根据县委安排，近日在全县科级领导干部中开展为期一个半月的集中教育整顿，这是我县在抢抓机遇、加快发展的新形势下，形成风正心齐的良好氛围，为全面建设小康社会、实现南溪新跨越提供坚强组织保证的迫切需要。总体上讲，南溪经济发展的机遇与日俱增，前景不断拓展，能否抓得住，抓得牢，关键在作风，在环境。《行政许可法》出台后，明确了时代赋予依法行政建设的新内容、作风环境建设的新要求。我们广大干部特别是领导干部，一定要以贯彻实施《行政许可法》为契机，进一步转变政府职能，改进管理方式、工作方法和工作作风，努力建设人民群众真心拥护和满意的政府。下面，我讲三点意见：

　　第一，南溪经济的新跨越首先是作风环境的跨越。从宜宾大市看，在中央的空间战略布局调整当中，宜宾将作为长江成渝经济带中次区域经济中心。全市规划布局、生产性企业外迁、金沙江水能资源开发以及市委市府对县域经济发展更加关注，都将为南溪县域经济发展带来新的机遇。3月18日解洪、焦伟侠市长到南溪调研时，明确提出，李庄属文化区，工业的布局跨江而置，将直接摆到罗龙东风坝，这一战略的实施，必将为南溪带来巨大的产业支撑。从南溪看，较好的区位优势、正着力改善的交通条件，特色工业的蓄势待发，特色农业的势头强劲，城市建设再掀，教育文化乘势而进，显示出南溪的经济基础在不断夯实。内因与外因的统一，蕴藏着南溪经济新跨越的巨大潜力。

　　市场经济条件下的竞争，从某种意义上讲，就是发展环境的竞争。环境就是吸引力,就是竞争力,就是新的生产力。良好的作风环境，是提高县域经济竞争力，促进县域经济持续、快速、协调、健康发展，实现跨越式的重要保证。解洪来南调研时也指出，南溪的明天更美好，但是美好的明天要靠我们大家风正心齐来实现。因此，南溪的经济的跨越，首先是作风环境的跨越。

　　近年来，我们通过“三讲”教育、“”学教活动等形式，在作风环境上做了大量切实有效的工作，各级各部门在转变作风、提高办事效率和服务质量上普遍有了明显进步。但从各方面反映的情况看，当前，我们环境、作风建设方面与南溪经济的跨越式发展存在较大的差距。

　　在环境上。重点是现行行政许可制度，已经成为县域经济发展的体制性障碍。一是县域行政许可范围不清，行政许可事项过多。现行各种对农民管理的行政许可过多过滥，农村居民、法人组织的许多经营活动都需要许可。二是行政许可设定权不明确。除了法律、法规、规章设定行政许可，不少对农村的文件也设定行政许可，有的行政许可甚至没有任何依据。有的乡长村长也有权设置行政许可，一些对农村管理的部门利用行政许可搞地区封锁、行业垄断，妨碍市场开放和公平竞争。三是行政许可环节多，周期长，手续繁琐，缺少必要的程序规范，农民办事难。四是重许可，轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍，一些该管的事仍然没有管住。五是利用行政许可乱收费，将行政许可作为权力“寻租”手段的现象还很突出。在一定意义上，可以说农村行政许可已经成为农民负担加重的源。六是行政机关实施行政许可，往往只是权力，没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。

　　在作风建设上。集中表现为“四差”，即政策水平差，工作作风差，敏锐性差，对群众的感情差，这些问题突出表现在以下方面：一是少数干部忽视政策法律的学习，对一些涉及社会稳定的大问题缺乏敏锐性，重视不够，处置不当，造成一些事件的扩大甚至失控。二是少数干部工作飘浮，衙门作风严重，服务意识差，高高在上，脱离基层，脱离群众。三是少数干部软弱、粗放，对不正之风不敢，正气不强，对政策性强的工作粗心大意，失误较多。四是少数干部缺乏全局意识，只顾本部门的小团体利益，对上级精神敷衍塞责，甚至阳奉阴违，搞“上有政策、下有对策”，造成有令不行、有禁不止，政令不畅。五是还有少数干部无视组织纪律，办事讲关系，搞“勾兑”，吃拿卡要，个别人甚至不给好处不办事，给了好处乱办事，乱搞变通执法、违规执法，以权谋私。

