县委、县政府召开的这次会议非常重要，对于加快我县城镇化进程，建设宜宾一级中心城市的卫星生态城具有特别的意义。此次会议主要是传达贯彻市委、市政府3月20日召开的宜宾市经营城市暨建设工作会议精神，安排部署全县经营城市工作。建国将对全县经营城市工作作重要讲话，希望大家认真领会会议精神，结合实际狠抓落实。下面我简要传达市上主要精神并对全县经营城市工作讲几点意见：

　　3月20日，市委、市政府在酒都饭店召开了宜宾市经营城市暨建设工作会议。这是一次高规格、大规模的会议，市委李敦伯，市委，市政府副市长，市、市政协有关领导出席会议；各区县委、区县长，分管城建、国土的副区县长及计划、财政、建设、国土、等部门的负责同志；市级相关部门的领导参加了会议。会议采取集中学习与分组讨论相结合，上午大会，下午分系统讨论。大会由市委黄华泽主持；市委李敦伯作了重要讲话；市政府副市长李宗清传达了全市经营城市暨城市建设工作会议精神，并就全市工作作了安排部署；市建设局局长胡志坚、市国土资源局局长李政分别作了发言。

　　会议强调：经营城市是加快我市城镇化进程，全面建设小康社会的重大战略举措，要以改革开放为动力，以提升城市竞争力为目标，以科学规划为龙头，以经营土地为核心，加速体制创新、机制创新和管理创新，用新的经济思想和经营理念推动这一新的实践，努力开创我市经营城市工作新局面。

　　1、充分认识经营城市的重要性，明确指导思想和工作目标。李敦伯指出，经营城市是加快我市城镇化进程的必然选择；是统筹城乡经济社会发展，实现“产业互动，城乡相融”的迫切要求；是全面建设小康社会，加速实现“三个美好”战略目标的重要途径；是适应新形势发展，提高城市竞争力的必由之路。为此，要切实推进经营城市工作 ，促进宜宾经济社会跨越式发展。会议要求各级党委、政府必须高度重视经营城市的工作，进一步解放思想，更新观念，坚决冲破一切掣肘经营城市的体制性障碍，把城市作为巨大的国有资产经营，努力实现工作重心由单一建设城市向经营城市转变。

　　会议确立了我市经营城市的指导思想和工作目标，是：认真贯彻落实十六大精神，以省委、省政府经营城市的重要思想为指导，提高认识，解放思想，更新观念，用全新的理念经营城市土地，全新的机制整合城市资源，全新的方式盘活城市资产，初步建立起与社会主义市场经济相适应的城市投资、建设、管理、营运体制和运行机制，全面提高城市竞争力，努力将我市建设成为长江上游一级中心城市。到2005年全市城镇化水平由2000年的21.4%提高到27%，2010年达到35%左右；今年经营城市土地纯收益完成3亿元。

　　2、发挥规划的龙头和调控作用，优化配置城市资源。要切实加强对城市规划工作的领导，强化对城市规划的集中统一管理，突出规划龙头作用，维护规划的权威性，保持规划的连续性。同时要用新的经营理念去重新审视城市规划的作用，加大规划的力度和对规划的投入，提高规划水平。抓紧编制城市近期建设规划，进一步完善城镇体系规划和城市总体规划，加快控制性详细规划的编制。

　　3、改革土地使用制度，强化土地经营管理。加强政府对土地的高度垄断和集中调控，依法全面推行国有土地有偿使用制度。无论新增建设有地还是供应存量土地，都必须通过政府出让、租赁、作价出资或入股方式纳入有偿使用轨道；治理整顿土地市场经营管理，商业、金融、旅游、娱乐等种类经营性用地，一律在土地有形市场实行公开招标、拍卖、挂牌出让；各级政府要成立城市土地开发经营协调领导机构，负责对城市土地开发经营的重大问题进行组织协调和决策；设立土地储备中心，具体负责土地收购和储备工作。

