资源环境的关系，促进人与自然的协调与和谐。一是在农业方面，大力发展生态农业，按照农产品无公害标准种植农作物，使用农家肥、有机肥和使用无公害有机农药，大力宣传推进农村沼气建设；二是在水利方面，大力实施推广高新节水灌溉，以修建引水龙口、干、支、斗、农渠条田配套为主要内容的农田水利基础设施建设，提高水资源的利用率。三是在国土资源方面，全面落实基本农田保护，合理开发利用土地资源，积极开展土地开发整理和土地复垦，促进节约集约用地；严厉打击破坏耕地、草场、林地行为，依法加强矿产资源开发利用，建立健全采矿权人约束性监测，积极推进矿山生态环境的综合治理。四是在林业方面，全面加强林业生态工程建设，对天然林、河谷次生林、荒漠灌木丛实行围栏保护；加大开发治理荒山、荒坡和植树造林力度，大力实施了三北防护林体系建设工程和退耕还林工程。五是在草原畜牧管理方面，以保护和恢复植被为重点，大力实施人工草场的改良。在在饲养方式上，推行小畜换大畜，从而提高草地生产水平和载畜能力；在管理方式上，加强草原执法力度，推行禁牧休牧的经营管理方式，有效缓解了草场放牧的压力，同时积极争取国家资金项目，大力实施天然草原退牧还草、草场围栏项目，使草原“三化”趋势基本得到遏制。

　　由于我县财政困难，投入资金有限，生态环境建设投入方面，一方面积极争取国家项目，得到国家支持；另一方面动员群众广泛参与，采取谁治理谁受益的办法参与生态环境建设。从2002年—2006年，我县生态环境建设争取国债资金达8853万元，其中投入水利设施建设资金2353万元，投入草原建设资金4216万元，生态林业建设资金904万元，生态环境建设资金1380万元。

　　近几年来，我县在加快基础设施建设步伐的同时，大力实施了退耕还林、退牧还草、天然林保护、重点河流流域综合治理等一系列生态保护与建设工程，增强了水资源调控能力。采取一系列有效措施，严禁乱采滥伐，保护森林资源，先后建立了一批自然保护区、生态示范区，有效地保护了生物多样性和自然生态系统；加强了矿产资源、水资源开发、土地开发、旅游开发中的环境管理；认真实施农村秸杆禁烧和综合利用、畜禽养殖污染防治、菜篮子工程、农村节水等一系列工程，加大了农村环境保护工作的力度。开展专项执法检查，严厉查处了滥采乱挖及非法加工、售销野生药用植物的违法行为，保护了野生植被。加强重点资源开发建设项目建设施工期的环境现场监察，及时发现和制止破坏生态环境的现象，有效保护了施工场地及周围生态环境。通过实施一系列的生态环境保护与建设工程，使我县人为破坏生态环境的行为得到有效遏制。几年来，共完成草场围栏面170万亩，其中禁牧70万亩，休牧100万亩，建人工补播改良草场14.7万亩,建人工草场2万亩,有效治理草场沙化、石化面积20万亩；完成了四期“三北”防护林建设工程，4万亩退耕还林项目，四荒造林面积6.5亩，全县人工造林面积20.8万亩，森林覆盖率7.2%；完成节水灌溉工程3处，节水灌溉面积3200亩，实施水土保持工程，完成防洪提工程32公里，上游河道护岸工程22公里，治理水流失面积1平方公里。完成土地复垦4489亩，推广建设农村沼气1700座，发展无公害食品基地12万亩；城市环保设施不断加强，建立污水处理厂2处。

　　（一）因地制宜，因害设防，是搞好生态建设的根本。 几年来，按照保护优先、自然恢复、适地适树、适地适草的原则，对沙化退化草牧场采取禁牧休牧、划区轮牧，实施退牧还草；对沙化区、荒坡以封育为主，适当辅以人工措施，撒播林木草种；沿河、沿渠、沿路营造防护林，提高护岸护路能力的同时，美化了环境。因地制宜，因害设防，既提高了治理时效，又节省了资金投入，有效扼制了生态局部恶化的势头。

　　（二）创新机制是搞好生态建设的保障。为推动生态建设不断向前发展，我县不断完善生态建设的激励机制，部分乡镇坚持“谁治理、谁受益”的原则，千方百计调动农牧民群众参与生态环境建设的积极性。“统一规划、统一治理、统一管护、分户受益”的原则，既维护了农牧民群众的草原使用权、受益权的不变，又避免了分户围封重复投入的问题。

　　（三）全民参与，是搞好生态建设的重要组织形式。几年来，我县始终将生态环境建设摆在重要位置，每年动员全县干部群众开展植树造林绿化活动，在劳动力按排上，打破乡村界限、集中力量，合力攻坚，使全县各族干部群众维护生态环境的意识明显增强。