　　市场经济就是法制经济，依法行政、依法管理就是极其重要的软环境建设。上述问题的一个核心依法行政不到位。一方面，依法行政的体制没有完全理顺。另一方面，有的部门和个人没有严格按照法律、法规和政策的理念、原则、程序和要求办事，少数政府工作人员法律素质不高，滥用职权、执法违法、徇私枉法。为此，要加强作风环境建设，必须严格并刚性执行法律规定，用法律来约束规范政府行为，治理影响环境建设的各项消极因素。

　　《行政许可法》已于2003年8月27日经第10届全国会第四次会议通过并将于今年7月1日正式施行。是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法颁布后又一部规范政府共同行为的具有里程碑意义的法律制度，它的颁布实施，是对现行行政审批制度的重大改革和创新、全面推进依法行政、建设法治政府，从源头上预防和治理、防止公共权力滥用等方面具有重要意义。下面，我分三点来阐述：

　　行政许可法第一条规定：“为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障以监督行政机关有效实施行政受理，根据宪法，制定本法”。这一条表明，行政许可法的立法动机基于两点：一是规范行政许可本身的设定和实施，规范政府的共同行为。二是维护公民、法人和社会组织的合法权益，其中，维护公民法人和其他组织的合法权益是行政许可法制定的根本宗旨，对政府共同行为的规范是实现这一根本宗旨的途径和手段。所以，从根本上说行政许可法是我国行政法制史上一部重要的护权和便民性的法律，对区域经济社会发展而言，它是环境建设的一个重要法律保障。

　　行政许可法确立的基本原则包括：许可权限法定原则；公开、公平、公正原则；效率原则；听证原则、便民原则和信赖利益保护原则。许可法的基本原则贯穿于行政许可法始终，体现了行政许可法的基本精神和主要内容。

　　《许可法》第四条规定：“设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围条件和程序”。即许可权法定原则，行政许可的设定和实施必须严格依法行使，否则无效并承担相应法律责任。我谈几点理解意见：

　　关于许可的设定范围，行政许可法规定，只有涉及、公共安全、经济宏观调控等必须加强监督、管理和调控的社会行为，才可以设定行政许可，而当事人能够自主决定的、市场机制能有效调节，社会组织能自律管理的和事后监督管理能够解决的事项，许可法要求不得设定行政许可。

　　关于设定权的问题，只有全国及其会制定的法律，国务院的行政法规和决定，省级及其会的地方性法规，省级政府的地方性规章才有权设定行政许可，任何国家机关一律不得设定行政许可。这既是对行政许可法律形式的规定，也是对设立行政许可法定机关的限定。这里，需要明确几点：第一，只有上述法定的机关和法律性文件才能设定行政许可，《中华人民共和国立法法》上规定的法律性文件，包括国务院部、委、行、署的部门规章，省人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的及其会制定的地方性法规，该级政府制定的地方性规章；以及规范性文件，包括设区的市、不设区的市、市辖区、县的任何规范性文件均不得设定行政许可。第二，国务院作为中央人民政府，最高行政机关，许可法赋予了其特定的行政许可权限，紧急情况下，可以用决定这种规范性文件设定行政许可。这是紧急状态下，国家应急机制的一个重要组成部分。第三，从设定的效力等级上看，上位法的设定效力高于下位法的设定效力，上位法已经设定行政许可的，下位法只能在其设定许可的原则范围内作出具体的规定，不能与上位法的规定相冲突，或超越上位法的设定范围，否则无效。

