今天是上九日，全市人民仍沉浸在欢度春节的喜庆气氛中，市委、市政府召开全市干部会议。天道酬勤，人勤春来早。在座的各级干部是全市方方面面工作的领导者、组织者，开好今天的会，是做好今年工作的第一步。这次会议的主要任务是贯彻落实省、州和市有关会议精神，总结2004年的工作，表彰先进，安排部署2005年的各项工作，动员全市上下以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，以开展保持党员先进性教育活动为契机，进一步统一思想，抢抓机遇，乘势而上，加快发展，奋力开创各项工作新局面。下午，希宁同志还将作重要讲话，希望大家认真学习领会并抓好落实。下面，我根据市委、市政府研究的精神，讲三个方面的意见：

　　刚刚过去的2004年，是恩施市发展史上不平凡的一年。一年来，全市各级党组织和政府各部门在市委的正确领导下，紧紧围绕年度工作目标，坚持狠抓党建工作不动摇，狠抓发展第一要务不放松，齐心协力克服前进中的困难，全面完成了2004年经济和社会发展各项工作目标。

　　(一)经济发展跃上新台阶。一是市域经济综合实力明显增强。全年生产总值突破40亿元，达到40.68亿元，增长8.5%；全年财政收入突破2亿元大关，完成2.26亿元，增长19.5%。二是三次产业稳步增长。认真落实中央和省委1号文件精神特别是“一降两补”惠农政策，人努力，天帮忙，农村经济发展出现了多年来少有的好形势。全年实现农业总产值20.12亿元，增长6.6%；粮食总产量达到26.34万吨，增长8.8%；农民人均纯收入增加87元，增长5.6%。农业产业化经营步伐加快，“两叶一芋两草”、蔬菜六大主导产业地位进一步突出，各类产业化组织带动农户近20余万户，占全市农户总数的50%以上。狠抓骨干项目建设，工业经济稳步增长。全年国有及规模以上非国有工业企业实现总产值8.0亿元，实现增加值3.35亿元，增长5.0%。九洲牧业、富民水泥、八龙化肥、锦华纸业、恩施工具、清江煤炭等一批民营企业产值、税收均实现了较大幅度增长；大龙潭水利枢纽工程复建稳步推进；硒都工业园新区建设进展顺利，金叶打叶复烤、军神生物药业等5个项目进入新区开展建厂前期工作，长源轴承年产2000万套生产线完成厂房改造。抢抓“两路”建设机遇，第三产业发展加快。全年完成第三产业增加值15.05亿元，增长11.0%。社会消费品零售总额达到11.21亿元，增长12.37%。商贸流通、餐饮服务、交通运输、金融保险、房地产等成为第三产业重要的增长点，旅游、汽车、信息、社区服务等成为新的消费热点。三是发展后劲进一步增强。全年完成全社会固定资产投资10.89亿元，增长26.69%。技术改造投资和基础设施投资均实现了较大幅度增长。城乡基础设施投资完成2.6亿元。城区清江防洪库岸整治二期工程西岸建设全面完成并投入使用，东岸工程建设稳步推进；东门橡胶坝工程建设已进入坝基施工阶段；凤凰风雨桥建设已实现桥面贯通；施州大道(北端)、土司城路等6条(段)城市道路改造升级及工农路三巷、施恩堂路等6条(段)背街小巷改造工程全面完成；纸厂沟整治全部竣工。盛家坝、白果、崔家坝、红土、板桥、三岔等集镇建设取得了新的成绩。路网建设投资完成7000余万元。完成二级公路路基改造40公里、油路铺筑60公里、通村油路建设108公里，启动了3个不通公路村的公路建设。生态家园文明新村建设及农村基础设施建设投资完成5000余万元。全年新建沼气池2.02万口；天然林保护、退耕还林项目实施及21个重点贫困村整村推进参与式扶贫工作均完成年度工作目标。

　　(二)改革开放实现新突破。一是稳步推进四项改革。进一步巩固农村税费改革成果，全面落实了农业税税率调减3个百分点政策；严格按政策规定填发新的农民负担卡，农民负担人均减少18.4元。按期完成了市直事业单位聘用制改革和乡镇司法所、卫生院管理体制改革及白杨坪乡综合配套改革试点工作。全面启动了市直单位的部门预算和国库集中收付制度改革，切实加强了政府采购和收支两条线管理。全力做好国有企业改制扫尾工作，恩施轴承厂政策性破产获国家批准，破产工作已进入司法程序；太阳河煤矿及开发区部分企业改制基本结束；企业改制部分遗留问题得到解决。二是民营经济发展步伐加快。狠抓了民营经济发展工作，全年新发展个体工商户3000余户，企业110家，其中注册资本过千万元的企业达10家。民营经济营业额首次突破30亿元；民营工业企业创生产总值占全市工业总产值的86.7%；民营经济提供税收占全市工商税收的71%，其中纳税50万元以上的企业达到29家，纳税100万元以上的企业达到16家。三是招商引资再创新高。与市外客商签订项目合同91个，合同金额29.79亿元，到位资金4.24亿元；续建项目22个，到位资金1.14亿元，合计到位资金5.38亿元，增长26.0%。直接利用外资实现了零的突破，全年到资144.6万美元。积极争取项目，全年向国家、省共申报各类项目147个，落实到位资金4187万元。外贸出口稳步增长，完成出口创汇234万美元，增长8%。四是恩施经济技术开发区获得较快发展。完成生产总值2.4亿元，增长35%；完成全社会固定资产投资1.2亿元，增长76.5%；实现财政收入706万元，增长110.7%。全年共有21个项目落户开发区，到位资金2.17亿元，开发区作为招商引资“窗口”和“平台”的作用日益显现。