　　4、开放市场，加快城市基础设施资产化经营，改革市政公用事业体制，推进市政设施资产社会化经营。放宽城市基础设施建设和经营市场的准入限制，推进城市基础设施资产市场化建设与经营，按照谁投资，谁经营，谁受益，谁承担风险的原则，除国家垄断的领域外，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作、产权转让、入股、拍卖、使用权出让、经营权转让等多种方式，跨地区跨行业参与城市基础设施和公用事业的建设与经营。

　　5、改革投融资体制，大力培育经营城市的主体。进一步改进非政府投资项目的管理方式，规范政府投资行为，实行投资、建设和运营管理“三分离”的体制。拓宽融资渠道，加快建立直接融资的机制和体系。盘活城市有形资产和无形资产，多渠道筹措城市建设资金。建立政府主导，社会投资，市场运作的多元化经营城市主体。市政府将尽快组建宜宾城市建设投资公司，委托经营城市资源和资产，并通过市场化方式运作；赋予其投融资功能，代表政府履行城市基础设施项目建设业主职责。

　　6、加快城市建设步伐，全面落实配套政策。要牢固树立“不求最大，但求最佳”的观念，力求突出城市特色。必须瞄准产业的发展方向，既以产业为依托，又推进产业的不断发展。就宜宾而言，就是大力发展“五大优势产业链”、“五大特色产业带”、“五大旅游品牌”。强化城市功能，提高城市形象。要全面推进城镇户籍制度改革，建立完善社会保障制度，大力推进社区建设。

　　7、加强组织领导，全方位推进经营城市工作。经营城市和城镇化工作是一项综合性很强的系统工程，为进一步加强对全市经营城市工作的领导，市委、市政府将组建相应的机构：一是成立宜宾市经营城市协调领导组；二是成立宜宾市整顿、规范土地市场秩序领导组；三是尽快成立宜宾市城市规划委员会。各级党委、政府是经营城市的责任主体，要切实加强对经营城市工作的组织领导；各级党政一把手是经营城市的第一责任人，要对经营城市负总责。

　　城镇化提升工业化，带动农业产业化，这是世界经济发展的普遍规律，也是一个国家经济发展和社会进步的重要标志。历届县委、县政府十分重视城市的规划、建设和管理工作，九八年以来，我们探索出符合南溪实际的旧城改造模式，并在全省推广；五年共投入县城建设资金6.5亿元，县城面积扩大1.2平方公里；实施城市畅通、绿化、亮化、净化、美化工程，城市基础设施和管理力度加大，城市形象明显提升；城市体系进一步完善，城镇化水平提高到20.5%。但我们也必须清醒地看到，我县城镇化水平明显低于全市平均水平，低于全省7.7个百分点，低于全国17.2个百分点，与山东、辽宁等省的区县相比差距更大。

　　当前，我县城市建设工作的主要问题是体制不顺，城市规划、建设、开发、管理配套衔接较差；城市基础设施资金投入严重不足，城市软硬环境急待改善；城市基础设施、公益设施的市场化运作程度不高，社会化经营路子不宽，市政公用事业体制改革的步子不大；城镇化水平增长速度缓慢，城镇体系不完整；规划严重滞后，缺乏富有文化内涵的城市特色。这就是我们的县情，也是摆在我们面前的一个严峻现实，必须正视。因此，我们必须深刻认识经营城市工作的重要性和紧迫性，进一步统一思想，提高认识，把经营城市作为全面建设小康社会、推进南溪跨越式发展的一个重大战略。要坚决克服各种障碍，下决心解决前进中的问题和困难，把我们的城市规划好、建设好、管理好、经营好。要进一步解放思想，开拓进取，用经营城市的新理念推动城市规划、建设、管理上档次、上水平，辐射和带动区域经济持续、健康、快速发展，以高度的责任感和使命感把经营城市工作抓深、抓细、抓实，务必抓出成效。

