**市住宿餐饮业营销问题及促进消费调研报告 **市人民政府 **是浙江重要的现代工贸城市和历史文化名城，是温州大都市区南翼中心城市。全市共辖10个街道、5个镇，陆域面积1271平方公里，海域面积3037平方公里，户籍人口121万人。**是“温州模式”的重要发祥地，曾以“小商品、大市场”闻名全国，上世纪90年代的**商城闻名全省，市场成交额居全省前茅，是当时浙江五大市场之一。经过多年发展，已形成汽摩配、机械电子、高分子合成材料等三大主导行业和眼镜、箱包、服装等六大特色产业集群，拥有“中国汽摩配之都”等12张国字号工业金名片，在中国中小城市综合实力百强县（中国科学发展百强县）中排第28位。2012年，全市实现生产总值559.3亿元，财政总收入72亿元，其中地方财政收入40.65亿元，工业总产值1102.7亿元,其中规模以上工业产值690.5亿元,全社会消费品零售总额244亿元。根据省政府调研组调研安排，现将有关情况汇报如下：

　　今年以来，我市消费品市场增幅明显回落，今年1-4月份，全市实现社会消费品零售总额79.02亿元，同比增长4.5%，增速较去年同期回落了8.3个百分点。其中，限上消费品零售额35.7亿元，同比下降6.1%。消费品市场运行呈现出以下特点：

　　（一）城镇、乡村市场双双回落。一季度，我市城镇实现零售额48.05亿元，同比增长5.3%，较上年同期增速回落6.9个百分点，乡村实现零售额10.91亿元，同比增长2.3%，较上年同期回落了12.8个百分点。

　　（二）消费热点有所变化。据限额以上单位统计数据分析：一是食品类消费趋于稳定。一季度，限额以上单位食品类商品零售额同比增长14.9%。其中,粮油类零售额增长13%，蔬菜类零售额增长14.5%。二是饮料、烟酒类消费增减不一。1-4月份，限额以上饮料类实现销售额0.2亿元，同比下降18.6%，烟酒类实现销售额2.14亿元，同比增长29.7%。三是家电市场销售迎来回潮期。1-4月份，我市家用电器和音像器材类销售额1.61亿元，同比增长17.4%。四是汽车消费市场回落明显。受路虎、捷豹等系列豪车品牌退出我市汽车市场，及日系车品牌遭我市市民排斥等原因影响，从限上贸易单位来看，1-4月份我市汽车类实现零售额17.64亿元，同比下降14.6%。

　　（三）住宿餐饮业消费下降明显。去年以来，我市住宿、餐饮消费市场一直不太景气，今年1-4月份，我市限额以上住宿业营业额1.08亿元，同比下降4.1%；限额以上餐饮业营业额2.63亿元，同比下降11.5%。

　　（一）**市住宿餐饮业现状。“十一五”以来，我市坚持“绿色、安全、优质、诚信”的住宿餐饮业经营理念，加大设施投入，注重品牌创建，规范经营行为，加强诚信建设，住宿餐饮业发展迅速。2012年，全市住宿餐饮业营业收入31.28亿元，占社会消费品零售总额的13.23%，同比增长10.6%；已取得卫生许可证的餐饮经营网点将近3000个，住宿企业250余家，其中四星级酒店2家，三星级酒店6家，形成了虹桥北路餐饮一条街、滨江大道休闲美食一条街等专业餐饮街区，经营规模和品牌规模均居温州各县（市）之首。具体来讲，主要有五方面：一是行业规模不断扩大。我市住宿餐饮业不仅在数量上有明显增加，单体规模也不断扩大，新增网点中面积在3000平方以上的住宿企业就有3 家，纯餐饮企业7家，其中浙江葡萄园大酒店已发展成为经营面积近万平方米、年上交税费超500万元的特大型餐饮企业。二是经营业态更趋多样化。肯德基、多美丽、豪客来、小肥羊等品牌连锁企业先后进驻**，酒吧、茶室、咖啡厅等高档休闲消费场所最多时达100多家，市区各类炖品店、会所等高端消费场所就达二十余家，大众化餐饮呈现良好发展势头，先后有浙一家、一家人、新饭碗等快餐店开业，排档、饭庄、小吃店、农家菜等遍布市区及各镇街。三是经营行为日趋规范。通过行业协会积极引导企业加强行业自律，组织学习《浙江省餐饮行业经营规范及消费争议处理暂行办法》，举办消费争议处理培训、开展食品卫生和安全的宣传等活动，提高企业的法制观念和食品安全意识。同时，不断加强员工培训，至2012年止共培训客房及餐厅服务员3436人。四是企业诚信建设得到加强。深入开展“消费者信得过单位”创建活动，每年都有5家以上的企业获得**及温州市“消费者信得过单位”称号，葡萄园大酒店多次获“浙江省消费者信得过单位”称号。规范计量行为，开展诚信服务，及时处理消费投诉，切实维护消费者的合法权益。五是品牌建设成效显著。五年来，我市共获得省著名商标1家，国家五钻级酒家2家，中国（华）餐饮（小吃、火锅）名店19家，绿色饭店（餐饮企业）8家（其中国家级绿色餐饮企业3家），浙江餐饮名店5家，中国（华）名宴8席，中国（华）名菜50道，名点名小吃16道，以及一批中国烹饪大师和中国烹饪名师，并于2008年成功创建“中国瓯菜名城”，为我市的商贸服务业获得了第一张国家级金名片。