　　关于行政许可的实施机关和实施程序。许可法规定，行政许可的实施，原则上应由行政机关行使，这是许可权限的严肃性决定的，但是，许可法同时作了例外的规定，一是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，可以实施行政许可。（如卫生保健院可以根据母婴保健法的授权行使与母婴保健有关的行政许可。）二是行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托行政机关实施行政许可（如国土局下设的国土所、卫生局下设的执法监督所）。这里需要明确两点：第一，法律法规授权的组织行使行政许可是以自己的名义行使，而受委托行使许可权的行政机关只能以委托机关的名义行使。第二，无论是授权行使还是委托行使行政许可权，必须有法律法规规章的明确规定，否则就是权力滥用。许可法对许可的实施程序作了严格的规定，不仅规定了许可实施的法定程序和形式要件，还专门作了一些特别的规定，如要求对涉及公共利益的重大行政许可事项应当举行听证，对有限自然资源的开发利用和直接关系公共利益的市场准入应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定；赋予公民特定资格，应当举行国家考试等。

　　行政许可法第五条规定：“设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。”关于公开原则，许可法规定，行政许可的设定应该公开进行，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见并向社会广泛宣传设定许可的意图。行政许可的实施机关、条件、程序和期限的规定应当公布，未经公布的，不得作为行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私之外，应当公开。为了确保许可权的公平行使，许可法规定，符合法定条件和标准的，申请人有平等获得许可的权利。为了解决许可不公正的问题，行政许可法在许可程序中规定了先来后到原则和救济原则。对有数量限制的行政许可，两个以上申请人均符合法定条件的，行政机关应当根据申请人的先后顺序作出行政许可决定。行政机关工作人员办理行政许可，不得与申请人私下接触，不得接受申请人的宴请、财物或者获取利益。作出不利于当事人的许可决定时，应当及时向当事人交待申请复议或提起行政诉讼的权利和期限。申请人认为符合法定条件的，而许可机关拒绝颁发许可或者不予答复的，可以申请行政复议或提起行政诉讼。利害关系人认为申请人不符合法定条件，而许可机关给予许可的，可以以自己的名义申请行政复议或提起行政诉讼。

　　减少环节，缩短期限，提高效率是行政许可法的主要目的之一。为了提高效率、精减许可机关和减少许可环节，经国务院批准，省级人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。一个行政机关实施行政许可，应当确定一个内设机构统一管理行政许可申请，送达是否准予行政许可的决定，不得由多个内设机构对外。依法应当由地方人民政府两个以上部门分别实施的行政许可，本级人民政府可以确定由一个部门管理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理。当地人民政府可以组织相关部门联合或集中办理许可事项。行政许可法专章规定了许可的时效，确保许可必须限时办结。

　　为了解决行政许可程序繁琐，环节过多，许可申请人负担过重的问题，许可法规定，实施行政许可，应当遵循便 民的原则，提高办事效率，提供优质服务。行政机关应采取便民的方式和程序，尽量方便群众办理行政许可事项。凡能当场补证许可申请材料的，应该当场指导当事人补证；凡能当场办结的许可事项应该当场办结；凡能通过事后监督，达到管理目的的，当事人可以先从事许可事项，再补办许可手续。

　　行政许可法首次肯定了行政许可领域的合法信赖利益保护原则，其基本含义是政府实施行政许可行为必须诚实信用。行政机关作出行政许可后，不得擅自改变已经生效的行政许可。如果相关的法律、法规、规章修改，废止或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可，给公民、法人或组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。信赖保护原则要求行政机关与当事人双方互相信任。不仅政府讲信用，许可相对人在与政府打交道过程中也必须讲信用。许可相对人不能通过欺诈、胁迫或行贿的方式骗取行政许可或某种利益，也不能在明知政府某一行为违法或因重大过失不知该行为违法的情况下要求保护其利益。

