这次会议的主要任务是贯彻中央、省、市委农村工作会议精神，研究部署我县的农村工作。刚才，建国同志作了重要讲话，对当前和今后我县农村工作作全面部署，德龙同志还要作具体安排。会后请大家认真贯彻落实。下面，我讲五点意见。

　　2003年，全县按照县委的正确领导和全县人民的共同努力下，克服非典和自然灾害等不利因素的影响，农村经济社会保持了良好的发展势头。全县农林牧渔业总产值7.38亿元，增长7%，增幅名列全市第一名；农民人均纯收入2490元，增长143元，增幅名列全市第二名。农村教育、卫生等各项事业全面进步，农村生产生活条件进一步改善。在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，我县农产品结构不合理、质量不高、市场竞争力弱，不适应市场对农产品日益多样化、优质化和精细化的需要；农村二、三产业发展水平不高，不适应农民多渠道扩大就业和增加收入的需要；龙头企业成长缓慢、带动力不强，农民进入市场的组织化程度不高，不适应市场竞争的需要；农民收入增长缓慢，城乡差别进一步扩大，不适应全面建设小康社会和统筹城乡发展的需要等等。从这些问题可以看出，当前农业和农村发展内涵已经发生了重大变化，就农业抓农业做法已存在很大的局限性，城乡二元结构已成为农业和农村发展的绊脚石。解决“三农”问题的根本途径在于消除城乡二元结构，统筹城乡发展。

　　县域经济具有以农村人口为主的县情和城镇与农村并存的特点。从一定意义上说，县域经济发展的过程就是统筹城乡的过程。要充分认识城乡之间的内在联系，打破城乡二元结构的体制机制障碍，统筹城乡生产力布局，统筹城乡就业，统筹城乡居民收入和社会保障，形成以城带乡、城乡联动、整体发展的格局。统筹城乡的重点是统筹城乡经济发展，农村为城市发展提供腹地、资源和市场，城市为农村发展提供资金、人才和技术。关键是建立城乡经济社会协调发展的新机制，一是建立城乡产业良性互动新机制。既要突出工业支撑作用，又要强化农村基础地位，围绕工业抓农业，利用工业带动农业，构建 工农业互动的产业体系。二是建立经济要素互动新机制。对人才、项目、资金、技术、市场、信息等进行通盘考虑，更多地向农业和农村倾斜。充分发挥市场配置劳动力资源的功能作用，加快农村富余劳动力的转移。三是建立城乡文化良性互动新机制。加快建立城市文化与农村文化的交流与整合，把人的素质作为全部工作的出发点和落脚点，提高农村群众的文化生活质量。

　　各级各部门务必要从讲的高度，从全面建设小康社会和统筹城乡发展的高度，切实增强解决“三农”问题的紧迫感和责任感，把认识统一到中央和省市的部署上来，思想上更加重视，工作更加落实，措施更加有力，既要充分挖掘农业和农村内部增收潜力，又要在拓展农业和农村外部增收空间上下功夫，确保2004年农民人均增加150元，农业增加值增长7%。

　　品牌就是形象，就是优势，就是效益。我认为，南溪的农业品牌应该是两大类，一类是有形的，能直接代表某些农产品，如“蜀源”白鹅、“沐春”蔬菜、“金竹”西瓜等。另一类是无形的，也是最宝贵的。就是正着力建设“四川省绿色食品基地县”及其支撑的“四川无公害蔬菜强县”、“中国白鹅之乡”、“长江上中游甜橙基地县”等品牌。在今后的农业产业化经营上，必须借农业品牌来发展壮大特色农业，在特色农业不断壮大中提升农业品牌，这才能真正意义从传统粗放的农业生产中摆脱出来，构建现代农业。

　　中央已经明确要求，在大中城市实行农产品市场准入制度，杜绝有毒有害物超标的农产品流入市场。这对我们的农业是一个什么概念，就是发展标准化生产则生，不发展标准化生产则死，必须要从农业的生死存亡的高度来对待标准化生产。为此，我们要重点围绕三大支柱，坚持农业标准的实施与产业化经营相结合，把农业标准化融入生产、加工、销售的各个环节，全面推进农业综合标准化工程。不断扩大试验示范覆盖面，逐步形成县、乡、村示范网络。同时，有关部门和单位要组织研究利用标准手段保护我县农产品市场的办法及措施，研究满足市场对优质农产品要求的质量等级划分依据和方法。