　　大规模的城市建设将产生巨额的资金需求，投资不足是城市建设的巨大障碍。长期以来，我县的城市建设主要依靠原始积累和财政投入，走的是自然发展的路子，速度慢、效果差，难以适应新形势下的城市发展要求。面对加快推进城镇化的进程的新形势、新要求，我们必须树立全新的理念，探索改革的路子，用经营城市的思路建设城市、发展城市，加快城镇化步伐。通过认真学习、研究经营城市的新理念和新思路，借鉴别人的成功经验，积极探索，勇于创新，走出一条“以城聚财、以城兴城、滚动发展、良性互动”的城市经营新路子。重点是要坚持市场取向原则，按照市场经济的规律和要求，以全新的方式整合城市资源，以全新的手段打造城市品牌，以全新的观念经营城市土地，实现由单一的资源管理向资源与资产管理并举、以资产运作为主转变，由传统的管理向市场配置资源转变，由单一的以政府投入为主向政府引导、多元投入、全社会参与建设城市的方向转变，从而实现城市的自然资源、基础设施资源、人文资源及其他经济要素通过市场进行合理配置，在容量、结构和秩序上实现最大化、最优化。

　　为此，我县经营城市的指导思想是：要以党的十六大、县第九次党代会精神为指导，按照“一二三产业互动，城乡经济相融”的总体要求，以改善城市环境、增强城市功能、提高城市竞争力为目标，以科学规划为龙头，以经营城市资产为重点，以经营土地为核心，大力推进体制创新、机制创新和管理创新，加快城市发展品牌化、土地资源资本化、城市资产市场化、城市经营公司化、政府调控规范化步伐，积极培育城市经营的市场主体，走政府主导、市场化运作、社会参与之路，高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，努力打造宜宾一级中心城市的卫星生态城。

　　我县经营城市的目标任务是：2003年全县经营城市工作要取得突破性进展，实现经营城市土地收益超过1千万元，完成城市基础设施建设投入1200万元以上，村镇建设投入1千万元以上。力争到2007年，全县城镇化水平大幅度提高，城市的竞争力明显增强，城市基础设施和人居环境明显改善，建立起与社会主义市场经济体制相适应的城市投资、建设、管理、营运体制和运作机制，全县城镇化水平达到30.5%，年均增长2个百分点。再经过几年的努力，到2010年城镇化水平达到36%以上，基本形成科学合理的城镇网络体系。

　　规划是龙头、是经营城市的基础，也是政府经营城市最有效的调控手段。高水平的规划是高质量建设和高效益管理城市的基础和前提。我们一定要用新的经营理念去重新审视城市规划的作用，加大对规划的投入，提高规划水平。编制城市规划要坚持经济、社会、城市协调发展原则，可持续发展原则，以人为本原则和经营城市原则，要特别注意通过科学规划培育土地的级差地租，实现城市资产的最大增值。在规划上主要抓好两方面的工作。

　　一方面，要做好编制规划工作：首先，强化城乡规划的综合调控功能。必须实行对城市规划的集中统一管理。在经营城市和推进城镇化的过程中，要强化规划的权威性、严肃性和强制性，规划一经制定并经过批准，任何个人、任何单位都不得随意更改。其次，抓紧做好各项城乡规划编制工作。当前，我县城镇化正在加速推进，城镇人口大幅度增加，许多地方早已突破原有规划控制，城市规划滞后现象日益突出。因此，要从实际出发，充分考虑城市发展进程中的各种因素，抓紧做好城市规划的修编工作，建立科学合理、可操作性强的城市规划框架，做到城镇体系规划、城镇总体规划、专业规划的有机统一。目前，我们当务之急是通过招投标，尽快完成南溪镇域体系和北城详规，进一步完善专业性规划，积极做好近期规划。再次，全面创新城市规划管理体制。要进一步解放思想，建立科学的城市规划决策机制，完善公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”的规划审批机制。借鉴先进地区做法，认真研究改革规划体制的办法和措施。同时我们将成立由县委、县政府主要领导挂帅的南溪县城市规划委员会。