　　行政许可法规定了行政许可设定制度、实施制度、时限制度、听证制度、联合办理许可制度、收费制度和监督制度，多数制度在原则部分进行了学习，这里，主要讲收费制度和监督责任制度。

　　关于收费制度，许可法规定，实施行政许可和对行政许可实施监督检查，不得收取任何费用。对这一制度作两点理解：一是许可经费原则由财政保障，不应向当事人收取；二是全国及其会制定的法律，国务院的行政法规可以设定许可的收费，但是其他地方性法规和规章关于行政许可收费的规定，不能作为行政许可收费的依据。

　　关于监督制度，许可法规定，一是应当加强行政机关内部的层级监督，即上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。这方面的监督，包括同级政府法制部门的行政执法监督、审计和监察两方面的专门监督，也包括上级主管部门的法制监督。二是行政许可实施机关对被许可人的监督，要求许可实施机关建立健全监督制度、通过核查被许可人从事行政许可活动情况，监督被许可人依法行使许可权利，这是确保行政许可权利依法和正确行使的保障。在对被许可人的监督检查方面，许可法规定，为了不干扰被许可人行使许可权利，对被许可人的检查原则采取书面审查的方式；必须通过现场核验、检测才能实施的监督，可以采取实地监督检查，但不得妨碍许可人正常的生产经营活动，不得索取或收受被许可人的财物，不得谋取利益。

　　关于法律责任制度，许可法规定了违法设定的撤销制度，违法实施的撤销和注销制度，违法实施的赔偿制度，并对违法实施许可的行政机关工作人员明确了严厉的纪律和法律责任。各级领导应当加强对行政许可经办人员的教育和管理，并对行政许可行为严格把关，因为许可法规定：违法实施行政许可造成后果和影响的，不仅要追究直接责任人员的责任，同时要追究主管人的责任，情节严重的，还要依法追究刑事责任。

　　指出行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措施，不仅是对行政许可本身的规范和重大改革，也是对整个政府工作的进一步规范，将对全国行政系统产生重大而深远的影响。一是要求行政管理要合理。这有利于控制和减少滥设行政行为、实施行政许可随意性大等问题，促进政府行为的规范化、法制化，确保行政管理在合法的轨道上运转。二是要求行政管理要公开、公正。行政许可法要求有关行政许可的规定和行政许可的事项、条件、标准、程序、期限、结果都要公开，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可享有陈述权、申辩权，实施行政许可要区分不同情况相应听取第三人意见、听证、招标拍卖、考试考核等。这些规定有利于提高行政机关行政权力过程的透明度，保障公众对行政管理事务的知情权、参与权，减少“暗箱操作”，防止。三是要求行政管理要高效、便民。我们的政府是人民的政府，行政管理是为了增进人民幸福和安宁，促进社会、经济发展。因此，政府应该是便民的政府、高效的政府。这有利于行政机关树立服务意识，减少办理环节、简化办理手段，改进工作 思路、提高工作效率，建立便民、高效政府。四是要求行政管理要讲信用。这有利于政府更好地取信于民，化解社会矛盾。五是要求行政管理要权责一致。有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿，是依法行政的基本要求。六是要求行政机关需要不断创新行政管理方式。

　　《行政许可法》的贯彻实施，从根本上改变了行政机关与行政许可相对人之间的社会关系，使行政机关从原来处于绝对优势地位的审批者转变为与许可相对权利义务对等的一方当事人。要求政府机关不断调整职能职责，不断推进行政管理体制的改革和创新，不断加强政府工作人员作风建设，切实从计划经济条件下的管理者转变为市场经济的忠实服务者，努力营造良好的经济发展环境。

　　这些年经济快速增长中，由于城乡发展、区域发展、经济与社会、经济发展与自然资料及生态环境之间不平衡而产生的诸多矛盾。这些问题多与经济转轨过程中政府职能的“越位”、“错位”和“缺位”有直接关系。为此，必须加快政府职能转变，在全面、正确履行政府职能上下功夫。