　　农村专业合作组织在产品营销、技术服务、交流合作等方面具有突出作用，通过农村专业合作组织，能有力地提升农业品牌。发展农村专业合作组织要切实做到四抓：一抓引导。要通过宣传典型、介绍经验、推荐章程、普及知识，引导农民走专业合作的道路，对有条件的重点农产品可引导建立行业协会。二抓培训。通过不同层次的培训，在基层和农村造就一批熟悉专业合作经济组织的骨干。三抓提高。通过服务帮助专业合作组织完善制度，提高水平，发挥作用。四抓保护。要保护农民群众发展农村专业合作组织的积极性，鼓励在实践中探索和创造，允许试，不干涉，多帮扶，在发展中逐步规范。农业、科技、供销等部门要发挥自身优势，围绕我县优势农产品基地，大力扶持，积极探索支部加协会、业主牵头、大户领队、龙头企业为主的新形式的农村专业合作组织。

　　没有规模就没有效益。要借助“全国第二批创建无公害蔬菜生产示范基地县”、“国家级农业（蔬菜）科技示范场”、“第四批全国农业标准化示范区”等牌子，认真落实规划，确保发展优质无公害蔬菜15万亩、种鹅40万只、优质水果6.5万亩。要用标准化建设和改造基地，立足市场，突出特色。注意集中成片，形成规模；加强品种改善，复壮复新。同时，要相对集中，投入，搞好基地的配套设施建设，着力打造一批各具特色的农产品示范基地。

　　培育和壮大龙头企业，要采取“四个一批”的措施。一是扶持壮大一批，要把文龙公司、洪州纸业公司、富民白鹅公司、中药饮片厂等一批投入产出比大、发展势头好、具有一定知名度的企业加以扶持。通过这些企业，打造南溪农产品的名牌产品，使之成为农业产业化的脊梁。二是嫁接改造一批。对现有经营状况一般但有一定资产的企业如粮油系统的加工企业，应加大资本运作力度，引进有资金实力，较好品牌的企业进行嫁接改造，通过注入资金，引进机制，使之尽快壮大起来。三是开放引进一批，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，选择优势项目，引进叙府芽菜等一批农业产业化经营的龙头企业。四是大力发展一批。通过组织能力，大户考虑，政策激励，宣传发动，激发精经营、善管理，并有一定资本积累的“实业型”能人、机关事业单位“下海”型能人、本地农民经纪人和种养大户的投资创业兴办龙头企业。要打破所有制、地域、行业界限，努力为企业提供全方位服务，帮助其解决创业和发展中的实际困难。

　　突出以水利为重点的山水田林路园综合开发，多渠道、多形式加强农村基础设施建设，进一步改善农村生产条件，增强农业抗自然灾害的能力，提高农业生产效率。

　　第一，加强水利基础设施建设。要全力以赴抓好病险水库的整治，确保整治工程如期完成。要加大水利工程管理体制改革力度，围绕“产权明晰，权责明确，事企分开，管理科学”的目标，采取拍卖、承包、租赁、股份等形式，全力推进水利工程管理体制改革，全面完成土坪塘的改制工作。通过改革等措施，多渠道筹措渠系配套建设资金。发挥病险水库整治后的蓄水效益，提供有效灌溉面积。

　　第二，大力推进“户办工程”。要宏扬“巴中精神”，学习“苍溪经验”，按照“六个一”（每户一个经济园、一口卫生井或用上自来水、一口微水池、一口沼气池、一个石板或水泥院坝、一条进出硬化路）的要求，教育引导、组织发动群众发扬艰苦奋斗、自强不息的精神，在人口饮水、道路改善、沼气建设以及生产用水等方面，让农民的事自己办，“自建、自管、自用、自受益”，着力改善农民的生产生活条件。

　　第三，加强农村服务体系建设。注重服务体系建设，稳住农技推广队伍，确保技术服务到位有效。积极组织广大农业科技人员深入农村，深入生产第一线，加强技术指导，提高农产品科技含量。要以农经网为重点，加快农业信息网络体系建设。有关部门要通过“三下乡”等活动，及时向农民宣传市场信息和科技信息，扩大农业科技信息传授，拓宽农民生产经营视野。

　　第四，整合农村建设资金投入方式。要按照“相对集中，突出重点”的原则，用活用好农业投入资金，充分发挥财政支农资金的“粘合作用”和“集聚效应”，实现“四两拔千金”的效用。对以工代赈、财政扶贫、农业综合开发、退耕还林、国债投入、扶贫等支农资金，在来源渠道不变、管理规范不变的前提下，在具体项目上实施集中投入，发挥资金的使用效益。同时，也要积极探索到村到户的有效形式，尽可能与优势农产品开发和龙头企业基础建设相结合。