　　（二）住宿餐饮行业经营情况及存在问题。去年下半年以来,由于受宏观经济和温州金融风波的影响，我市的住宿餐饮业遭遇到了前所未有的困难，特别是今年以来，我市住宿业平均入住率普遍低于60%的保本线，餐饮业(限上)的营业收入比同期下降11.9%， 其中高档餐饮下降尤为严重，平均下降30%左右。今年1—4月，我市住宿餐饮营业（限上）收入同比下降11.5%。造成这种困难的主要原因有：一是宏观经济不景气。受宏观经济和温州金融风波的影响，民间消费明显减少，据调查，今年以来居民消费水平下降近三成，再加上消费回归理性，在很大程度上影响了住宿餐饮业的经营。二是经营成本上升较快。①劳动力成本，餐饮业员工工资每年以10%以上的幅度在增加。②物业成本负担过重，我市超过90%的住宿餐饮企业都是租赁经营，租金逐年提高，也成为企业的沉重负担。三是业态分布不尽合理。酒吧、会所等高档餐饮发展过快，超出了市场可接受能力；而大众化餐饮，特别是早餐、快餐网点不足，尚不能满足市民需求。四是企业转型难度较大。企业转型投资大，经营成本高，没有一定的高档消费支撑，企业难以维持。同时，也缺乏专业管理人才，2011年我市曾对24家限额以上餐饮企业情况进行了一次调查，从调查情况来看，员工中初中及以下文化程度占63.82%，高中文化程度占30.30%，而大专以上文化程度仅占5.88%。

　　（三）政府在引导住宿餐饮企业调整经营结构、转变营销方式方面的政策措施。一是积极推进“个转企”。按照市政府出台的《关于大力支持个体工商户转为企业的若干政策措施》有关规定，积极落实住宿餐饮企业“个转企”优惠政策，鼓励它们做大做强，目前已完成住宿餐饮企业“个转企”189户。二是适当降低税收定额。根据今年我市餐饮业的实际情况，市地税局在经过充分调查的基础上，对部分受影响较大的酒店给予适当降低税收定额的照顾，平均照顾幅度在10%左右，以支持企业调整结构，加快转型发展。三是规范餐饮市场秩序。制订出台《**市小餐饮食品安全监管工作方案》，加强小餐饮和无证餐饮的整治，到目前为止，已关停无证餐饮店125家，经整治合格后发证179家。四是引导企业调整经营结构。我们通过商务主管部门和行业协会，积极引导住宿餐饮企业调整经营结构，转变营销方式。如葡萄园大酒店和新王朝大酒店在做好酒席接待的同时，开设商务茶餐厅，拓展经营范围；多家酒店重新进行经营定位，增加中低档的酒席，调整菜品种类，更好地满足多层次的消费需求。