　　(三)社会事业获得新发展。一是就业和社会保障工作不断加强。新增城镇就业岗位3700个，城镇登记失业率为3.8%；社会保险新扩面2540人，“五项险种”参保总人数达到5.64万人；征收社会保险费5001万元，增长12.5%。城市低保、农村特困户救助政策得到较好落实。二是科技、教育、文化、体育、卫生、计划生育、广播电视等各项社会事业全面发展。荣获“全国科普示范县”称号，被评为“全国双拥模范城”，完成中小学危房改造18830平方米，“普九”工作通过省复查验收，农村电影“2131”工程获文化部表彰，市通乡镇广播电视光纤网络建设全部完成，出色组织了“中国魔芋节暨2004年土家女儿会”、清江舞大赛等文艺活动，三才板《取名》获得全国少数民族曲艺大赛创作一等奖、表演二等奖。三是法制建设不断加强，政务公开、村务公开向纵深推进，进一步扩大了人民群众的知情权、监督权。坚持依法行政，深入推进行政审批制度改革，经济发展环境明显改善。四是人民生活有了明显改善。全市城镇居民人均可支配收入达到7147元，增长7.8%；农民人均纯收入达到1638元，增长5.6%。认真解决事关群众利益的问题，积极做好征地拆迁安置、搬迁扶贫工作；解决了农村2.6万人饮水困难；建设廉租房84套4600平方米。

　　(四)党建工作取得新成绩。一是全市各级党员干部素质明显提高。按照州委、州政府的统一部署，在全市各级党组织和广大基层干部中开展了以加快发展、坚持“三为”为主题的“三观”集中教育活动，在农村广泛开展了以实践“”重要思想为主题的“学推办”活动，在全市干部职工中开展了学习“为民模范”周国知系列活动。通过学习，全市各级干部职工进一步增强了宗旨意识、发展意识、开放意识、服务意识，有力的推动了各项工作的开展。二是领导干部队伍建设和管理水平不断提高。全面实行干部任前公示和任职试用期制度，对党政“一把手”严格执行“票决制”。狠抓领导干部理论学习，举办科级干部理论培训班4期，开展理论辅导200余次。大力实施“人才强市”战略，强化人才培养锻炼，“十百千万”工程取得较好实效。三是基层组织建设进一步加强。以“三有”、“六个一”为目标，狠抓了187个村级组织建设；“950”工程建设工作基本完成。按照“党委、政府领导，组织部门牵头，相关部门配合，街道居委会主办，社区各方支持，广大群众积极参与”的要求，狠抓了城市社区建设和发展工作。小渡船街道办事处被省委命名为“全省街道党建示范区”，舞阳大街社区被省委命名为“全省社区党建示范区”。同时，进一步加强了对企业下岗职工中的党员和流动党员的教育管理工作，完成了州直改制企业310名党员的接转管理工作；在全市19个具备条件的非公有制经济组织中按规定建立了党组织。四是宣传工作取得新突破。坚持以“”重要思想、党的十六大及十六届三中、四中全会精神为指导，围绕全市中心工作和各阶段的重点工作，通过报纸、电视、网站等多种途径强化宣传，促进了各项工作顺利开展。加大了宣传、推介恩施的力度，进一步提高了中国硒都——恩施市的知名度。文明城市、文明社区、文明新村、文明单位、文明行业创建工作扎实推进，全市文明程度有了新的提高。五是党风廉政建设进一步加强。狠抓了党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作。重点清理了领导干部在企业兼职、违规占房建房、超标用车、借用等情况；加大案件查处工作力度，全年立案56件，结案56件，50人受到党纪政纪处分，2人被移送司法机关处理，挽回经济损失200余万元；认真开展了行风评议及“回头看”活动，市林业局等25个单位被授予合格单位；强化了专项资金管理和审计监督工作，党员干部勤政廉政意识有了明显增强。六是政法工作和综治工作进一步加强。出色完成州城各类大型活动安全保卫工作任务。认真开展了“四五”普法工作，广大干部群众法律意识普遍增强。强化社会治安综合治理，深入开展“平安恩施”创建活动，依法严厉打击各类犯罪行为，实现了23起命案全破；农村“治安中心户”模式得到领导高度肯定。认真吸取“5·27”事故教训，强化安全生产专项整治，建立健全安全生产事故应急救援预案，有效维护了社会稳定局面。

　　过去的一年，是全市上下迎难而上、负重奋进的一年，是加快发展、各项工作再上台阶的一年。这些成绩的取得，是全市上下精诚团结、励精图治的结果，是全市各级党组织和广大干部群众抢抓机遇、扎实苦干的结果，特别是广大乡村、社区干部工作在第一线，不讲条件，不计名利，任劳任怨，你们是恩施市建设和发展的中坚和功臣。在此，我代表市委、市政府向你们致以亲切的慰问并表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到存在的困难和问题，主要是：农村基础设施落后，农产品流通不畅，农民现金收入增长缓慢；招商引资中高新技术项目少、工业项目少、大项目少、外资项目少；城乡基础设施建设和公益事业发展与群众的要求有很大差距；社会保障和就业压力大；财政收支矛盾十分突出；一些不稳定因素和矛盾近期内难以根本解决，信访和稳定工作压力突出；安全生产存在薄弱环节，发生了“5·27”特大安全事故；极少数干部职工违规违纪行为时有发生，少部分干部职工开拓创新、锐意进取意识不强，等等。这些困难和问题，我们要高度重视，认真对待，见微知著，趋利避害，采取切实有效的措施，在今后的工作中认真加以解决。