　　（四）抓住主要矛盾，解决突出问题，是搞好生态建设的重要手段。我县急待进行生态治理的面积广、难度大，在生态环境建设上，针对超载、放牧，强力推行了“草畜平衡”制度，严格以草定畜；为缓解禁牧休牧后的草畜矛盾，加大了小面积的饲料基地开发力度，不断扩大优质牧草种植面积，积极推广秸秆转化技术；在饲养方式上采取小畜换大畜方法，有效缓解了草场过度放牧的压力；针对人为破坏生态的行为，县乡两级加大执法队伍建设，制定一系列管护性管理办法，严厉打击了各种破坏生态的违法违规行为。

　　1、领导干部在生态环境建设认识上，一方面我县经济基础薄弱，由于缺少资金，领导对生态环境治理力不从心，存在畏难情绪；另一方面对生态环境建设认识还不到位，由于城乡基础设施建设比较落后，部分乡镇领导把大部分的精力用于抓经济建设和增加农牧民收入上，没有把生态环境建设工作放在同等的位置上，因此，治理生态环境的力度不大。

　　2、在生态环境建设经费投入方面 ，由于我县财力有限，生态环境建设一方面主要是争取国家项目支持和上级资金支持；另一方面是动员群众广泛参与，但由于投入生态环境建设的资金有限，生态环境治理步伐缓慢。

　　3、生态环境保护方面，一是群众对生态环境保护的意识不够，乱砍、乱伐、乱挖、乱开垦的现象时有发生；二是执法人员监管不到位，执法力度不强，对破坏生态环境的行为、新增污染源得不到及时制止；三是生态环境保护方面，由于财政困难，投入的资金不足。

　　4、有关国家政策法规落实方面，一方面对生态环境建设政策法规的宣传力度不够、不到位，农牧民群众对国家有关生态环境保护政策法规存在模糊认识；另一方面群众文化素质低，对国家政策法规了解不透，在落实政策法规上相对难度大。

　　5、开发和利用自然资源方面，一是在开发和利用自然资源方面缺乏统一规划、没有按照不同的资源类型和特点，在对自然资源全面规划的条件下进行合理的开发利用。二是缺乏有效的管理，资源浪费严重，优势资源消耗过快。由于管理跟不上，矿业秩序混乱，乱挖滥采、破坏资源的行为时有发生，三是长期以来由于资源过度利用，得不到及时治理，自然生产力遭到破坏，水土流失和土地荒漠化问题严重。

　　6、经济建设与生态环境保护方面，一是把生态环境建设没有摆到与经济建设同等重要的位置上，只注重了开发与建设；二是生态环境保护设施不完善，不配套；三是在经济建设中对生态环境建设投入不足；四是管理机制不完善对企业治理污染缺乏激励及监管不度不够，从而导致经济建设与生态建设出现顾此失彼现象。

　　7、生态环境保护工作滞后而造成的主要后果及其危害，一是加剧经济和社会发展的压力。我县人多地少，土地后备资源匮乏，如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化，将严重影响我县的可持续发展；二是加剧自然灾害的发生。由于环境恶化，区域植被减少，土壤流失，崩塌、泥石流等灾害频繁发生，每年因干旱、洪涝等各种自然灾害造成的损失呈大幅度增长之势。

　　1、领导宏观决策方面，一是一些乡镇和部门在单纯追求短期经济利益，而乎视了环境保护，导致环境污染和生态环境恶化问题长期得不到解决；二是对环境监管主体的职能划分不清，责任不明，统一监管部门与分管部门之间、分管部门相互之间职能交叉、缺位、错位现象大量存在，影响环境问题得不到解决。

　　2、经费投入不足的主要原因是，我县经济基础十分薄弱，财力有限，生态环境建设无固定的资金来源，由于投入生态环境建设的资金有限，生态环境治理步伐缓慢。

　　3、缺乏必要的管理保障措施方面的主要原因，一是一些相关规章制度还不够完善和健全，缺乏强有力的法律制度保障；二是对环境监管主体的职能划分不清，责任不明，统一监管部门与分管部门之间、分管部门相互之间职能交叉、缺位、错位现象大量存在；三是由于财力有限，管理人员缺乏保障资金，执法力量薄弱；四是对相关部门约束力不强，部门领导生态环境保护认识不到位，在实施中行政干预现象存在。

　　4、营造社会方面的主要原因，一是生态环境保护宣传力度不强、不到位，导向作用没有充分发挥；二是群众对环保部门的职能，环境保律法规，环境保护基础知识了解不深，对环境保护的意识增强不强；三是执法力度不大，对破坏生态环境的行为起不到有力的震慑作用。