　　消费是拉动经济增长的“三驾马车”之一，扩大消费对促进我市经济稳定发展具有重大意义。2012年以来，我市按照龚正常务副省长提出的扩大消费“六个花”要求，牢牢把握“稳中求进、进中求好”的基调，不断深化住宿餐饮业改造提升，深入挖掘消费潜力，着力培养消费热点，已取得初步成效。现将有关情况汇报如下。

　　（一）我市市场主体基本情况。截至目前，全市在册企业19308户（其中工业企业10700户），个体66820户（其中工业个体18087户），今年新增市场主体9967户，其中企业4036户，个体工商户5931户，已完成个转企3793户。

　　（二）我市扩大消费面临的困难和挑战。一是收入差距导致“有钱的不想买，想买的没有钱”的消费断层现象。高低收入差距的加大和不合理导致了居民购买力和实际消费水平的不断分化，这种分化使得我市巨大的潜在市场在较长时期内难以充分释放。二是良莠不齐的消费环境抑制了消费者的消费水平和消费倾向。现阶段，随着我市对市场监管和整治力度的不断加大，商品市场秩序有所改善，但是在商贸活动中以次充好，假冒伪劣等商业欺诈行为仍屡有出现，良莠不齐的消费环境也使消费者的消费情绪和消费水平受到一定限制。同时，恶性竞争、售后服务体系不完善等问题，也影响了居民的消费热情。三是体制机制不健全。从政府方面来讲，我市重视促消费政策的落实，但对扩大消费战略的主动深入研究不够，政策创新不足。从市场层面来讲，我市虽有一批优势企业，但品牌效应不强，缺乏品牌承载力。服务业与制造业联动发展不够。

　　（三）我市扩大消费的主要举措。一是培育消费热点。全市现有各类市场92家，其中消费品市场56家（含农贸市场38家）、生产资料市场29家、生产要素市场1家（人才市场）、网上市场6家。2012年，全市商品交易市场成交额153亿元，其中消费品市场成交额126亿元，生产资料市场成交额2.5亿元。下步，①我们将始终坚持把重大项目作为促进消费的中心环节来抓，明确将**商城、**水产城、**农贸城、**二手车交易市场、**市不锈钢市场作为提升发展的重点商品交易市场，目前5家市场提升发展工作已经有序推进。②大力发展电子商务，积极支持网络零售平台、品牌网商及相关电商行业做大做强，我市正拟制定出台《**市促进电子商务发展扶持办法》及相关配套制度，借此促进我市电子商务企业做大做强。③充分发挥节庆营销作用，鼓励支持各地加强研究和培育本地个性化消费热点，组织企业开展节假日促销活动，开展主题促销活动等，激发居民的消费热情。二是强化政策推动。我市出台《**市商贸流通业发展专项资金管理暂行办法》，主要用于资助大型商业设施建设，传统商业和老字号品牌保护升级、改造，以及特色商业街区、示范社区商业建设，以及“万村千乡”工程和连锁超市建设等，开发农村消费市场，扩大消费规模。三是加强市场监管。今年，我们进一步完善市场监管制度，加大制售假冒伪劣商品的打击力度，特别是涉及食品安全领域的，现已查处食品违法行为56件，包括人造鱼翅、进口过期橄榄油、活禽松香拔毛、毒豆芽等案件。推行食品购销电子“一票通”系统，135个电子一票通客户端使用率达到100%，已录入进销货台账合计229107条。积极借助媒体力量及时曝光霸王条款等典型案例，认真受理消费投诉,截止5月26日已受理各类消费投诉840件，办结807件。成立主要以汽车、手机等商品消费或行业为重点的消费维权专家服务团，邀请**市汽车消费纠纷调解中心技术组成员和相关人士通过汽车配件真假比对、汽车修理咨询、手机翻新机辨认等活动，增加消费者专业知识和维权意识，维护消费者合法权益。四是实施品牌工程。今年初，再增行政认定驰名商标3件，总数达13件，稳居全市首位。市政府牵头召开首次地理标志证明商标——**清明早茶推介会，兑现奖励政策，为34家企业、协会获取创牌奖励942万元，建立温州首个行业品牌服务指导站（食品行业品牌服务指导站），有力促进了商标品牌发展。