这次会议的主要内容是全市开展保持党员先进性教育活动的动员会，同时，对2004年的工作进行总结，对今年的工作进行初步安排。上午，贤文同志代表市委、市政府对今年的工作作了安排部署，11个单位作了典型发言，表彰了2004年度先进单位和个人。这次会议非常重要，既是党员先进性教育的动员会，也是一次分析形势，鼓舞斗志，推动恩施市各项工作上新台阶的动员会，会议内容丰富，希望同志们认真贯彻落实本次会议精神。下面，我就发展问题讲两点意见，并对开展保持党员先进性教育活动进行动员。

　　新的一年，新的任务，要求我们必须认清形势，抢抓机遇 ，迎接挑战，凝聚全市人民的力量，努力开创工作新局面。

　　㈠认清形势，把握大局。今年是“十五”计划最后一年，“十五”走过的前四年，是恩施市历史上发展最快的时期之一。一是综合经济实力明显增强。2004年，全市生产总值比“九五”末年2000年增长32.3%，年均增长8.1%；财政收入比2000年增长79.4%，年均增长18.7%；社会消费品零售总额比2000年增长36.6%，年均增长9.1%。通过“十五”计划的实施，全市经济发展的后劲进一步增强，为全面建设小康社会奠定了良好的基础。二是农业和农村经济有较大发展。2004年全市农林牧渔业生产总值比2000年增长37.5%，年均增长9.4%。以“两叶一芋两草”为主的产业化基地建设成效明显。到2004年，全市已发展茶叶11.6万亩，比2000年的7万亩增长66%；烟叶10.9万亩，比2000年的13.6万亩下降20%；魔芋8.5万亩，比2000年的4.7万亩增长81%；药材34万亩，比2000年的20万亩增长70%；饲养以牛、羊为主的草食牲畜20万只(头)，比2000年的13万头(只)增长54%；饲养生猪突破110万头，比2000年的100万头增长10%。在乡镇产业化基地建设上实现了四个全州第一，分别是：芭蕉茶叶基地全州第一，白杨坪生猪饲养量全州第一，红土药材和魔芋种植面积全州第一。三是工业经济稳步增长。2004年，全市国有及规模以上非国有工业企业完成总产值和增加值分别比2000年增长38.7%、74.7%。国有及规模以上非国有工业企业达28家，比2000年增加10家。特别是一批市属重点企业民营化改革后迅速发展壮大。四是第三产业蓬勃发展。2004年第三产业实现增加值比2000年增长49.4%，第三产业在全市生产总值中所占比重不断扩大，有力地支撑了全市经济的发展；2004年，第三产业占生产总值的比重为37%，比2000年的33%提高了4个百分点。五是固定资产投资逐年加大。“十五”期间，国家以扶贫、以工代赈、教育、卫生等专项资金加大了对我市的扶持力度。投资来源趋向多元化，城乡集体、个体投资增长迅速，引进市外投资也有了新的突破。2001年到2004年 ，全市完成固定资产投资33.35亿元，比“九五”期间16.18亿元增长1.1倍，年均增长20.7%。2001年到2004年招商引资到位资金达到12.63亿元，其中，2004年到位资金5.38亿元，比2000年到位资金0.83亿元增长5.52倍。六是人民生活水平稳步提高。2004年，农民人均纯收入1638元、现金收入1677元，分别比2000年增加100元、672元，每百户农户电视拥有量120台、电话拥有量56部、洗衣机拥有量34台、摩托车拥有量14辆。这些数据充分说明，恩施市近几年的工作是有成绩的，广大党员干部在加快恩施市经济社会发展上做了许多工作。

　　㈡坚定信心，知难而进。我们对形势的判断要讲两点论，既要从宏观上把握发展的主流和本质，又要对经济社会发展存在的差距有深刻的认识。从人均生产总值看，2004年恩施市是5278元，只相当于全省平均水平10506元的50.2%。从人均财政收入看，2004年恩施市人均一般预算收入195元，只相当于全省平均水平505元的35.5%。从人均投资额和人均消费额看，2004年恩施市人均固定资产投资2025元，只相当于全省平均水平3917元的51.7%；2004年人均社会消费品零售额1454元，只相当于全省人均4434元的32.8%。从农民人均纯收入看，恩施市2004年农民人均纯收入1638元，只相当于全省平均水平3897元的42%。从城镇化水平看，2004年恩施市城镇化水平为29.9%，比全省平均水平43.7%低13.8个百分点。这些数据指标说明，恩施市的发展与外地的差距还很大。面对千帆竞发的逼人态势，如果我们意识不到问题的严重性，没有紧迫感和危机感，不坚定信心、振奋精神、发奋图强，恩施市的发展之路就会越走越窄，差距就会越拉越大。

　　㈢抢抓机遇，加快发展。当前，恩施市加快发展的机遇是很多的。一是政策机遇不断增多。“两路”的开工建设使我们已得到了西部大开发政策的实惠，在今后两三年内，“两路”建设将进入投资高峰期，必将有力地拉动全市经济增长。国家还将对西部地区特色产业发展加大扶持力度，为我市产业发展提供了机遇。国家将继续实现以产业化扶贫、整村推进和职业培训为主的新一轮扶贫开发，对于促进我市农民增收、加快脱贫步伐将起到极大的促进作用。二是市场经济宏观环境的变化为恩施的发展提供了机遇。改革开放以来，沿海发达地区依靠政策优势和区位优势获得了超常规发展。但随着我国加入WTO和经济全球化进程的加快，制约沿海发达地区发展的因素在逐步增加：首先，沿海发达地区具有的体制优势、政策优势、地理优势和成本优势，将随着改革开放向全国推进而趋于弱化；其次是土地供应日趋紧张，企业用工短缺，资源、原材料供需矛盾突出。这些因素导致沿海发达地区的商务成本越来越高，部分产业和企业在东部越来越难以生存，一部分新的项目难以生根落户，向外转移是大势所趋。这就为我们西部地区承接发达地区产业转移提供了机遇。三是经过多年的发展积累，我市经济实力明显增强。在发展中干部得到了锻炼，创造并积累了许多成功的经验，思路更宽了，办法更多了，初步找到了一条符合自身实际的发展路子。四是州委、州政府高度重视恩施市、恩施开发区特别是州城建设与发展，加强了领导，在资金与项目上予以重点倾斜，州直各部门也全力支持恩施市的建设与发展。以上机遇，许多方面在恩施市的历史上都从未出现过。面临发展机遇，如果我们主动出击，抓住机遇，乘势而上，就能实现预期目标，跟上时代步伐；如果我们等待观望，错过机遇，坐失良机，就会造成全局性的被动。我们的经济欠发达，但干部的事业心不能打折扣，我们的经济实力不强，但干部的责任感不能有懈怠。各级党员干部要切实增强机遇意识和发展意识，要有一种如临深渊、如履薄冰的危机感；有一种时不我待、只争朝夕的紧迫感；有一种干不好工作睡不好、吃不香的使命感；努力在加快发展中不断创造新的机遇，在抢抓机遇中实现加快发展。