　　2005年，是全面贯彻十六届四中全会精神的第一年，是完成“十五”计划的最后一年，也是实施“十一五”规划的基础年。做好2005年的各项工作具有十分重要的意义，全市广大干部要统一思想，抢抓机遇，乘势而上，保持恩施市当前发展的良好态势。应当看到，2005年我市发展面临着难得的历史机遇。一是国家继续加强和改善宏观调控，实施稳健的财政货币政策，明确进一步加大对农业、教育等薄弱环节的扶持，特别是中央经济工作会议和中央1号文件明确指出，把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，增加对农业和农村的投入，我市作为农业大市，有望争取和获得更多的投入和扶持。二是国家重点工程的投资建设将拉动恩施市发展。随着“两路”建设进入投资高峰期，恩施机场改扩建即将完成，人流、物流、资金流日益增长，服务国家重点工程建设就是谋求现实的最大发展；不仅如此，围绕未来立体式交通格局的形成，我们还要早规划、早行动，谋求新的更大的发展。三是州委、州政府高度重视州城建设与发展，通过州市两级共同努力，城市面貌大为改观，加之城乡基础设施建设不断改善，为我市招商引资开发优势资源创造了有利条件。特别是沿海发达地区土地供应日趋紧张，企业用工短缺，能源、原材料等供需矛盾突出，企业发展的商务成本越来越高，一部分产业和企业急欲外移寻求发展空间，只要我们做好工作，一定会赢得无限商机。

　　事物总是一分为二的，有利必有弊。我们在看到当前拥有难得发展机遇的同时，也面临着严峻的挑战。从宏观上看，国家实行土地、金融双控，在一定程度上增大了我市城镇基础设施建设和企业用地的压力和成本。从周边的发展态势看，湘西吉首、重庆黔江和万州、我省宜昌市及州内部分县市发展迅猛，咄咄逼人，周边地区的快速发展必将降低我市发展的吸引力。从自身发展条件看，通过近几年的努力，我市基础设施条件虽然有了较大改善，但较之周边地区仍显落后，在招商引资中不能不能很好地适应和承接沿海部分产业和企业进入；此外，经济发展结构不优，农业产业化、工业化、城镇化水平低等等，也严重制约着我市的发展。对此，全市上下要保持清醒头脑，对我们面临的机遇、面临的挑战要有一个正确的把握，有一个清醒的认识，切不能以一点小小的发展而沾沾自喜，要充分认识到发展中面临的严重不足，切实增强机遇意识、竞争意识、责任意识，抓住机遇不放松，抓住发展不放松，奋力实现恩施经济发展新突破。

　　2005年经济社会发展的总体要求是：以理论和“”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学的发展观，坚定不移地抓好发展第一要务，加大经济结构调整力度，不断优化科学发展环境，加快州城建设步伐，全面推进“一主三化”进程，着力解决群众生产生活中的困难和问题，积极构建和谐社会，促进全市经济快速健康发展和社会全面进步。

　　2005年经济社会发展的主要工作目标是：全年生产总值达到43.9亿元，增长8%。其中第一产业增加值达到14.0亿元，增长5%；第二产业增加值达到13.3亿元，增长8%；第三产业增加值达到16.6亿元，增长10%。财政收入完成2.36亿元，增长4.3%(同口径增长10.1%)，其中地方一般预算收入完成1.516亿元，增长0.8%(同口径增长9.6%)。全社会固定资产投资完成12.0亿元，增长10%。农民人均纯收入增加100元，城镇居民人均可支配收入达到7500元。人口自然增长率控制在6‰以内。新增城镇就业岗位3900个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。这个目标是积极的，通过努力也是能够完成的。这个目标已经市七届二次会议审议通过，全市上下要围绕这个目标做好工作，确保各项工作任务完成。今年经济和社会发展工作要突出抓好以下七大重点：

　　全面建设小康社会，实现富民兴市，重点在农村，难点在农民。党中央十分重视农业、农村、农民问题，今年出台了更优惠的支农惠农政策，我们必须认真加以贯彻落实，真正把解决“三农”问题摆在工作的重中之重，坚持加强“三农”工作中心不动摇，扶持“三农”力度不减弱，强化“三农”工作不松懈，以落实惠农政策、激发农民的生产积极性为出发点，以特色农产品基地、农村基础设施建设为着力点，以提高农产品商品率、增加农民收入为目标，全面提高农村发展能力和水平。今年要重点抓好“四个”落实：

　　第一，抓好农村政策的落实。一是认真抓好农业税全免、增加良种补贴、农机具购置补贴等支持粮食生产的各项政策的落实。二是严格执行政策，严格工作程序，全面完成农村土地二轮延包工作。实行严格的耕地保护制度，切实加强土地用途管制，维护农民利益。三是强化涉农收费专项治理和乡村债务化解工作，进一步改善农村发展环境，严格规范农村公益事业“一事一议”制度。四是落实小额信贷政策，积极探索农户联保机制，不断增大支农信贷规模，支持专业村、专业户发展和优势农产品基地建设。五是全力推进新阶段扶贫攻坚。扶贫开发部门要与国土、水利、农业等部门密切配合，全面完成第一轮21个重点贫困村整村推进扶贫工作任务，启动新一轮20个重点贫困村的整村推进工作；全面完成638户搬迁扶贫任务。六是严格执行国家土地征用政策，全力做好“两路”及电站建设征地拆迁协调服务工作，切实保护被征地拆迁农民和移民的合法权益。七是认真开展“农业实用技术落实年”活动，大力实施“农业科技进村入户工程”。科技、农业、畜牧等部门要着力抓好优质高产良种应用、高产高效模式、无公害标准化生产、动植物疫病防治、无公害栽培、病虫害综合防治、地膜覆盖、沼液综合利用、农产品加工贮藏保鲜等农业实用技术的推广，努力提高农业科技水平。