　　首先，要理解和落实“全面”这两个字。政府职能主要有四项，一是经济调节职能，就是对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展；二是市场监管职能，就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系；三是社会管理职能，就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务、化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定；四是公共服务，就是提供公品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、、文化活动提供保障和创造条件，对于这四项职能中的后两项——公共管理和社会服务，一些领导干部过去知之不多，工作力度不大。而这两项任务恰恰是政府工作极为重要的职责，恰恰是政府工作中最为薄弱的环节。要求全面履行政府职能，针对性就在于此。

　　其次，要理解和落实“正确”。拿经济调节职能来说，有些同志对它的理解不是经济调节，而是经济管理，直接干预市场、干预企业，结果是管了许多管不了也管不好的事情。执行好经济调节职能，主要应当运用经济手段和法律手段，同时通过制定规划和政策指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经济运行。不能再依靠行政审批管理经济，或者直接干预企业生产经营活动，或由政府代替企业决策招商引资上项目。

　　行政许可法是克服行政随意性的法律保障，而行政随意性是环境建设的最大障碍。加强环境建设，必须以刚性执法行政许可法为起点。

　　一是要进一步做好行政许可项目、依据、实施机关三项后续清理工作。前一阶段，有关部门已按要求完成了对具有行政许可权的36个部门全部审批事项的清理工作，共汇总审批事项511项，掌握了审批事项的法定依据、法定实施机关和实际实施机关、收费项目和依据、办结时限要求等内容，在清理的基础上，按要求完成了上报备案工作。但这次清理还有待进一步按要求清理完善。主要是因为国务院、省政府对行政许可法的对接清理工作尚未结束，清理结果尚未公布。下一阶段，要根据上级的清理结果进一步完善后续清理工作。7月1日以后，凡是未经公布的行政许可项目一律不得实施，凡未经公布的收费许可项目一律不准收费，凡未经公布的实施机关一律不得实施行政许可。

　　二是要切实做好行政许可法的宣传、学习和培训考试工作。做好许可法的宣传培训工作是实施好许可法的必然要求，宣传和培训考试工作由政府统筹安排，各部门分工负责，各尽其职。县委、县政府已下发了开展培训考试工作的通知，请各部门认真贯彻执行。4月中旬，县委法建办和县政府法制办要组织对科级干部和行政许可经办人员的培训考试，培训考试一定要针对工作实际，讲求工作实效，不能流于形式做表面文章。

　　三是要切实建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度。要加强对实施行政许可的监督制度建设，建立健全有关行政许可的规范性文件、重大行政许可决定的备案制度，建立健全公民、法人和组织对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举制度以及行政许可统计制度等，及时发现、纠正违法设定和实施行政许可的行为；要加强对规范性文件的备案审查力度。发现违反《行政许可法》的问题要依法予以处理，该修改的依法责令修改，该废止的依法责令废止，该撤销的要依法予以撤销。要把是否依法设定行政许可，是否是合法的实施主体、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责、是否以监督检查为名干扰企业的正常经营或对企业吃拿卡要等情况作为重点进行专项检查，发现有违法问题的要依法予以纠正。法制工作部门要结合我县和本部门的实际，积极探索高效的实施行政许可监督制度，创新实施行政许可监督机制。

　　一是充分发挥政务服务中心的平台作用，切实推进行政许可体制的改革和创新。政务服务中心按照许可法要求的公开、公平、效率、便民、诚信原则集中办理行政许可事项，既规范政府行为，又方便群众办事和提高许可效率，这是贯彻实施行政许可法和推行许可体制改革创新的重要平台。前一阶段政府中心推进“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的运用模式，在提高行政效率、改善投资环境、改善干群关系、改善政府形象方面发挥了重要作用。下一阶段政府中心要在做到两个确保即确保上级已经取消的行政许可项目和收费项目在我县全面取消，确保保留的行政审批项目必须全部进入政务服务中心集中办理的前提下，进一步做好格式文书制定，加强项目运作管理，切实提高办事效率和服务质量。