　　党的十六届四中全会把构建合谐社会作为我党的执政目标，这是党的文件中第一次把和谐社会建设放到同经济建设、建设、文化建设并列的突出位置。要构建合谐社会，必须坚持科学的发展观，按照党的十六届三中全会提出的“五统筹”原则，在发展过程中正确处理经济社会、城乡、人与自然、区域间平衡发展的关系，处理好市内发展与对外开放的关系。

　　㈠努力创造老百姓安宁富裕的生活环境。党中央提出“以为人本”，我们基层党员干部就要以老百姓为本 ，把人民群众的需要作为第一需要，把人群众的呼声作为第一信号，胸怀全局，心系人民群众。

　　第一，认真贯彻落实党在农村的各项政策。近几年，党中央为了促进农民增收，加快农村经济发展，出台了许多支出惠农政策，如税费改革、全免农业税、良种直补、扶贫开发整村推进等等，对于这些政策，我们必须不折不扣地贯彻执行。去年和今年，中央和省都就做好农村工作下发了一号文件，我们要认真研究，狠抓落实。在这里我要着重强调一下农村土地二轮延包问题。土地承包权是农民最重要的物权。完善农村土地二轮延包，从法律和制度上保障农民的承包权，是维护农民合法权益、保持农村社会稳定的需要，是推进土地合理流转的基础和规范农村经济秩序的关键，是对农村发展起长远作用的一项基础性工作。市委、市政府对此已作出部署，三岔乡的试点工作已于年前基本结束。各地一定要从思想上高度重视，把这项关系广大农民切身利益的工作摆到重要位置抓紧抓好。在具体工作中，务必坚持“四个原则”，即坚持依法依规按政策办事，坚持大稳定、小调整，坚持公开、公平、公正和协商，坚持用改革和发展的办法解决改革和发展中出现的问题。“四个原则”的核心是依法依规按政策办事。要尽可能把工作做得细致一些，严格依法办事，切忌急于求成，切忌强迫命令，切忌搞少数服从多数，切忌违法行政。

　　第二，高度重视就业和再就业工作。就业是民生之本，高度重视就业和再就业工作是坚持“以人为本”的具体体现。就业问题是个社会性问题，全国许多地方都存在，但扩大就业是政府的责任，我们不能推御。近年来，改制企业职工、麻木车主，都与就业有关系。我在分析，导致目前就业形势严峻的原因主要有四个方面：一是劳动力总量供大于求。2004年至2005年恩施市将新增劳动力7000人左右，而新增城镇就业岗位只有3000多个。二是经济发展不够，企业不多，企业吸纳能力有限。三是劳动力结构不合理，许多劳动者的文化水平、劳动技能不能适应岗位的需要。四是观念问题，州城一些较辛苦、待遇不高的岗位都是农村进城务工人员在干，一些下岗人员不愿干。面对这种形势，要解决就业问题，一是要加快经济发展步伐，特别是要加快城市经济发展；二是要积极鼓励自主创业，要动员下岗失业人员根据自己的实际，从事个体经营，获取较为稳定的收入来源；三是要认真落实促进就业和再就业的各项优惠政策。对于农民就业问题，要大力发展“打工经济”。发展“打工经济”，推动农村富余劳动力向城镇和二、三产业转移，是从长远上富裕农民的根本出路之一，也是当前增加农民现金收入的重要渠道。为此，今年要在加强农民培训和职业教育、提高农村劳动力素质、有组织地推进农村劳务输出上下功夫。现在，发达地区四类外来工严重短缺，一是普通工人十分短缺，二是年龄在18至25岁的工人短缺，三是女工短缺，四是熟练工人短缺。这正是我们组织农村劳动力转移的大好时机。政府应充分发挥服务作用，及时搜集企业用工需求，有针对性地做好农民的培训工作，使其能够掌握一技之长、适应企业用工要求。要注意发现、总结、推广各地在培训农民和组织劳务输出方面的成功经验和作法，推动这项工作的开展。