　　5、全社会支持指导力度不到位方面主要原因，一是对生态环境保护的重要性和必要性认识不到位，群众保护生态环境的意识不强；二是相关生态环境保护工作的制度不健全，缺乏必要的配套措施和一定的资金支持。

　　6、经济建设与生态环境建设出现顾此失彼现象的原因，一方面多年来我县地方经济基础十分薄弱，地方建设不配套，经济发展与兄弟县市相比始终处于落后地位，因此，我县几年来把发展地方经济，增加农民收入放在了首位，只注重了开发与建设；另一方面由于财力有限，在经济建设中主要依靠项目支持和上级财政拨款，对生态环境建设的投入不足，从而导致经济建设与生态建设出现顾此失彼现象。

　　1、近期建设的目标：坚持治理、建设与保护并重的原则，加大环境治理力度，控制人为造成的水土流失和土地沙化不再扩大，坚决打击乱砍、乱伐、乱挖、乱开垦的破坏行为。主要任务：新增人工造林面积7万亩，封育10万亩，森林覆盖率由现在的7.2%，提高到8.7%；完成高新技术节水工程项目的立项申报工作，争取完成上级下达的“2211”工程；发展生态农业，完成沼气建设1890座，完成全县免费测土配方施肥；通过治理工业企业，减少化学需氧量排放200吨；提高居民清洁能源使用率，减少二氧化硫排放量360吨。

　　2、“十一五”期间生态环境建设的目标，到2010年，水土流失治理初见成效，基本遏制生态环境恶化的趋势，农业生产条件得到一定改善。主要任务是：建立起比较完整的骨干生态防护林体系，森林总面积达到56.1万亩，其中新增人工造林面积23.8万亩,天然林达到26.2，经济林达到15万亩，森林覆盖率达到11.8以上；改造新增灌溉草场面积45.03万亩，新增围栏草场172万亩，改造低产草场20万亩,实现退耕还草60万亩，建立2个牧草种子基地和100万亩的优质草场保护区；水利工程完好率达到80%以上，干支斗渠防渗率达到90%以上，节水灌溉面积达50万亩，新增治理水土流失面积30平方公里。严格审批新上项目，治理老污染源，改进污水处理处理工艺，化学需氧量年排放控制在1500吨以内，二氧化硫年排放量控制在1150吨以内。

　　3、2010—2015年生态环境建设的目标：水土流失治理取得显著成效，生态环境和农业生产条件得到明显改善，农业生产步入可持续发展的轨道。主要任务是：林地面积新增8万亩，森林覆盖率达到12.9%；建人工草场8万亩，草原载畜量下降20%；水利工程完好率达到90%以上，农渠防渗率达25%以上，节水灌溉面积达50万亩，其中新增高新技术节水灌溉面积5万亩，水土流失面积达100平方公里；控制城市污染排放量，新上项目环境率达到100%，达标排放率达100%。

　　4、2010--2020年生态环境建设的目标：到2020年，水土流失面积全部得到综合治理，生态环境得到根本改善，农业生产实现经济、生态和社会效益的统一。主要任务是：林地面积增加8万亩，森林覆盖率达14%；新增人工草场13万亩，草原载畜量下降35%，草场植被全面恢复；水利工程完好率达100%，干支斗渠道防渗率达100%，农渠防渗率达50%以上节水灌溉面积达50万亩，其中高新技术节水灌溉面积达15万亩，水土流失治理面积达300平方公里；全县工业企业100%实现达标排放。全县5个镇全部新上污水处理厂和垃圾填埋场，实现达标排放，采暖锅炉60%使用清洁能源。

　　一是进一步明确生态保护与建设工作的第一责任人和主要责任人，全面实施环境保护目标责任制，县人民政府与各乡镇、各部门逐级签订《环境保护目标责任书》，纳入每年年终考核的一项重要内容；二是对生态保护与建设主要指标实行任期目标管理，建立领导干部任期生态保护与建设目标责任制和离任考核制度，将生态保护与建设目标完成情况，纳入干部政绩考核之中，作为干部选拔任用和奖励的重要依据；三是建立政府负责、部门协作、环保部门统一监管、群众参与的环境保护工作机制,为确保生态环境建设提供强有力的组织保障。

　　为了使生态环境建设落到实处，必须建立投资主体多元化和投资方式多样化的投入机制。一是把生态环境建设资金列入财政预算；二是优先考虑安排生态环境建设项目，增加生态环境建设；三是研究制订政策措施，逐步建立完善生态补偿机制，按照谁投资，谁受益的办法，鼓励民间投资进入生态环境建设领域。