　　另一方面是做好“经营”规划工作。其一，发挥规划的龙头作用，使土地出现增值预期。要通过城市总体规划、详细规划和各项专业规划，对城市的发展方向、功能分区、公用设施和重点建设等进行科学明确的定位，在此基础上拟定城市土地储备收购计划和城市建设年度计划，充分显示不同区域的发展前景，造就不同地块的增值预期，通过先期投资，涵养土地级差收益。其二，实行“规划、项目、用地”三位一体的运作模式。规划部门要根据城镇详细规划和城市发展要求，确定城市用地的建设时序，将重要地段进行规划控制，建立“规划储备库”。城建部门要根据城市近期建设的需要确定相应基础设施项目，建立“项目储备”库。国土资源部门按照城市规划要求，对近期城市发展用地进行征用或控制，建立“土地储备库”。通过协调配合，严格做到规划一块，出让一块，建设一块，充分保证政府对土地投放量的控制，使城市地价保持在一定水平，使政府土地出让总体收益实现最大化。

　　经营土地是经营城市的核心和关键。土地是不可再生的珍贵资源，是城市重要的国有资产，也是城市建设资金的重要来源。我们要以治理整顿土地市场秩序，建立统一、规范有序的土地市场为重点和突破口，把清理土地和经营土地有机地结合起来，严细结合，抓出成效。

　　首先，严格实行土地集中统一管理。要彻底改变多头分散管理的状况，实行统一规划、统一征用和收购（收回）、统一储备、统一供应、统一监管，确保政府全面高度垄断土地一级市场，形成“一个渠道讲、一个池子蓄、一个口子出、一个市场经营”的土地供应机制，实现政府宏观调控下的土地资源市场化配置。其次建立和完善土地开发经营机制。县国土资源部门要尽快建立健全土地储备机制和管理制度，加快土地储备中心的运转。土地储备中心作为收购的主体，新征用地、旧城改造土地、收回闲置土地、依法没收土地、企业改制破产而停止使用的土地等8类土地必须纳入土地中心储备后，采取有偿方式供应。要合理调控城镇土地供应量和开发量，实行非饱和适度供应。在调查研究、分析预测的基础上，制定出年度供地计划，防止开发的过热与开发的不足。要放开、规范土地二级市场，建立完善土地交易机构和土地交易有形市场，大力推行国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让制度。要注重土地的整理开发，如在北城建设中，努力通过完善基础设施，优化用地环境，在变“生地”为“熟地”的同时，促进土地的增值。再次，要建立和严格执行国有土地有偿使用及收益管理制度。强化土地收益是政府收益的观念，依法征收，及时足额解缴，不得随意减免和拖欠，坚决堵住政府土地收益流失的口子。土地收益必须全额缴入财政专户，专款用于 基础设施建设、土地收购储备和开发整理。

　　2、大力整治市场秩序，进一步规范土地市场。当前，我县不少地方土地市场秩序较为混乱，违法批地、违法供地、违法用地、低价供地，导致土地资产流失严重。县国土资源管理部门和各乡镇政府要高度整顿规范土地市场秩序的工作，要按照法律、法规坚决查处违法违规批地、供地、用地行为，该重新审批的要重新审批，该重新调整的要重新调整，闲置的土地要坚决返回，逃漏、欠缴的土地出让金要坚决收缴。要通过治理整顿，努力创建良好的土地市场秩序和环境。

　　3、大力推行招标和挂牌出让制度，确保土地资产增值。各级各部门要严格执行国家和省市有关要求及政策规定，加大土地有偿使用和市场化配置的力度，对划拨土地要严格范围、标准和用途管理，分类定价，非划拨用地一律实行有偿出让。对所有经营性用地包括房地产、商业和服务业项目的土地使用权都必须以招标、拍卖、挂牌出让。

　　城市公共设施包括能源、邮电通讯、交通运输、供排水、垃圾污水处理、公交出租、园林绿化、环境卫生、市政工程等方面，是城市中涉及面最广、种类最多、经营形式最多样的资源要素。各级各部门要坚持政府引导、多元投入、市场运作、全社会参与的原则，放宽基础设施和公用设施的准入限制，引进竞争机制，鼓励社会资金、民间资金、外来资金采取多种形式，跨地区、跨行业参与城市基础设施和市政设施的建设管理，推进基础设施、公用设施和城市无形资产的公开招标、拍卖、租赁，实行市场化经营。