　　第三，切实为农民解决实际困难。我们绝大多数党政干部都出身于农民，当了干部，但对农民的深厚感情不能减。恩施市农村人口占绝大多数，对农民没有深厚的感情是干不好工作的。现在农民怕进“三院”：一是怕进学院，子女上学特别是读大学负担很重；二是怕进医院，看不起病；三是怕进法院，打不起官司，交不起诉讼费、律师费等。农村和城区许多贫困户、特困户形成的原因都与这“三院”有关。我市还有许多边远山区农民的生产生活条件很差，去年上半年我到了新塘乡河溪村，该村到双河集镇有35公里，全是羊肠小道，绝大多数地方十分险峻，农民进出全靠肩挑背驮和骡马运输。全村1800余人，只有一所学校，一名医生，小型商铺都为数不多，小孩上学难、农民就医难、信息输入难、产品外销难的问题十分突出。像河溪这样的地方在恩施还不少，我们要从改善基础设施入手，为农民解决实际困难。农村基础设施建设主要涉及四个方面：一是村组公路，二是村委会建设，三是村卫生室建设，四是农田水利基本建设。这些都是公益事业，过去靠“三提五统”和农民义务工解决，税费改革后，农村公益事业怎么办？这是当前需要认真研究的问题。元月份，我要市委办公室转发了省委办公厅《决策参考》上刊登的“税改后农村公益事业怎么办”的文章，我看后深受启发。监利县在发展农村公益事业方面主要有7种模式，一是找家乡出去的老板，二是找家乡出去的干部，三是找蹲点的领导，四是找政策，五是找企业，六是找“一事一议”，七是群众自发去办。这些办法都切实可行，我们完全可以借鉴。我想，今后兴办农村公益事业的问题，一方面，市乡两级政府要加大向省州争取项目的力度，对农村教育、卫生、科技、文化和农田水利建设等要努力增加投入。另一方面，要积极引导群众在自觉自愿和量力而行的基础上，按照“一事一议”和决策、管理、财务公开、村民自治的原则，组织起来兴办本村范围内群众急需的公益事业。在这方面，有些村是做得比较好的。如白果乡茅坝槽村，为修通村级油路，通过大力宣传、广泛征求村民代表意见、召开村民代表大会进行表决，在2个月内农民义务投工4000余个，完成了9公里路基改造任务。板桥镇大木村，抓住恩施军分区和州石油公司对口帮扶的机遇，制定了“项目带动、结对帮扶、党员带头、筑路修桥”的方案，2004年新修村组公路10公里、便民桥2座，维修教学楼1栋，建沼气池55口，建水池12口。红土乡石灰窑村，通过组织村民投工投劳、积极争取有关部门支持等措施，2004年，新修公路25公里，修通了组与组之间的环形路。在兴办农村公益事业方面还大有文章可做，希望各乡镇办和村积极探索，找出新的办法、总结成功经验，要力争通过3至5年的努力，使村一级的基础设施建设上一个新的台阶。除抓基础设施建设外，还要引导农民进行农村产业结构调整，发挥特色优势，增加现金收入。对于农村产业结构调整，乡村两级首先要抓好 典型示范，要通过抓大户和组建中介组织搞活流通；其次要抓疫病与病虫防治，要派专家技术员进行技术指导。在这方面也有许多好的典型。如板桥镇大山顶村就是通过培植大户、推广科技、组建蔬菜协会等措施，发展蔬菜1.5万亩，全村蔬菜收入由过去的300万元增加到1800万元，产业结构调整面达到90%。屯堡乡杨家山村在发展茶叶产业过程中，通过抓宣传、抓规划、抓典型样板、抓科技推广，2004年发展茶叶近1000亩。沙地乡神堂村在发展魔芋产业中，培养了李裕胜、刘平、张献义等大户，对周边农民发展魔芋起到了很好的带动作用。像这样的典型村还很多，这里不一一列举。总之，在农村产业结构调整中，乡村两级要做好引导和服务工作，至于发展什么、怎样发展，要尊重老百姓的意愿，千万不要搞强迫命令。

　　第四，认真抓好村和居委会的建设。村级组织是最基层的自治组织，村级组织建设的好坏直接关系到农民的切身利益和农村稳定。在村级组织建设上，经过两年努力，绝大部分村都解决了办公用房问题，这也是得到了州委州政府的充分肯定的。下一步的任务，就是要按照“四有五化”(即有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事，活动经常化、阵地规范化、决策科学化、管理法制化、村务公开化)的要求，逐步规范。在这里，要强调一下坚持村务公开日制度问题。我市推行的“1+4+X”村务公开日制度，得到了省州领导和有关部门的肯定，3月8日是全市村务公开日，所有的村都要开展村务公开活动，市“四大家”领导和乡镇办班子成员都要到村参加活动。同时，要按照规范化的要求，搞好每一次村务公开。城市社区建设是2005年必须加强的一项工作，其原因有四：一是随着州城国有集体企业改制基本完成，有近万名原企业职工买断工龄，有近4000名离退休人员进入社保，这些原企业职工没有了主管部门，其管理直接进入了社区。二是近几年民营经济发展步伐加快，非公有制经济组织数量日益增多，必须通过社区加强管理。三是近几年许多农村人口转移到城市生活，由“农村人”成为了“社区人”，需要加大管理力度。四是随着城市建设步伐的加快，居民生活条件的不断改善，对社区建设提出了新的要求。去年底，市委已就城市社区建设问题作了调研，今年上半年要出台一个关于加强社区建设的文件。我想，总的目标是：围绕建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制，以改善和提高居民的物质文化生活水平为着力点，力争通过5年努力，把18个城市社区建设成为环境优美、治安良好、生活便利、文化繁荣、人际关系和谐的新型文明社区。为此，当前要做到三点：一是要加强组织领导。三个办事处都要成立社区建设协调委员会，由任主任，负总责；民政部门负责业务指导，其他部门要密切配合。二是加大市直部门的对口帮扶力度。过去，市直部门的帮扶任务主要在农村，今年要调整部分市直部门来帮扶城市社区建设。三是要进一步完善政策。包括投入机制、社区干部队伍建设、社区基础设施建设等等。总之，2005年，我们必须在社区建设上有一个大的突破，力争这项工作走在全州的前列，在全省也有位次。

　　㈡努力创造干部团结和谐的从政环境。构建和谐社会，首先干部的从政环境要和谐。谁来创造团结和谐的从政环境？主要是我们干部自己。

　　第一，要坚持依法行政。依法治国是党的基本方略，市场经济是法制经济。依法行政是落实依法治国方略，推动市场经济健康发展的基本保障。依法行政是国家公务员的基本义务和重要责任。我国宪法和法律法规的许多规定主要是靠行政机关和国家公务员去贯彻执行的，其行政权的运用，最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和人民利益，体现国家政权的性质，影响党和政府同广大人民群众的关系。公务员的社会地位和职业特点决定了公务员必须学法、知法、懂法，严格依法办事，善于用法律法规调整各种社会关系，善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题。当前，重点是要结合《行政许可法》的贯彻实施，深化行政审批制度改革，简化办事程序，增强服务意识，提高服务水平。要牢固树立“有权就有责，有权受监督，受损必赔偿，违法必追究”的行政理念，做到严格执法、公正执法和文明执法。