　　改革是解放和发展农村生产力、促进农民增加收入的强大动力。要大力推进“三个转变”，创新机制，完善政策，优化环境，促进农村生产要素市场化配置，激发农村经济发展活力。特别是今年中央下发的1号文件，对促进农民收入收入增加提出了22条政策措施。各级各部门要逐条认真领会，不折不扣地加以落实。只有坚持“多予、少取、放活”的方针，促进农业和农村经济结构战略性调整，强化对农业的支持保护，才能实现农民收入较快增长。

　　第一，积极推进农村土地经营权合理流转。这是农业结构调整、产业化规模化经营的必经之路。在坚持“依法、有偿、自愿”原则的前提下，通过科技实体型、集体经营型、公司承租型、大户租赁型等流转形式，实现土地适度规模经营。积极引导种养大户、民营企业、专业能人，带资、带技术参与农业开发，成为自主经营，自负盈亏的市场主体。积极探索土地入股、联建联营、土地使用权抵押等农村集体非农建设用地进入市场的途径和办法，使农民获得长期稳定、持续可靠的收益。

　　第二，继续深化农村税费改革。我县全面开展了农村税费改革，取得了阶段性成果，现在要重点做到各项配套改革。要必须把中央关于农业税税率总体上降低一个百分点的要求落到实处，让农民真正收益。要加大监督查处整治力度，严防农民负担反弹。各乡镇要调整好财政支出结构，探索和建立乡镇公共财政体制，确保税费改革后乡镇政权和村社组织的正常运行。要积极化解乡村不良债务，不得新增不良债务。

　　第三，加快农村投融资体制改革。要从农村实际和农民需要出发，按照有利于发展生产、增加收入，有利于改善农村投融资环境的要求，改革和创新农村投融资体制。除国家法律规定外，最大限度地放宽投资领域。我想在这里重点谈一下“三资”投资农业的问题。所谓“三资”，主要是工商资本、民间资本和外商资本。“三资”进入农业产业化经营领域，给农村带来的绝对不只有资金，而是把工业生产经营的市场理念、筹资方式、组织形式、技术工艺、营销手段、管理经验等引入农业的过程，就是用大工业全面改造传统农业的过程。用好“三资”，要求我们必须研究制定促进农业引资的政策，从市场准入、用地、税收、证照办理、管理收费、资金扶持等等诸多方面出台一系列吸引多方资本投资开发农业的优惠条件。把做好各项服务作为抓好农业引资的“基本功”来对待，转变工作作风，千方百计地为投资业主作好服务工作。

　　南溪41万人口中，农业人口占了38万。使农村人力资源变为人力资本，本质上就是实现劳动要素的优化配置，达到低投入高产出的效益。

　　第一，大力提高农民的综合素质。全面建设小康南溪，关键是提高农民素质，加快农村劳动力由体力型向智力型、技能型转变，加快农民向市民的转变，从而有效“精简”农民。逐步形成以职业学校为龙头，乡镇为依托，协会企业为阵地，培训活动为载体的多形式、多层次的农民教育培训体系。通过教育培训实现“富脑袋”与“富口袋”良性互动，不断提高广大农民学科技、奔市场、创新业的意识，推进农村劳动力加速转移。要通过教育培训，在今后五年的时间内，达到全县60%的农户中至少有1名掌握1—2项实用技术。

　　第二，积极引导劳务输出。农民工资性收入是近几年来农民增收的主要渠道和最大“亮点”。要将“培训、输出、维权”三轮同步趋动，大力拓展劳动经济空间。要巩固现有天原、五粮液等劳务市场，不断开拓沿海及大中城市新的市场，稳定输出规模，提高输出质量，力争引导劳务输出6.6万人以上，劳务总收入2.8亿元以上。要建立政府、部门、中介组织、企业、劳务市场“五位一体的”劳务输出平台，提高劳务输出组织化程度。要切实保护好农民工的利益，建立健全维护权体系。进一步创造条件，鼓励、吸引更多的外出务工人员带资金、项目、技术回乡创业，带动地方经济发展。

　　第三，不断开发农村人才。要紧紧抓住农业产业化、发展特色农业和增加农民收入这一主题，从“强队伍、建体系、促特色”的工作思路出发，进一步健全培养、储备、管理、流动、创业等机制，不断扩大农村人才规模，提高农村人才素质与能力。认真探索农村人才评价体系，充分体现农村人才的价值，形成“尊重人才，努力成才”的良好氛围。积极鼓励各类农村人才创办、领办各类企业和从事种养殖业开发，使之成为农业产业化的中坚力量。

　　同志们，中央农村工作会议提出了把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，并下发了1号文件，这是加强农业、发展农业的重要机遇。各级各部门一定要以“”重要思想为指导，进一步统一思想，振奋精神，抢抓机遇，扎实工作，为全县农业发展、农民增收、农村稳定作出新的更大贡献！