　　第二，抓好优势产业培植。一是要切实加大“两叶一芋两草”特色产业基地建设。2005年烟叶种植面积10万亩、魔芋种植面积10万亩，新发展茶叶1.5万亩、中药材5万亩；进一步抓好畜禽品种改良，提升品质，力争全年生猪饲养量达到120万头、山羊30万只；大力发展高山反季节蔬菜，积极引导“两路”沿线乡镇实施“菜篮子”工程建设，确保全市商品蔬菜种植面积达到40万亩。坚持发展与管理并重，进一步提高高效经济林管护水平。二是大力发展农产品加工业。要把发展农产品加工业作为增加农民收入、加快农村富余劳动力转移、推进工业化进程、促进农业发展上新台阶的一项战略性举措来抓。要进一步加大农业产业化龙头企业在信贷、市场开拓、品牌创建等方面的扶持力度，着力提高农产品加工水平。三是积极培育农村经济合作组织、专业协会和营销大户。农产品销售渠道不畅是制约农村经济发展的一大主要因素，也是农村工作的薄弱环节，各级各有关部门要认真研究农产品销售组织形式，积极探索销售方式，拓展农产品销售空间，打开农产品外销渠道，使今年农产品外销工作有一个新的突破。

　　第三，抓好农村基础设施建设。农村基础设施滞后，严重影响了我市农村经济发展，农民要求改善路、水、通讯等基础设施条件的愿望异常迫切。做好这方面的工作，事关农民的切身利益，事关党群、干群关系。我们要怀着对农民的深厚感情，采取多种方式，通过多种渠道，组织并筹措建设资金，增加对农业和农村的投入，不断改善农村生产生活条件。一是要大力加强路网建设。今年要全面完成西部县际公路长湾至太山庙段40公里、通乡油路恩屯公路11公里建设任务；启动汾水河大桥、马尾沟大桥、石乳关隧道项目建设；启动屯堡至“大小龙门”风景区和沐抚马鞍山至利川大河碥道路改扩建工程；完成50公里通村油路、50公里经济断头路、5座便民桥(涵)和仅有的3个不通公路村的年度公路建设任务。二是支持新建移动通讯基站50个，实现村村通电话。三是切实加强基本农田建设与保护、低产田改造，抓好病险水库除险加固、农田排灌体系和抗旱水源工程建设，完成湖坪、响板水库除险加固，整修小(二)型水库3座、塘堰80口；切实做好地质灾害防治和防雹工作。四是立足提档升级，继续推进生态家园文明新村建设，全年新建沼气池1.8万口；稳步实施天然林保护、退耕还林、水土治理等生态工程，全年完成退耕还林(草)面积5000亩，治理水土流失10平方公里。

　　第四，抓好劳务输出。“劳务输出是不冒烟的工厂”，是农民增收最直接、最现实的途径。搞好劳务输出，发展打工经济，我们送出的是剩余劳动力，获得的是农民收入的增加，获得的是农民观念的更新、知识的更新，我们必须毫不动摇地扶持和壮大劳务输出产业。要紧紧依托“阳光工程”的实施，抓好农民工的技术培训和维权方面的法律知识培训，全面引导和支持农民外出务工，从而推动农村富余劳动力向城镇和二、三产业转移，促进非农产业的发展。力争全年组织转移农村剩余劳动力10万人以上。要建立便捷的信息联通网络，了解掌握外出务工人员工作、生活状况，切实维护农民外出务工人员的合法权益，确保打工经济持续健康发展。

　　工业是经济增长的主要支撑和龙头。我市经济发展不够，突出表现在工业发展不够、企业发展不够。我们必须牢固坚持“工业兴市”战略不动摇，真正把“工业兴市”作为经济工作的头等大事来抓。今年要继续围绕构建支柱产业狠抓骨干项目建设，下大力气推进硒都工业园区建设，培植壮大重点企业，努力实现工业经济发展新突破。

　　第一，突出抓好重点工业项目建设。支持大龙潭水利枢纽工程建设，确保5月1日第一台机组投产发电；切实抓好老渡口、云龙河、马尾沟、太阳河、马鹿河电站建设协调服务工作，力争年内3个以上项目开工；积极做好姚家坪电站立项报批工作。支持军神生物药业、九洲通药业、弘翔药业等企业抓好基地建设，大力开发新产品，实现产加销一体化，促进药业产业发展。加快金叶打叶复烤项目建设，力争90万担打叶复烤生产线部分项目年内投产。支持年产万吨微细高岭土粉生产线项目建设，确保早日投产。

　　第二，全力支持重点企业发展。今年，重点支持长源轴承年产2000万套轴承生产线上半年开工投产；支持九洲牧业扩建20万头生猪、10万只山羊屠宰生产线；支持长友现代农业新上蔬菜加工生产线，力争建成全省最大的山野菜和高山夏季蔬菜加工出口中心；支持清江煤炭完成年产20万吨技改项目；支持大友日化完成泡花碱生产线扩建项目；帮助锦华纸业、恩施工具、八龙化肥等企业扩大生产，进一步提高经济效益；尽力通过招商引资盘活闲置的尿素生产设备；抓住“两路”建设机遇，加快发展建材业，壮大富民水泥；支持宏业魔芋新生产线项目建设，力争年内投产；支持华龙、希之源、山里星、峰岚板党等农产品加工企业加快发展，唱响“富硒”品牌；继续做好华新水泥生产服务与协调工作，确保企业满负荷生产。