　　一是要对城市水、电、气、路、园林小区等有形资产，凡能推向市场的，都要逐步推向市场，实行有偿转让，加大国有资本退出力度，实行市场化运行、企业化经营、社会化服务、产业化发展。

　　二是对城市出租汽车、机动车洗车场、人力三轮车、车辆停放点、水上航运、城区“四亭”、公厕等经营权进行有形化运作，实行有偿有期转让。同时对试行部分街区或黄金地段的特色开发权、广告发布权等公开拍卖或招标制度，有偿有期使用。

　　三是积极推进市政公用事业、基础设施产业化经营。在坚持统一服务质量标准、统一市场准入条件、统一价格收益监管的前提下，合理、有效地分离城市公用事业和基础设施所有权、经营权和养护管理权，有计划、分步骤地推进市场化运作，促进城市载体功能的完善与提高。对城市道路保洁、小区的物业管理、建筑渣土管理、绿化养护等公用行业，我们将通过公开招投标出让经营权，全面推向市场；对城市供水、供气、污水处理等公用事业单位，将通过建立和完善现代企业制度，加快企业化经营步伐，实现自我经营、自负盈亏。

　　四是积极引导民间资金投入城市建设。各级各部门要降低民间资本市场的准入门槛，允许非公有制企业进入盈利性市政行业，大力推进“民办公助”项目，将一些盈利能力差但社会效益好的特定项目交由民间直接投资，政府给予一定的财政补贴或转移支付。要积极吸引公益投资，利用社会力量提高城市公益设施水平。

　　创新投融资体制，是多渠道筹集资金，解决城市建设发展“瓶颈”的关键。建立全新的投融资体制，就是要用市场经济的办法来经营城市资产，把城市建设中的资源作为商品，把投入作为资本来看待，用经营手段运作城市建设。各级各部门要努力营造良好的城市建设和经营的投资环境，进一步清理、规范与投资有关的法律法规和规章，减少和降低投资领域的各项收费，减少投资审批环节和程序。

　　一是实现投资主体多元化。研究利用过去、现在和未来的资金建设城市。一方面，金融融资。各级各部门可以以资产抵押适应举债建设城市。建设项目的有偿使用、经营收入和资产变现等偿还债务，建立政府“举债——建设——收益——偿还”机制，提高政府收益促进当期发展，把未来资金转换成现实投入。另一方面，以项目融资。招商引资，通过BOT、TOT等方式筹资建设。项目本身就是资本，要按照效益原则做好项目，按市场法则策划好项目，通过资本营运实现政府与投资者“双赢”。

　　二是要下大力气培育市场主体。城市建设、国土资源等部门要结合转变政府职能，推进行政审批制度改革，学习借鉴先进地区的经验，积极组建南溪县城市建设投资公司。公司要按照现代企业制度要求，实行政企分开、事企分开，明确投资主体和产权主体，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体，形成政府调控市场、市场引导企业的运行机制。有条件的乡镇也可以探索建立乡镇城镇建设投资公司。

　　三是要建立起竞争机制。要彻底改变过去计划经济条件下行政配置城市资源的做法，广泛引入竞争机制，利用招标、拍卖的方式，推动企业间的竞争，按照谁投资、谁承担风险、谁受益的原则，择优选择资源的经营者。今后全县凡由政府投资的经营性项目，要逐步通过公开招标确定项目法人，引入竞争机制，打破行业垄断。对于政府投资的非经营性项目，也要逐步实行“代建制”，通过招标选择有资格的社会法人单位负责项目的建设组织管理，项目建成后再移交给使用单位。

　　经营城市的出发点和落脚点是加快城市建设，推进城镇化进程。因此，今年，全县的城市建设工作要紧紧围绕建设宜宾一级中心城市的卫星生态城，加快城镇化进程这个目标来展开。要与时俱进，开拓创新，加大经营城市力度，全面提升建设工作水平，为实现南溪跨越式发展作出新贡献。今年城市建设工作主要抓好以下工作：