　　第二，努力提部的素质。干部素质的高低决定一个地区与部门的发展，低素质的干部队伍不可能有团结和谐的局面。去年，市委六届二次全会专题研究了人才问题，提出了要采取多种措施提部素质，出台了“十百千万”工程目标；也就是每年选派10名以上乡镇办及市直部门领导干部到省内发达地区挂职，每年组织100名以上干部外出学习考察培训，每年保留1000名左右机关事业单位干部职工到民营企业或发达地区培养锻炼，引导10万以上农民外出打工。“十百千万”中的“十百千”都是着力于干部的培养锻炼，是市委立足当前，着眼长远考虑的。外派干部学习锻炼，一是可以推介恩施，招商引资；二是可以解放思想，开阔视野，学习别人先进的管理理念和服务方式；三是如果干部能亲自体验一下经商办企业的滋味和艰辛，能增强为基层、为群众、为企业服务的能力。对于这项工作，我们要长期抓下去，抓出成效。同时，要利用党校、大专院校等培训基地，加强干部的政策常识、法律知识、科技知识等的培训。要通过教育培训，提部的三种能力：一是提高抓发展、谋发展的能力。我们各级干部特别是领导干部，要不断完善思维方式，改进工作方法，提高分析问题、解决问题的能力，增强驾驭经济工作的本领。要深入调查研究，吃透上情，熟知下情，了解民愿，集中民智，增强决策的针对性、实效性和系统性。作为领导者，要善于协调行业之间、部门之间、区域之间的关系，减少矛盾，形成共识，促进发展。二是提高为民服务的能力。各级干部在感情上要贴近群众，作风上要深入群众，工作上要依靠群众。要主动深入到困难大、条件差、矛盾多的地方，和群众多接触、多沟通，多干群众急需的事。三是提高维护社会稳定的能力。发展是第一要务，稳定是第一责任。没有社会稳定，就不可能集中精力抓发展。当前，正处于社会转型、体制转轨期，社会矛盾比较突出，稳定尤为重要，我们对此一定要有足够认识。希望各级党员干部在维护稳定大局方面多做一些工作，想一些点子，确保一方平安。

　　第三，依法依政策做好信访工作。2004年是人民群众信访最活跃的一年，究其原因，与全国的大气候有关，与改革后的一些遗留问题逐步显现有关，与干部的作风也有关。许多干部对信访工作感到头痛，但我们要知道，信访是人民群众的权利，只能疏不能堵，想堵也是堵不了的。全国性的信访活跃问题已经引起了中央和省的高度重视，去年下半年，中央和省连续出台了几个关于信访工作的秘级文件。市委、市政府也正在研究出台一个加强新时期信访工作的意见。信访政策的出台，为我们做好信访工作提供了制度上的保障和支持，我们要严格执行、按政策办事。做好新时期的信访工作，在这里我强调四点：一是要落实责任制。对于信访问题不能怕麻烦，不能推，不能躲，该负责任的必须负起责任。群众提出的问题如是符合政策规定，又有条件解决的，必须迅速解决。省州都要求各级党政领导干部每人每年都要认真负责地处理1—2件信访疑难案件，集中处理好信访突出问题。希望这个要求能在我市得到很好地落实。二是要做好说服引导工作。一些信访问题往往是因为一句话不对头，一个 政策没有解释清楚导致的，是可以避免的。因此，对信访问题要做好解释说服工作。对法律有规定的信访案件，要引导信访人上法庭通过司法程序解决，政府可以提供一些必要的法律援助。三是要发挥“治安中心户”在信访工作中的作用。去年我们在崔坝召开了维稳工作会议，学习了崔坝在“治安中心户”建设中的经验，今年要在全市推广并有所创新，发挥“治安中心户”在维护全市社会稳定方面的作用。四是要加强与省州信访部门的联系，及时汇报工作，沟通情况，了解信息，确保将越级的负面影响降低到最低限度。

　　第四，强化监督工作。一是充分发挥、政协的监督作用。及其会要认真开展评议国家机关活动，适时组织代表围绕事关群众利益的大事，抓住与群众生产生活密切相关的问题，开展视察和调研活动，不断加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，支持“一府两院”开展工作。政协要充分发挥联系广泛、人才荟萃的优势，敢于监督、善于监督，积极参政议政，多提批评性建议和意见。二是要正确对待的批评监督。2004年，各新闻媒体加大了监督力度，新闻媒体对恩施市的负面报道是较多的，我们要正确对待。首先要承认我们的工作有差距，有漏洞，否则新闻媒体怎么会报道？其次，要从正面分析监督的作用，把监督作为推进各项工作的一个重要手段。从2003年开始，我就要求市委办公室确定专人，搜集新闻媒体对我市的监督报道，我感到对促进我们的工作是很有益处的。各乡镇办和市直各单位都要正确对待的批评监督，要有专人负责搜集了解这方面的情况，做到及时发现 ，及时报告、及时处理。三是要加强审计监督。今年的“审计风暴”使中国在世界上树立起了亲民政府的形象，今后的审计工作还会加强，力度还会更大。审计部门要充分发挥职能作用，加强对人民群众关注的行业和领域进行审计，对审计发现的问题要严肃处理。