　　第三，全力推进硒都工业园建设。今年要突破性解决制约工业园区发展的土地和建设投入问题。在土地问题上，要搞好土地利用规划、城市建设规划和园区规划的修编和对接，为园区建设发展预留空间；同时要加大土地储备，盘活土地存量，提高土地利用率。要争取多元投入，尽快启动园区的道路、给排水、供电、供气和邮电通讯等基础设施建设，完善已建成区的功能配套设施，努力提升园区承载项目的能力，鼓励和引导更多的企业向园区聚集。

　　第四，切实做好企业服务工作。要积极引导企业规范公司法人治理结构，加快建立现代企业制度，进一步强化企业内部管理，扎扎实实开展降成本、增效益、树品牌活动，全面增强企业核心竞争力。要积极鼓励企业以多种方式与科研机构和大专院校开展产、学、研联合开发，强化应用技术的推广，促进科技成果向现实生产力转移。加强协调，协助企业争取更多的信贷投入。市委、市政府将每季度召开一次专题会议，协调解决工业项目建设及工业企业生产运行中的难点问题，继续实行“一名市级领导联系一个企业一个工业建设项目，一个部门具体负责协调服务”的工作机制，切实抓好各项服务工作的落实。

　　城市是一个地区文明程度的标志，是经济发展水平的体现，是城乡统筹协调发展的龙头。纵向与过去相比，近几年来，我市城镇面貌发生了巨大变化，也背负了一些债务，我们感到投入的压力很大。但与周边县市相比，州城建设发展不是快了，而是慢了，我们感到面临的竞争压力更大。在当前，我们必须进一步统一思想，辩证看待城市建设负债问题，这是谋求更快发展的需要。我们要牢牢把握住“两路”建设为城市扩张、推动中等规模城市建设带来的历史机遇，进一步解放思想，牢固树立经营城市理念，多元化筹集城市建设资金，拓宽投入渠道，加快州城建设步伐。今年城镇建设重点要抓好三件事：

　　第一，集中力量抓好州城重点基础设施建设。重点抓好清江防洪库岸整治(二期)工程、凤凰风雨桥及清江风情园工程建设，确保在今年8月19日州庆前全部完工；加快东门橡胶坝工程建设，确保5月份竣工；开工建设、改造“六路一桥一隧”，即改造施州大道红庙段、东风大道、许家坪路、龙麟宫路(高桥坝段)，启动建设金桂大道、209国道绕城线，建设凤凰大桥、凤凰山隧道；实施东门橡胶坝至凤凰风雨桥清江两岸、“两桥”(东门大桥、清江姊妹桥)的美化、亮化工程；完成州中心医院至湖北民院人行道改造；通过市场运作启动六角亭原市委大院片区、舞阳坝北片区、恩运集团大修厂片区、轴承厂片区等老城开发与改造工程，支持朱家坳、火车站及客货运中心等新片区开发；积极做好施州大桥等重点项目的前期工作。

　　第二，下大力抓好城市管理。城市是三分建七分管。今年要围绕创建“洁净、畅通、安宁”州城目标，进一步健全管理机制，加大市容市貌综合整治力度，争创省级文明卫生城市，不断提升城市文明形象。重点是抓好“三规范三加强”，即规范交通秩序、市场经济秩序、城市住房供应体系，加强城市环境卫生管理、城区环境质量管理、规划执法管理。近期州市将联合召开州城建设与管理动员大会，全市上下要按照州市统一部署认真抓好落实，致力形民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民爱的浓厚氛围，多方努力促使城市管理再上一个新台阶。

　　第三，加快重点集镇建设。集镇是城市的延伸，是城乡协调发展的纽带。今年要重点支持龙凤、板桥、屯堡、新塘、三岔、芭蕉等中心集镇建设，突出抓好集贸市场、车站、学校、医院和供水、过境公路等基础设施建设。集镇建设资金来源不能单纯依靠财政投入，相关乡镇要积极拓宽资金筹措渠道，在经营城镇上作文章。

　　第三产业是我市当前和今后相当长一个时期最具增长活力和潜力的产业。过去有人说“山清水秀，贫穷落后”，从长远发展看，这个判断是不正确的。山清水秀是循环经济发展的优势，是旅游产业发展的优势，是恩施未来发展的潜力所在，我们要围绕建设“生态旅游市、山水园林城、民族风情园”目标，切实加大旅游业开发力度，拓展第三产业发展领域，全力打造特色恩施、魅力恩施。

　　第一，大力发展旅游业。今年要突出抓好清江沐抚大峡谷风景区、龙洞河风景区开发的招商引资和建设工作；进一步理顺梭布垭风景区管理体制，促进梭布垭风景区、清江闯滩、龙麟宫、土司城等旅游景区(点)上档升级，强化宣传促销，突破性拓展旅游市场；积极推进南门、西门城楼及部分城墙、武圣宫、文昌祠、问月亭、挂榜岩丹霞地貌等城区文化古迹、人文自然景观的保护、修缮和开发工作；进一步做好城郊休闲旅游的开发工作，丰富州城人民的假日生活；加快特色旅游商品开发，完善配套服务，努力提高旅游产业在服务业中的比重。力争全年接待游客突破35万人(次)，实现旅游综合收入突破1.5亿元。