　　二是进一步做好政务公开工作。坚持政务公开、评议和质询听证制度，进一步规范政务公开的形式，明确和完善政务公开的内容。对运用行政权力管理的与企业利益密切相关的各类事项，只要不属于党和国家的机密，都要向企业公开。加快建立一套科学规范的监督保障机制，强化监督检查，确保政务公开的真实可信。

　　三是进一步积极推行电子政务和并联式审批方式，方便群众办事。按照许可法要求，各级行政机关在办理行政许可事项时，为了提高效率和方便群众办事，应当积极推行电子政务和并联式审批方式。我们应当根据南溪的经济社会发展实际，有计划地建设办公自动化系统，适应许可法要求网上审批的需要。同时，政务中心要认真研究联合审批的运行机制，制定相关制度，规范联合审批统一办件程序，切实提高行政效率。

　　这次科级干部集中教育整顿，目的是要通过整顿，切实转变机关作风，提高机关干部的综合素质。我们参加整顿的领导干部，一定要不断加强党性党风修养，带动全县公务员队伍，深入工作作风，严明组织纪律，提高服务质量，树立勤政、廉洁、务实、高效的机关新形象。

　　首先，要牢记“权为民所用”，做廉洁奉公的公务员。依法行政首先是依法治理好公务员队伍，搞好队伍建设，切实解决有法不依、执法不严，不按市场经济规则办事的问题；切实解决不给好处不办事，给了好处乱办事的问题。要使每个公务员认识到，权力的行使事关政府形象和威认。权力与责任对等，权大责任也大。如果权不为民所用，而是为个人所用或者被他人勾兑所用，早晚要被察觉、早晚要被查处、早晚要付出沉重代价。被暴露问题的职能部门、执法部门、权力部门、窗口部门等，要在这次干部作风整顿中突出重点，在整顿中抓好教育。政府各部门也要从本单位的实际出发，针对问题。在教育中抓好整顿。通过这次整顿，切实推进权为民所用的法治政府建设。只有这样，才能成为南溪的改革开放营造一个公开、公平、公正的投资环境，促进南溪经济的发展。这是市场经济条件下政府政务工作的重点，也是整顿作风的根本目的。

　　其次，牢记利为民所谋，做人民负责的公务员。一个政府只有利为民所谋，才称得上是一个负责任的政府，才是有效的政府，有力的政府，有为的政府，才是能够攻艰克难，不断开创新局面的政府。通过作风整顿，要切实解决对基层和群众反映的问题解决不及时和处理不负责任的问题，也要切实解决有令不行、有禁不止的问题等。政府的责任，要靠负责任的全体政府公务员们来落实，领导干部要比一般干部负更大责任，党员公务员要比非党公务员负更多责任。所有的政府公务员，都要认真重温和履行国务院公布的《国家公务员暂行条例》规定的义务。要通过这次干部作风整顿，在每个公务员头脑中树立强烈的责任意识、义务意识，树立真心实意对人民负责的精神，只有这样，我们才能真正建立起责任政府，才能使我们政府真正成为利为民所谋的责任政府。

　　再次，牢记“情为民所系”，做人民满意的公务员。同志指出，各级领导干部都要牢固树立全心全意为人民服务的观念和真心实意为人民负责的精神，做到心里装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众、一切为了群众。为人民服务是政府的根本职责，每一位公务员要主动把为人民谋利益放在高于一切的高度，自觉地为人民群众谋好事，服好务，做受人民群众欢迎的公务员。通过这次整顿，要进一步树立政府就是服务的观念。

　　同志们，贯彻实施《行政许可法》，加强作风环境建设，是一项长期而艰巨的工作。广大干部特别是领导干部，要进一步加强政策法律知识学习，不断增强依法行政能力，狠抓整治，率先垂范，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府，积极推进南溪经济新跨越。