　　第五，要讲团结讲奉献。我市正处在加快发展的关键时期，需要我们发扬同舟共济的精神，上下一心，团结一致。大家能走到一起工作是一种缘份。党员干部要自觉地维护本单位的团结和统一，加强沟通、分工协作、多干实事、多出成绩。要进一步增强各部门之间的团结，增强干部之间的团结，特别是要加强领导班子的团结，要把团结统一作为领导班子建设的重要内容。对那些闹不团结的领导班子要进行整顿，对团结问题长期解决不好的领导班子，要坚决采取组织措施，直到解决为止。奉献精神就是一种牺牲精神。我们党的宗旨是为人民服务，为人民服务就意味着奉献。凡事要多讲奉献，领导干部要注重调动广大党员干部的工作积极性，引导他们把心凝聚到加快发展上来，把力用在完成各自的工作任务上来，共同推进全市经济社会发展。讲奉献就是不计较个人的名利，为了党和人民群众的利益，为了全局的整体利益，勇于牺牲个人的利益。广大党员干部，尤其是党员领导干部要以满腔的热情、良好的精神状态投入到本职、本岗的工作中，始终保持思想稳定、精力集中、勤奋工作，决不能在大局面前、是非面前、原则面前，只想个人的进退和得失，忙于自己的事情。我们讲的奉献就是要以人民群众的利益为重，正确对待名利和地位，正确对待个人的得失，无条件地服从组织的安排。要提倡和发扬艰苦奋斗的精神和牺牲精神，要乐于吃苦，乐于奉献。

　　㈢努力创造企业宽松平安的发展环境。企业是市场经济的主体，为企业营造良好的发展环境，是党委政府和党员干部的职责所在。企业的发展环境，主要体现在硬环境(基础设施建设)与软环境两个方面。

　　第一，要加大硬环境建设力度。近两年来，州城建设的力度是历史上最大的，成效也是最明显的，主要体现在四个方面：一是变化大，老百姓看得见、摸得着；二是投入大，每年的投入都在一个亿左右；三是老百姓满意，老百姓有地方散步、跳舞，亲朋好友来了有地方转一转；四是生活环境改善后已吸引了部分客商来恩施投资。州城建设取得了进步，我们要更加坚定信心，加快州城建设的步伐。我们要知道，加快城市建设是城市经济发展的需要。城市基础建设是城市经济发展的载体，如果基础设施太落后，就谈不上 发展城市经济。近年来，许多外商看好恩施，三五年后恩施将通高速公路、铁路是一个方面，恩施资源有特色是一个方面，城市基础设施建设上了一个台阶也是一个方面。要招商引资，加快城市基础设施建设是必备的条件。纵向比，州城建设的力度很大、发展很快，但横向比，速度仍然较慢。我们与沿海及发达地区无法比，与周边地区相比差距也很大。如吉首、黔江、凯里，过去与我们的条件差不多，近几年城市发展非常快，城市建设的力度非常大，效果比我们要明显。在州城建设过程中，老百姓作出了牺牲，市直部门作出了贡献，州直各部门也是作出了巨大贡献的。许多拆迁工程涉及到州直部门，他们都是主动拆迁，没有补偿。就2005年来说，整个拆迁工程约一个亿，但有5000万以上是州市直部门自行拆迁的，政府没有补偿一分钱。州直部门如此支持恩施市的工作，在历史上是少见的。现阶段，在市场经济条件下进行城市建设，主要靠市场运作，也就是通过招商引资，盘活闲置资产，盘活闲置土地，靠土地增值等措施来筹措资金。财政不可能拿出很多钱来投入到城市建设上。春节前，大家感到财政运转困难、资金紧张，这不能归结于近几年城市建设的投入太大。资金困难，只能说明我们理财能力不高，筹资的渠道不畅，融资的手段单一，盘活闲置资产与土地的文章还没有破题。为建设州城，财政拿了一些钱，这是政府应该做的。但拿的钱不多，收益都是很大的，改善了环境，吸引了项目，大家都感受到了。还有另一个方面的受益，这就是财政税收，去年我市财政收入增幅达19.7%，且税收质量较高，这在恩施市的历史上是没有的。增收的原因很多，但有一个重要因素，就是城市建设的拉动，是固定资产投资的拉动。这一点我们大家必须明白。今后一个时期，我们要按照州委州政府提出的“突出两条主线(即施州大道的道路主轴线和清江景观的主轴线)、展开四大建设(即州城道路、旧城改造、新区和景区建设)，实现四大目标(即全国卫生城市、园林城市、历史文化名城和国家旅游城市)”的要求，搞好规划设计，拓宽融资渠道，加快州城建设步伐。

　　第二，切实加快恩施经济技术开发区的建设。恩施经济技术开发区实行“州市共管，以市为主”的管理体制，是州委州政府给我们创造了一个大力发展工业经济的平台。两年来，在州委州政府的领导和关怀下，在州市直部门的大力支持下，开发区的发展步伐不断加快，开发区在承接项目、招商引资、体制创新等方面发挥了积极作用。今年在开发区的发展上，要实现四个突破：一是基础设施建设上要有大的突破。要突出抓好硒都工业园区的建设，要启动工业园区的道路、给排水、供电、供气和邮电通讯等基础设施建设，完成已建成区的功能配套设施，努力提高承载项目的能力。要根据国家土地政策的调整，正确处理好严格土地管理与加快经济发展的关系，千方百计保证重点项目、经济效益好的项目、带动就业多的项目的用地需要。同时，要研究政策，积极探索新形势下保障工业用地需求的新机制和新思路。二是要在招商引资上有新的突破。汤、周州长等州领导多次强调，开发区要坚持项目立区，加大招商引资力度，创新招商方式，我们要狠抓落实。重点要在引进高科技项目、农产品加工项目和州市产业配套项目上作文章；要大胆创新招商办法，编制好招商本子，提高招商引资质量和水平。三是要在人才队伍建设上有突破。干事业需要人才，要充分利用开发区机制活的优势，培养人才、引进人才。要主动与大专院校联系，掌握一批科研人才和科研项目。四是要在建立全新机制上突破。开发区不是一级政府，也不是一个部门，如何在机制上进行创新，我们要进一步研究。开发区在全市经济发展中发挥牵引和带动作用是责任所在，全市上下大力支持开发区的建设与发展是义不容辞的义务，希望能通过全市上下共同努力，不断开创恩施经济技术开发区发展的新局面。