　　第二，全力拓展第三产业发展领域。按照把恩施建成武陵山区物资集散中心的目标，科学编制商贸业发展总体规划。重点抓好舞阳坝等商业中心区和东风大道、民族路、大十街等商业特色街建设，进一步拓展市场功能；努力完成州体育场、市府路菜市场搬迁工作；支持好又多、东方、一方等购物广场扩大发展规模并向农村延伸；整合现有物流资源，培育发展以小商品、建材、农副产品等为重点的仓储运输和物流配送业。进一步加大房地产开发力度，激活房地产市场，促进房地产业健康有序发展；力争全年商品房开工面积突破20万平方米。继续发展邮政、通讯业，促进会计、审计、资产评估、法律服务等中介服务业和各类社会服务业规范发展。

　　去年市财政增收的幅度很大，增支的压力更大，收支矛盾十分突出。增收节支是财政工作的生命线。我们要牢固树立围绕增加财政收入抓建设、抓发展、抓项目的意识，坚持不懈地抓好财源建设。今年，省委、省政府取消了我市的农业税，乡镇财政工作发生了新的变化。为了适应新的形势，我们要积极探索财政收入稳定增长的新机制，走出一条发展、改革、管理并重的生财、聚财、理财之路。

　　第一，积极开辟新财源。不断创新理财观念，要坚持用财政的钱做老百姓的事、用企业的钱做发展的事、用市场的钱做城市建设的事，开阔收入视野，培育以二、三产业为主的骨干税源，形成一批年纳税过百万元的企业群。税务部门要进一步加大税法宣传力度，增强全民纳税意识。切实加强税源监管，完善社会综合治税工作机制，创新征管方式，促进税收稳步增长，力争税收占财政收入比重提高1个百分点。

　　第二，严格控制财政支出。全面推行部门预算，坚持“有所为有所不为”的方针，大力压缩非生产性支出和一般支出，努力实现“三个确保”(干部教师工资发放、“三条保障线”支出、党政机关正常运转)。积极推进国库集中收付、政府采购管理改革，进一步强化收支两条线管理，着力提高财政资金管理水平和使用效益。建立健全化债机制，努力化解乡村债务。今年，市政府按财政收入5%的比例，适当调整，分别给各乡镇、街道办事处安排了化债任务，这个任务已纳入全年经济目标责任考核范围。此外，审计部门要强化对农村税费改革转移支付、扶贫、国债等重点财政专项资金的审计监督，对违犯财经纪律的要从严查处。

　　第三，加强金融信用建设，促进金融保险业发展。金融是经济运行发展的血液。现在，我们总感觉到企业发展无资金支持、市里的各类建设无资金支持，在我看来，一方面是民间资本参与不够，但更大的问题是金融支持不够。这个问题我们要深刻反省，前几年我市在企业改制中，有些工作衔接不够，影响了信用环境，也影响了我市争取更多的信贷投入。2004年，全州增加的信贷投入有70%倾斜到了鹤峰县，就是因为鹤峰县是全省最佳金融县市。由此看来，加强“信用恩施”建设，加大各金融机构到逾期清收力度，打击逃废债行为，积极争创“A级最佳信用县(市)”，已成为我市当前金融工作的重中之重。2004年，我市在这方面做了一些工作，并取得了一定的成效，今年还要再强措施，再加力度，把“A级最佳信用县(市)”的牌子拿到手。要构建新型的银政、银企关系，进一步发挥金融支撑作用，用银行的钱办发展的事。各金融机构要积极争取增加信贷规模，更好地支持地方经济和社会发展。要继续加快发展保险业，支持保险机构参与重大项目、重大工程、重大产业保险，扩大保险覆盖面，促进保险业健康发展。

　　第一，稳步推进五项改革。改革是永恒的主题，是发展的动力。根据省州统一部署，今年重点是抓好五项改革：一是认真总结白杨坪乡试点工作经验，以“减人、减事、减支”为目标，全面完成乡镇综合配套改革工作。二是稳步推进事业单位人事制度改革和认真做好政府机构改革。三是根据财政形势发展变化，研究市对乡镇、街道办事处新的财政管理办法。四是全面完成国有(集体)企业改革工作。重点做好恩施轴承厂破产改制和开发区所属企业改制扫尾工作，妥善安置职工；同时，加大工作力度，认真解决好企业改制遗留问题，确保社会稳定。五是全面推进国有资产管理改革。组建市国有资产管理机构，制定《恩施市国有资产管理办法》，规范国有资产经营和管理。

　　第二，突出抓好招商引资工作。“发展是第一要务，招商是第一重点”，这不是一句口号。招商引资是加快落后地区发展的现实选择，全市上下必须坚持狠抓招商引资工作不动摇，着力优化投资环境，下硬功夫整治破坏环境的人和事，以优质的服务、优惠的政策、优良的环境吸引投资商、留住投资商。各级各有关部门要立足资源优势，围绕富硒特色农产品开发、矿产资源开发、药业资源开发和旅游资源开发，切实加强项目前期工作，创新招商方式，做到有针对性、有目的地招商。要把眼光盯住大企业、大老板，主动上门，以诚招商，把他们请进来、引进来，全年力争招商引资到位资金突破4.5亿元。要认真研究国家有关政策，抓好政策对接和产业对接，加大项目申报、争取工作力度，使项目争取工作有新的突破。积极支持民营企业做好特色产品的出口创汇工作，力争全年外贸出口商品总值突破260万美元。