　　坚持开展环境宣传教育，提高公众参与环境保护的热情和积极性。宣传部门、广电部门和环保部门要通过多种渠道，利用重要环保节日等时机，与媒体联合开办环保专题节目和栏目，对破坏生态环境的行为及时暴光。同时，积极开展“绿色学校创建”活动、“环保知识下乡”和“环保标语口号上墙”活动，翻译制作印刷少数民族语言文字的环境教育电视片及部分法律法规与科普读本，编发维吾尔文小学生环保连环画册，坚持不懈地开展丰富多彩的环境宣传和教育，增强干部群众环境忧患意识和环境法制意识，提高广大群众依法保护自身环境权益、参与生态环境建设的积极性和主动性。

　　一要加强认识，要从重经济增长轻生态环境保护转变为保护生态环境与经济增长并重，生态环境保护和经济发展同步，在发展经济的同时，加大对生态环境建设的投入力度；二要改变“先建设后治理、边治理边破坏”的状况，对非法排污的企业要坚决关闭，对破坏生态环境的违法行为要坚决打击，提高生态环境保护工作执法水平；三要坚持把环境保护纳入经济和社会发展计划和长远规划，通过宏观控制，力求环境保护与各项建设事业统筹兼顾，使环保成为经济活动的重要部分；四要大力发展无废、少废工艺和综合利用技术，提高能源、资源的利用率，减少污染排放；大力发展生态农业、生态林业、生态畜牧业、绿色食品等新兴产业；加大对传统产业的高新技术嫁接，改造落后的污染重的生产工艺和设备。五要把生态治理同扶贫相结合，开展生态扶贫，实施退耕还林还草，建设各类防护林、水土涵养林、经济林和各类林业基地，使贫困地区的生态环境改善同贫困人口收入的增加结合起来。

　　一是加大环保法律法规的宣传教育，推进群众的观念转变，树立环保意识，积极推行全民环保；二是加强对各相关部门执行生态环境资源法律规章情况的监察监督，督促各有关部门在审批建设项目时，认真执行审批程序，严格把关，切实做到依法行政；三是加强宏观调控，着力在调整经济结构上下功夫。当前，要根据我县不同区域的资源和环境承载能力，进一步明确优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的区域定位。四是贯彻落实国家各项生态保护政策，加快生态林业保护工程、退耕还林还草工程、生态农业保护工程，生态畜牧业保护工程、水土保持重点防治工程、以及草原生态建设等工程，实现自然资源的可持续利用。

　　1.健全领导机制。建立专项生态环境建设领导与协调工作机构，加强对生态环境建设的领导。把生态建设作为一件大事，列入议事日程，各乡镇要成立相应的领导机构，对生态建设重大事项进行统一部署，及时解决建设中的重大问题，制订生态环境建设年度计划和方案，明确乡镇和部门责任，组织编制《生态环境建设规划》，对生态环境建设工作进行统一部署和监督，逐年落实规划提出的各项任务和目标。

　　2.建立落实机制。建立和完善生态环境建设的工作目标责任制和激励机制，把生态环境建设重点任务和部门重点工作紧密结合起来，层层分解目标和任务，落实责任，分工合作，确保责任、措施、投入“三到位”。制定行之有效的检查监督制度，掌握生态环境建设动态，总结建设典型，布置和督促建设工作的落实，全面推进生态环境建设。

　　3、创新考核机制。每年把生态环境建设的目标任务列为乡镇考核的重要内容，创新领导干部考核和奖惩制度。

　　4、加大执法力度。按照《行政许可法》的要求，加强环境执法机构建设，提高执法人员素质，严格执法，保障生态环境建设相关法规的落实。加强执法检查，组织相关部门实行定期检查与经常性检查，推行执法情况定期汇报制、奖惩制及部门执法责任制，逐步杜绝有法不依、执法不严、执法效率不高的现象。

　　5、保障公众监督权。设立投诉中心和举报电话，疏通投诉渠道，鼓励广大群众检举揭发各种违反生态环境保律法规的行为。充分发挥广播、电视等新闻媒体的监督作用，及时报道和表彰生态环境建设的先进典型，公开揭露和批评污染环境、破坏生态的违法行为，对严重污染环境、破坏生态的单位和个人予以曝光。

　　6、广泛发动公众参与。通过多种方式筹集生态环境建设资金，既要依靠国家投资,也要依靠其他渠道多方筹集,广泛发动公众参与，在有经济效益的项目上，实行谁投资谁收益的政策，如：对荒山、荒沟、荒丘、荒滩四荒的治理，采取承包经营的方式，实行谁承包谁收益的政策，从而实现对四荒的治理。

　　1、由于我县财力有限，生态环境建设的任务重，建议上级有关部门加大对我县生态环境建设的投入力度，在政策上、项目上、资金上给予一定的支持，并给予相应的倾斜；