　　第三，推进企业技术创新和人才队伍建设。在市场经济条件下，企业之间的竞争越来越体现在科技的竞争方面，谁拥有了先进技术、先进设备和适销对路的产品，谁就能在市场竞争中争取主动。因此，每个企业都要不断加强技术改造和技术创新，要年年推出新产品，嘴里吃一个 ，手里拿一个，脑子里想一个。恩施的企业做较难的一个重要原因，是技术创新不够，有的是因为观念原因，有的是因为人才缺乏，有的是因为资金制约。什么是新型工业化？我的理解是，其核心是企业的发展壮大依靠科技进步。在这方面，我们政府官员要有超前意识，企业家们要有忧患意识。2004年，全市更新改造投资额是1.36亿元，同比增长47%，增幅不小，今年在这方面的投资额度还要更大一些。“人才资源是第一资源”，我们要着力培养一批善经营、会管理的企业经营管理人才。企业人才的培养问题，我认为要抓住三点：一是要立足一个“帮”字。对企业家要看主流，不求全责备，从政策方面创造有利于他们成长的空间，保证他们能发挥聪明才智，实现人生价值。二是要加强培训。要采取组织企业家们外出考察、到大专院校短期学习、请发达地区专家教授授课等方式，拓宽他们的视野，开阔他们的思路，激发他们的斗志。市工商联要在这方面多想办法，多出主意。三是要努力在全社会形成一种尊重企业家、爱护企业家、理解企业家、羡慕企业家的良好氛围。对企业家要一视同仁，不能厚此薄彼，要使本地成长的企业家与外来的企业家同等受到尊重与重视。

　　第四，坚持不懈地抓好软环境建设。改善发展环境的问题已经是一个老生常谈的问题了，但不能不讲。应该说，经过近几年的综合治理，随着《行政许可法》的贯彻实施，经济发展环境在逐步改善，绝大多数企业和客商是基本满意的。既然只是基本满意，就说明还有不满意的方面，如：有的企业反映办证仍然难，且收费很高，有的行政机关还要收咨询费；有的企业反映在武汉刻一枚公章很容易，但在恩施却很难；有些费用的收取本来是法定的，可以收，但未告知企业收费依据和标准，造成了一些不必要的误会；“吃拿卡要”的行为少了，但仍然有，只是行动更隐蔽；多头执法、粗暴执法的现象仍然是时有发生；不讲诚信、不守信用现象还不少，等等。这些现象的存在，需要我们对环境建设常抓不懈。一是市直各职能部门要做环境建设的表率。要强化干部职工服务基层、服务企业、服务群众的意识，对影响发展环境的人和事要严肃批评教育，对屡教不改的要给予组织处理和纪律处分。二是要大力推进政务公开。各单位都有政务公开栏，政务公开栏除公开职能、机构、人员外，要重点公开企业和群众关心的内容。特别是有关费用的收取，必须查明是否有合法依据，否则是会犯错误的。三是要加强信用环境建设。建设信用环境，首先政府要守信、政府部门要守信、国家公务员要守信。要着力推进诚信教育，使诚信意识和遵纪守法观念深入人心，努力营造“诚信为本、操守为重”的社会氛围。要严厉打击制假售假、商业欺诈等违法犯罪行为，进一步整顿和规范市场经济秩序。

　　去年11月7日，中央下发《通知》，决定在全党开展以实践“”重要思想为主要内容的保持党员先进性教育活动，历时一年半。中央、省、州相继召开了保持党员先进性教育活动工作会议，对这项工作进行了部署。州长周先旺同志、州委、恩施军分区司令员周立润联系我市的党员先进性教育工作。州委还派出了由州委组织部电教中心主任刘世庆同志任组长的督导组负责指导我市的先进性教育活动。下面，我就开展保持党员先进性教育活动讲三个方面的问题。

　　在全党开展保持党员先进性教育活动，是党的十六大作出的一项重大决策，也是贯彻落实党的十六届四中全会精神的一项重要任务，对于全面加强党的建设、推动经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。

　　第一，开展党员先进性教育，是贯彻落实“”重要思想的需要。同志指出：先进性是马克思主义政党的最根本特性，也是马克思主义政党的生命所系，力量所在。党的先进性建设，是马克思主义政党自身建设的根本任务。我们党成立80多年来，始终高度重视保持党的先进性，并相继产生了思想、理论和“”重要思想这三大理论成果。“”重要思想是马克思主义在中国发展的新成果、是当代中国的马克思主义。贯彻“”重要思想的核心是保持党的先进性。在新世纪新阶段，广大党员保持先进性，关键是要深刻理解和掌握“”重要思想并自觉付诸实践，把先进的思想理论转化为强大的精神动力。近年来，我市通过开展“三讲”教育、“”重要思想学习教育、“学查改”、“三观”教育等一系列活动，全市广大党员和干部对“”重要思想的认识不断深化，学习实践“”重要思想的自觉性不断增强。“”重要思想是博大精深的科学体系，深刻理解和自觉掌握这一理论并用以指导实践，是一个长期的过程，必须长期坚持，与时俱进，不断深化。开展先进性教育活动，就是要在坚持经常性教育的基础上，通过一定时间的集中教育，把自觉实践“”重要思想进一步引向深入，保持全体党员的先进性，努力把党人的先进性在建设社会主义物质文明、文明、精神文明与构建和谐社会的实践中充分发挥出来。

　　第二，开展党员先进性教育，是建设高素质干部队伍的需要。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体，党的先进性最终要靠党员的先进性来体现。从总体上说，我市的党员队伍是好的、有战斗力的。在新的历史时期，广大党员在深化改革、加快发展、维护稳定的各项工作中发挥先锋模范作用，展示了当代中国党人的风采和形象，赢得了人民群众的广泛支持。随着时代的进步，员、青年党员明显增加，老党员也面临着新形势、新任务、新环境的考验，党员的教育管理任务更加繁重、更加紧迫。由于多方面因素的影响，我市党员队伍中还存在着与保持先进性的要求不相适应、不相符合的问题，有的还相当严重。主要表现在：一是有的党员理想信念不坚定，对建设中国特色社会主义信心不足，有的甚至存在“信仰危机”。二是有些党员忘记了全心全意为人民服务的宗旨，缺乏正确的权力观、政绩观、群众观和科学的发展观。三是一些党员组织纪律观念淡薄。有的不遵守党的纪律，对党的路线方针政策和各级党委作出决定的重大问题不认真贯彻执行。有的不讲党性，不讲原则，热衷于讲交情、拉关系。有的缺乏组织观念，不参加甚至长期不过党的组织生活。四是有的党员作风浮躁，比升迁、比待遇，遇到困难绕道走，缺乏干事业的责任感等等。对这些问题，如果不采取有效措施加以解决，党员的先进性和党员队伍的纯洁性就难以保证，我们党的执政能力就难以提高。对此，我们一定要有清醒的认识，要通过开展先进性教育活动，使这些问题得到有效解决。