　　第三，举全市之力加快恩施经济技术开发区发展。恩施经济技术开发区是中等规模城市建设的新区，是产业发展的载体和新型工业发展的平台。要按照“州市共管，以市为主”的管理体制，坚持“项目立区、机制活区、科技兴区”的发展思路，举全市之力支持开发区建设与发展。开发区要与规划部门搞好衔接，抓紧编制完成火车站片区详细规划；要高起点搞好基础设施建设，全力推进硒都工业园建设，努力提高项目承载能力；要继续强化招商引资工作，务求高科技项目、工业项目引进有新的突破。力争进入园区发展的规模以上工业企业达10家以上，开发区生产总值、财政收入、招商引资到位资金等主要经济指标比上年增长30%以上。

　　坚持以人为本，构建和谐社会，实现共同富裕，是我们追求的目标。我们必须坚持科学发展观，统揽全局，从解决广大群众最急需、最关心的问题入手，繁荣发展社会各项事业，切实做好社会保障和就业再就业工作，努力构建和谐恩施。

　　第一，高度重视人的全面发展。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，切实加强未成年人思想道德教育；广泛开展文明社区、文明村镇、文明单位、文明行业、文明家庭创建活动，进一步提高构建社会主义和谐社会的能力；认真抓好对外宣传工作，不断提升恩施知名度。继续推进“科教兴市”和“人才强市”战略。切实加强与有关高等院校在人才培养、技术攻关、产品开发等方面的合作；大力开展社区科普活动，切实抓好“百村、千园、万户”科技兴农科普示范体系建设。继续开展“办人民满意的教育”的活动，依法规范办学行为，努力提高教育教学质量；进一步巩固中小学学生入学率，降低辍学率，巩固“普九”成果；积极化解“普九”债务。认真贯彻落实《关于大力实施人才强市战略的决定》，着力抓好党政管理人才、企业经营管理人才和专业技术人才“三支队伍”建设；继续实施“十百千万”工程；创新人才管理、引进工作机制，优化人才创业环境，在全社会形成“尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。

　　第二，繁荣发展社会各项事业。广泛开展群众性文体活动，继续抓好农村电影“2131”工程建设；重点保护、整理“傩戏”等历史文化遗产，深入挖掘、繁荣“女儿会”等传统文化。加强卫生网络建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力；加大重大疾病、传染病和地方病防治工作力度，认真开展“防艾”和“降消”工作。积极开展爱国卫生活动，落实计划生育目标责任制，加强流动人口计划生育管理，稳步低生育水平；深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”活动，综合治理出生人口性别比，提高人口素质。进一步做好民兵预备役工作，深入开展“双拥”共建活动，增强军政军民团结，巩固“双拥模范城”创建成果。

　　第三，进一步做好社会保障和就业再就业工作。一是不断完善社会保障体系。要继续巩固“两个确保”，切实抓好“三条保障线”建设，建立企业劳动保障诚信等级评价制度，努力扩大养老、医疗、失业等社会保险的覆盖面，力争全年社会保险新增扩面3000人以上，征缴社会保险费5200万元，确保社会保险费按时足额发放。各级各部门要把解决困难群众的生产生活问题作为一件大事来抓，不断完善特困群众生活救助制度，广泛开展各种扶贫济困送温暖活动，确保困难群众生活不断改善。要高度重视扶老、助残等社会福利事业的建设与发展，进一步巩固“福星工程”建设成果。二是千方百计做好就业再就业工作。一位经济学家说过：政府利益的表现是税收，百姓利益的表现是就业。不能扩大就业的发展，只是官营的发展，绝不是民本的发展。因此，我们要把扩大就业作为招商引资上项目的重要目标抓实抓好。劳动部门要进一步加大就业岗位开发力度，力争新增就业岗位3900个；要不断优化就业、创业环境，认真落实再就业和援助困难人员就业政策，对“4555”人员要给予更多的优惠政策，实行特殊的就业援助，帮助他们尽快实现再就业。

　　第四，切实抓好市政府承诺实事办理工作。在年前召开的市七届二次会议上，市人民政府已向全市人民承诺；以解决广大群众最急需、最关心的问题为着眼点，竭尽全力办好“十件实事”。“十件实事”是广泛征集社会各界意见后确定的，十件实事中有七件事关农民切身利益，这充分体现了党委、政府对农民的深厚感情。办好这些实事，是各级党委、政府应尽的职责和义务，是对各级干部为民宗旨意识的一次检验。各级党委、政府要把此项工作既当作一项经济发展任务，又当作一项任务，抓紧抓实。

　　在全党开展以学习实践“”重要思想为主要内容的保持党员先进性教育活动，是党的十六大作出的重大部署。根据省委统一安排，从今年起到明年上半年，我市将在市直机关、乡镇、街道办事处、企事业单位党员干部中，有计划、有步骤地开展党员先进性教育活动。党的先进性是党的生命线。能不能坚持党的先进性，关系人心向背、事业兴衰，关系党和国家的前途命运。进入新世纪，在社会主义市场经济深入发展的新形势下，开展保持党员先进性教育活动，是我们党建设史上的一个创举。全市党员干部要认真学习、深刻领会中央的指示精神，全身心投入到教育活动之中。要通过党员先进性教育活动的深入开展，进一步增强先进性意识，明确先进性标准，实践先进性要求，务求实效，真正使党员先进性教育达到提高党员素质、服务人民群众、促进各项工作的目的。

　　要按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，以夯实基础、增强活力为重点，大力加强基层组织建设，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。深入开展好“争创”活动，按照“五好”要求，全面加强乡、村两级党组织建设。在初步完成“950”工程建设任务的基础上，进一步改造和完善村委会办公用房，并继续按照“三有”、“六个一”要求，推进村级组织规范化建设。要大力培养带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”党支部，为农村的经济社会发展选好带头人。不断巩固城镇社区党建工作成果，加大投入力度，切实解决好民族路、机场路、凤凰路、舞阳大街社区无办公场所问题。要高度重视企业、机关、学校和社会团体的基层组织建设，大力加强民营企业党组织创建工作，切实把党的方针政策落实到基层。