　　1、整顿秩序，深化改革。要紧紧围绕保持经济持续、快速、健康发展的目标，抓住扩大内需、促进城镇化健康有序推进两个关键环节，继续搞好建筑市场和房地产市场两个市场的整顿和规范，深化市政公用事业、住房制度、政府投资工程建设管理体制、行政管理体制和建筑施工企业等五项改革，努力提高城乡规划水平、城市管理水平、房地产市场宏观调控水平、工程质量安全水平和依法行政水平。

　　2、集中力量抓好北城建设。切实抓好北城建设是今年乃至今后十年工作的重中之重。一是认真做好北城的详规。二是集中财力，广辟投资渠道，加强北城道路、管网等框架建设。同时，积极探索引进业主对北城进行分片承包开发。三是按照经营城市的理念，以北城为重点，开展土地收购、储备、整理、开发工作，为经营土地、扩展城市空间打好基础。三是积极引导、鼓励各种资金，开发建设一批上规模、上档资、较规范的办公区、商业区和住宅小区。

　　3、加大重点城市项目建设力度。要抓紧实施南一中新校工程、文化广场工程、文化路西段道路建设、钟灵街南段道路建设，并确保年内竣工。加快建设北通道拓宽工程、护城溪治理工程、二水厂工程、北城道路工程、广电大楼、滨江路工程。争取开工县委、县府综合楼工程、长江大道西延工程、东大街拓宽改造工程、广福街拓宽改造。加快县属工业园区的项目前期工作。

　　4、进一步加强城市管理。突出抓好三项工作：一是进一步强化对房地产行业的管理，整顿和规范房地产市场秩序。二是抓好“净化、绿化、美化、亮化”工程为主要内容，改善城市市容市貌，努力提升城市形象。三是加快城市管理相对集中行政处罚权的工作。要认真研究，积极组建南溪县城市管理综合执法中心。通过实施集中管理、综合执法，解决政出多门、多头管理的问题，提高城市管理的效能和效率。

　　经营城市和城镇化工作是一项综合性很强的系统工程，各级各部门一定要统一思想，提高认识，把经营城市工作摆到突出位置，抓紧、抓好、抓实。

　　一是领导要落实。为进一步加强对全县经营城市工作的领导，县委、县政府将组建相应的机构：一是成立南溪县经营城市协调领导组，由建国任组长，我任第一副组长，县委、县政府分管领导任副组长，领导组办公室设在县建设局。二是成立南溪县整顿、规范土地市场秩序领导组，我任组长，胡波副县长任副组长，办公室设在国土资源局。各领导组成员必须切实负起责来，共同做好经营城市工作。

　　二是责任要落实。县上将把经营城市工作纳入全县两文明目标逐级进行考核。各有关部门要从大局出发，按照各自的职能分工，密切协作，通力合作，形成经营城市工作的合力。各乡镇党委、政府要结合自身实际，加强领导，精心组织，形成切合实际的思路和措施，探索各具特色和优势的城市经营模式。县委县府将定期开展经营城市的监督检查工作。

　　三是政策要落实。有关部门要积极组织人员，对全县经营城市的各项任务进行详细的调查摸底，结合省市即将下发的《关于加快城镇化进程的意见》、《关于实施经营城市战略的意见》、《关于加快市政公用行业改革和发展的意见》等文件，制定贯彻实施意见下发。

　　同志们，经营城市是我们正在面对的一项方兴未艾的事业，既面临挑战也充满希望，我们一定要认真贯彻落实省委、省政府关于经营城市的指导思想和工作部署，进一步解放思想、更新观念，认真研究新情况，总结新经验，勤于实践，勇于开拓，扎实有效地做好经营城市、建设和管理城市的各项工作，努力创造优美、舒适、安全的城市环境，为加快全县城镇化步伐，推进经济发展，改善人民生活水平做出应的贡献。