　　第三，开展党员先进性教育，是加快恩施市经济社会发展的需要。党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，这一目标能否实现，关键取决于我们党，取决于广大党员能否带领广大人民群众艰苦奋斗。我市受历史、区位、交通、人才等因素影响，发展相对滞后，还处在为全面建设小康社会打基础的阶段，发展的任务还十分艰巨。加快恩施市的发展步伐，逐步缩小与全省、全国的差距，需要全市各级党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，团结带领全市人民进行长期艰苦的努力。总体上看，目前我市基层党组织是有战斗力的，广大党员发挥了带头作用，一批乡镇党委、村支部和社区党委受到了省州的表彰。但我们也要看到，有一些党组织凝聚力、战斗力不强，有的村党支部软弱涣散，难以发挥带领群众致富的作用，与人民群众的需要还有不少的差距。开展先进性教育活动，就是要进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，更好地带领全市人民加快发展。全市各级党组织和广大党员一定要以饱满的热情，良好的精神状态，积极参与这项活动，切实把自身存在的问题解决好，把党的组织建设好，把党员的先锋模范作用发挥好。

　　根据州委的统一部署，我市的先进性教育活动从现在开始，分三个批次进行：第一批从2005年2月到2005年6月，在市级党政机关及部分事(企)业单位进行；第二批从2005年7月到2005年12月，在城市基层和乡镇机关进行；第三批从2006年1月到2006年6月，在农村及部分党政机关进行。每批次的集中学习教育活动按照组织发动、深入学习，自我检查、评议，整改建制、巩固提高三个阶段展开。市委已经出台了具体的实施意见和总体方案。全市各级党组织对每一批、每一阶段的教育活动，要精心策划，合理安排，在确保中央、省委和州委精神不走样的前提下，创造性地开展工作。

　　第一，坚持正面教育，抓好理论武装。在先进性教育活动中，要坚持正面教育，自我教育，用马克思主义理论和“”重要思想武装全体党员的头脑。要把引导广大党员学习实践“”重要思想贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，深刻领会精神实质，全面把握科学内涵，在真学、真信、真用上下功夫。要紧密联系各地各部门和党员个人的思想工作实际，用理论指导解决实际问题，增强学习的针对性和实效性。要充实发挥党员的主观能动性，引导党员对照党章和党员标准，全面总结自己的思想、工作和作风，认真查摆突出问题，深刻剖析思想根源。要引导广大党员认真思考：在新的历史条件下如何在思想深处树牢信念；如何在本职岗位上、在实际行动上体现党员先进性等问题。要通过正面教育，使广大党员在活动中自我认识差距，自我解决问题，自我改进工作，并通过互相帮助，互相学习，共同进步，共同提高。

　　第二，发扬党内，坚持群众路线。在先进性教育活动中，要充分尊重党员的权利，拓宽党员发表意见的渠道，把充分发扬贯穿活动始终。我们党的最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。开展先进性教育活动，要坚持走群众路线，开门搞教育，充分发动群众，真正相信群众，真心依靠群众。党员生活在群众中，党员自身素质如何、工作表现如何、作用发挥如何，群众最有发言权。要采取多种形式，广泛吸收群众参与，深入征求群众意见，自觉接受群众监督。各级党组织和党员个人对群众的意见和建议要认真研究，正确对待，决不能压制，更不能对反映意见的群众打击报复。要虚心听取群众对活动效果的评价，把群众的满意程度作为衡量先进性教育活动的重要标准。各级党组织和党员要主动深入到群众中去，倾听群众的呼声，掌握群众的思想动态，帮助群众解决生产生活中的实际困难。

　　第三，围绕第一要务，解决突出问题。要把解决突出问题作为先进性教育活动成效的一个重要标准。市委的《实施意见》和实施方案上，总结概括了一些突出问题，但具体到每个单位、每名党员身上，要解决的突出问题会不尽相同。因此，必须坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题。从全市总体上讲，要重点解决三个方面的突出问题：一是解决部分党员党性观念淡薄、组织纪律松驰、进取精神不强等问题。要抓住理想信念、党性观念这个首要问题，引导广大党员运用“”重要思想改造主观世界，认真思考“入党为什么”，“掌权干什么”，“将来留什么”？认真回答好如何掌权、如何服务、如何工作的问题，使广大党员自觉把“”重要思想作为立身、做人、为政的原则和行动指南，无论在任何时候、任何情况下，都能发挥先锋模范作用，永葆党员先进本色。二是切实解决部分党员干部群众观念不牢、发展能力不强、工作作风不实等问题。实践党的宗旨，保持党的先进性，必然要求党员干部要有牢固的群众观念，较高的执政本领，务实的工作作风，真正的工作业绩，清廉的个人形象。要教育引导党员同志牢记群众利益无小事，着力解决思想、工作、生活中存在的突出问题，努力学习新知识，提高新本领，把党的各项工作创造性地落到实处，真正树立党员为民务实清廉的良好形象。三是切实解决部分基层党组织软弱涣散等问题。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党的领导和执政的重要基础，也是顺利推进先进性教育活动的组织保证。全市各级党组织要抓住开展先进性教育活动这一有利时机，进一步加强基层党组织建设。对那些软弱涣散的党组织，要摸清问题，分类排队，进行整顿。要注重研究新形势下基层党组织建设面临的新情况新问题，创新工作观念，转变工作方式，探索工作新路，推进基层组织建设创新与发展，不断夯实党的执政基础。