　　一是要提高统筹发展、科学决策的能力。各级党委和政府要以科学的发展观为指导，制定好科学的发展规划，重点制定好“十一五”规划和各产业、各行业发展规划，对重大决策一定要通过决策、专家决策，最终形成比较科学的决策。在规划未来和现实的发展中，一定要搞好“五个统筹”，即统筹基础设施建设和产业发展、统筹经济建设和社会事业发展、统筹人与自然协调发展、统筹现实与未来的协调发展、统筹重点突破与全面发展。二是要提高整合资源和协调各方的能力。目标一旦确定，最关键的问题就是要组织实施，各级干部要善于协调行业之间、部门之间、区域之间的关系，减少矛盾，形成共识，组织和动员全社会各方面的力量，把注意力集中到完成全年各项工作目标上来，做到同心同德同行动，一心一意干事业。三是提高化解矛盾、维护社会稳定的能力。发展是政绩，稳定也是政绩。当前社会矛盾比较突出，我们必须正确处理改革、发展、稳定的关系，切实解决好人民群众反映的突出问题。要认真做好信访工作，全面落实信访稳定工作责任制，及时解决社会热点、难点问题，及时排查不稳定因素，积极预防群体性事件和公共突发事件发生。要狠抓社会治安综合治理，进一步加强“治安中心户”和民调室(庭)建设，深入推进“平安恩施”创建活动，依法严厉打击各种犯罪行为。要深刻汲取“5·27”事故教训，进一步强化安全第一意识，严格落实安全生产责任制，认真做好安全生产工作，特别是做好煤矿、非煤矿山、水库、道路交通、消防、剧毒物品、建筑、易燃易爆以及公共场所安全等方面的监督检查，完善各类安全预案，杜绝安全责任事故发生，确保人民生命财产安全。

　　近几年的党风廉政建设工作取得了较好效果，但为政不廉的现象仍然存在。少数党员干部的违规违纪行为，既断送了个人的前途，又给我市经济社会发展带来了一定的损失，也严重影响了我市党员干部队伍的整体形象。各级党委、政府要把党风廉政建设和反斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位和维护全市稳定大局的一项重大任务来抓。要按照第五次全体会议要求，建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，确保领导干部正确行使人民托付的权力，从源头上预防和治理。要按照“四律、八项要求”和全省党风廉政建设责任制电话会议精神，严格落实“许”规定，认真开展乡镇、街道办事处及市直部门领导班子党风廉政建设职责述职制度，促进领导干部廉洁自律。昨天下午，国务院召开第三次廉政建设电视电话会议，总理作了重要讲话，提出今年重点要抓好八个方面的工作：一是改革完善政府决策机制；二是深化行政审批制度改革；三是加快推进财政管理体制改革；四是健全政府投资监管制度；五是强化对国有资产的监管；六是严格规范管理土地市场；七是推行行政执法责任制；八是大力推进政务公开。在廉政建设反工作上，要真抓实干，对违反廉政建设规定的行为要严肃查处，不管是谁决不姑息迁就。在廉政建设上各级干部要敢于向班子成员、向社会响亮提出“向我看齐”。继续推进机关效能建设，深入开展纠风治乱工作，切实抓好政风、行风评议活动，严肃查处损害群众利益的违纪违规行为；强化领导干部任期经济责任审计和机关内部审计，加强对重点单位、重点资金和重点工程的审计监督。进一步深化政务公开和村务公开，密切党群、政群关系，共同构建和谐社会。

　　今年的各项工作已全面部署，关键在于抓好落实。古人讲得好：“天下大事必作于细”。细节决定成败。工作只有落实后才能把理想愿望变为现实。在抓落实上，我们必须结合实际，切实抓好三个方面的工作：一是搞好任务分解。各级各部门要按照市委、市政府确定的任务目标和工作重点，结合自身实际，制定落实方案，责任明确到人，定标准、卡时限，分类实施，逐级落实，形成“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”的工作格局。二是抓好检查督办。检查督办是抓好工作落实的重要保障，是一种压力、推动力。工作部署后，不督促、不检查，往往收效甚微。各级领导干部要经常明查暗访，及时掌握工作进展情况，看工作到底落实了多少，落实的效果如何。同时，还要针对发现的问题，搞好组织协调，并给予具体可行的指导帮助，促使基层抓好落实，保证工作抓一项成一项，事业干一件成一件。市委、市政府督查室要围绕中心工作，加强对决策情况的督查，把着力点放在民营经济发展、特色产业基地建设、龙头企业培植、项目建设和招商引资、“十件实事”办理等工作上，放在领导关注的大事要事上，放在群众关注的热点、难点问题的解决上。要创新督查方式，采取专班督、代表和政协委员督、新闻督、人民群众督等多种形式，狠抓督办检查，以此推动各方面工作落实。三是进一步完善考核办法。要通过考核、奖惩，强化各部门、各乡镇、各村组争先晋位意识，在全市营造比、学、赶、超促发展的良好氛围。

　　同志们，恩施市正处于加快发展的大好时机，虽然今年发展的任务十分繁重，但我们有决心、有信心完成全年各项工作任务。让我们在市委的正确领导下，继续发扬艰苦奋斗、顽强拼搏的创业精神，团结和带领全市各族人民以饱满的热情、务实的作风，埋头苦干，奋勇争先，全面完成各项工作任务，促进恩施经济社会发展再上一个新台阶！