　　第四，突出教育重点，领导干部带头。同志强调指出，全体党员都要积极投身先进性教育活动，领导干部尤其要发挥表率作用。各地各部门党员领导干部既要组织领导好先进性教育活动，又要以普通党员身份参加所在支部的活动，以身作则，率先垂范。市委在研究全市党员先进性教育工作时，对市“四大家”领导参加先进性教育活动的日程安排很细，专门出台了市“四大家”领导开展先进性教育活动的方案，表明了市委的态度和决心。全市各级党员领导干部一定要带头学习，带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，带头搞好整改，在先进性教育活动中给广大党员作出示范。在学习动员阶段，要先学一步，学多一点，学深一点，学透一点。在分析评议阶段，要对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，全面总结自己的近几年来思想、工作和作风等方面的情况，主动征求党员群众的意见，并结合群众意见，查找自己在保持党员先进性方面存在的差距和突出问题。要开展交心谈心活动，沟通思想，增强团结。党政一把手要与班子成员交心谈心，各部门主要负责人要与班子成员和中层干部交心谈心，领导班子其他成员要与班子成员和所分管的干部交心谈心。要通过领导班子专题生活会等形式，深入开展批评与自我批评，自觉接受群众监督和评价，以实际行动，带动本地区本单位先进性教育活动的深入开展。在此，我代表市委会成员，向全市党员郑重表示：我们一定严格遵守上级党委关于先进性教育活动的各项安排，要求党员学习的，我们首先学好；要求党员做到的，我们首先做到；要求党员不做的，我们首先不做。

　　第五，务求学教实效，达到四个促进。检验党员先进性教育活动的成功与否，关键看实效。要通过这次学习教育活动，达到“四个有效促进”：一是要有效促进全市党员队伍素质的提高。要通过先进性教育活动，使全市近26000余名党员思想得到提高、作风得到转变、能力得到加强。使广大党员坚定主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局，心系群众，开拓进取，无私奉献。二是要有效促进全市各级领导班子凝聚力、号召力、战斗力的增强。要通过先进性教育活动，使各级领导班子的大局意识、团结意识、开拓意识进一步增强；坚持集中制原则的意识进一步增强；为人民服务的宗旨意识进一步增强；承担工作任务、认真履行职责的能力进一步增强；执政、科学执政、依法执政的能力进一步增强。三是要有效促进各级各部门工作作风的转变。2003年的“学查改”、2004年的“三观”教育，有力地促进了各级各部门思想作风、工作作风的转变， 但作风转变是一项长期的工作，需要长抓不懈。要通过这 次先进性教育活动的开展，使我们的工作作风再上新台阶。四是要有效促进全市经济社会持续快速健康协调发展。要按照人代会提出的要求，全力加快恩施市经济社会协调和谐发展。今年是“十五”计划的结账年，“十一五”计划的衔接年，要布好局，起好步，结好账，充分发挥好后发优势，全力加快恩施市的发展步伐。

　　第六，认真抓好第一批党员先进性教育。第一批开展先进性教育的是市级党政机关及部分企事业单位，涉及基层党组织197个，党员2995人。第一批教育对象中，领导干部集中、党员比例高、教育对象的文化层次和政策水平较高，人民群众关注。我们要认真抓好第一批教育活动，为第二、第三批的教育活动发挥示范作用。在第一批学习教育中，要结合巩固“学查改”的成果，突出四个方面的要求：一是加强党性教育。要通过学习教育，使党员干部的理想信念、宗旨观念、大局意识进一步增强，敏锐性和鉴别力进一步提高，先进性进一步体现，先锋模范作用进一步发挥。二是转变思想作风和工作作风。教育引导机关党员牢固树立以人为本、为民服务的理念，时刻牢记“群众利益无小事”，坚持原则，依法办事，求真务实，转变作风，热情为基层服务、为群众服务。三是改进机关党建工作。使机关和部门党建工作“围绕中心、服务大局”的特点进一步体现，规范程度进一步提高，党组织的保证、监督作用得到充分发挥，党员的党性明显增强。四是各项工作有新的起色。要通过学习教育，使机关党员和党组织的精神状态进一步振奋，工作态度进一步端正，工作积极性、主动性进一步发挥，工作质量进一步提高，各项工作取得新进展。

　　第一，建立健全组织机构，全面落实工作责任。为保证党员先进性教育活动有领导、有计划、有步骤地进行，市委已经成立了领导小组，在市委领导下负责先进性教育活动的组织领导。我担任领导小组组长，贤文同志担任常务副组长，市委、市政府相关部门负责同志为成员。市委领导小组下设办公室，负责对先进性教育活动的具体指导，办公室主任由国庆同志担任。各乡镇办和市直各单位都要成立领导机构，组建工作专班。党委（党组）的主要负责同志为本地区、本单位先进性教育活动的第一责任人，要亲自抓，分管领导要具体抓，其他党员领导干部要结合分工协助抓，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。

　　第二，抓好联系点工作，加强督促检查。建立党员领导干部联系点制度，市委负责联系乡镇办和分管部门的党员先进性教育工作；党员副市长、副主任、政协每人联系二至三个市直单位，一个社区，一所学校和一个乡镇办。在先进性教育活动过程中，市委将派出督导组，对各单位先进性教育活动进行督促、检查和指导。督导组要认真履行职责，提高督导水平，创造性地开展工作，确保全市党员先进性教育的质量。

　　第三，要注重典型引导，加强宣传。全市各级党组织要及时总结、宣传、推广在先进性教育活动中创造的先进经验，注意发现在先进性教育活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀党员典型，充分发挥其示范带动作用。新闻单位要大力宣传开展教育活动的意义，及时宣传先进典型，为活动开展创造良好的氛围。

　　同志们，我市正处于加快发展的关键时期，做好今年的各项工作意义重大，任务繁重。让我们紧密团结起来，在州委、州政府的领导下，扎扎实实地抓好先进性教育活动，不断加强发展步伐，为促进我市经济持续快速协调发展和社会全面进步而努力奋斗！