关于开展太行山绿化及退耕还林工作的调查 基本情况 某县是一个半山区县，荒山荒坡面积十分广阔。近几年，在市委、市政府的正确领导和各级部门的支持下，县委、县政府充分立足山场面积广阔的优势，把发展某大枣这一特色产业与太行绿化及退耕还林等国家产业扶持项目相结合，广泛组织发动群众大搞荒山开发和造林绿化，已先后八次成功组织实施了万炮齐鸣开发太行活动，绿化荒山20万亩，发展核桃、板栗、大枣等经济林38万亩，其中大枣面积达到35万亩，规模在万亩以上的枣园有22个。特别是去年以来，我县被省政府确定为退耕还林工程项目县以后，全县各级干部群众，依靠国家优惠政策，立足优势，加快发展，造林绿化与调整产业结构紧密结合，积极实施退耕还林工程，造林绿化工作出现了快速增长和全面发展的好势头。目前，全县退耕还林完成7万亩，退耕地造林3.6万亩，其中营造生态林3.2万亩，经济林3.5千亩。改善了山区生态环境，提高了土地利用效率，促进了农业产业结构的调整，对全县社会、经济、生态等方面起到了积极作用。

　　一是坚持“绿”“特”结合。把荒山开发造林绿化与发展特色经济有机结合起来，坚持“念好山字经，唱好红枣戏”，通过开发太行，治理荒山，扩大红枣种植面积27万亩，红枣产量、质量大幅度提高。初步形成贸工农一体化、产加销一条龙的产业化格局，已经成为山区农民增收致富的支柱产业并有效地拉动了其他产业的增长，实现了社会效益和生态效益地双发展。

　　二是坚持统一规划。县委、县政府对绿化工作高度重视，成立了以县长为组长、主管农业副县长为副组长、县直有关部门一把手、各乡镇长组成的领导小组，下设办公室，统一领导全县造林绿化的规划设计、造林、验收、退耕户粮食兑现各环节各方面的工作。同时，坚持合理布局，统一规划，设计科学实用的造林模式，提高造林质量。按照上级林业部门要求，根据我县生态建设需求，本着因地制宜、因害设防的原则，经过充分调查论证，把造林重点安排在郜河、磁河、沙河沿岸水土流失和风沙危害严重地带，以及口头、九口子、上闫庄等山区乡镇陡坡地段，主要交通线路，根据适地适树的原则，结合我县的宏观经济战略，农业、产业结构调整的方向，农民的切身利益和意愿。探索并推广了十八个有效可行、切合实际的造林模式，在山区、丘陵、发展以大枣、刺槐、紫穗槐、柿子等为主要树种的乔灌草混交林，在平原发展以杨柳为主的生态防护林，肥水条件较好的地带发展适当规模的经济林。目前，差取万亩速生林基地、九口子珍枣园等8个造林绿化重点工程正在建设中。

　　三是坚持科技先导。分派有经验、业务过硬、能够吃苦的技术人员到各乡镇进行政策宣传、技术指导。在具体工作中，坚持高标准、严要求，在提高整地质量和栽树成活率上下功夫，着力推广了ABT生根粉沾根、保水剂、罐式覆膜造林等项技术，使造林成活率达到95%以上，降低了造林成本，提高了效益。

　　四是坚持示范带动。根据各乡镇的自然环境、生态因素、耕地荒地分布情况及农民的积极程度，积极树立造林样板，大力宣传和鼓励群众承包造林，搞庄园式开发，实现由国家、集体造林向民营承包大户地转移。目前，我县除前几年发展形成的“享福山庄”、“仙云山庄”等几个开发规模在1000亩以上的开发大户处，还涌现出了口头赵三墩、武庄严坤、齐家峪苗小玉等具有一定基础和规模的经济庄园和造林大户。为我县山区开发建设树立了新的样板，有效地带动全县荒山开发造林绿化形成了持续热潮。

　　今年，某县党政领导及林业部门立足实际，着眼发展，认真分析了过去的工作，认为还存在三个方面的不足：一是工程布局上规模治理需进一步加强。全县的整体工作每年都有统一规划，但部分群众存在畏难情绪、厌战思想和短期行为，在技术、资金等方面存有依赖思想，绿化工作在少数乡镇没有规模，缺乏典型，形不成带动和示范作用。二是栽种管理上重数量轻质量、重栽植轻管护问题还没有彻底解决。在市场经济的背景下，群众缺乏技术和资金，注重眼前利益，与林业部门的高标准要求相比，少数乡村存在苗木高矮不齐，树坑大小不一，行距株距不规范，浇水培土不及时等问题，特别是封山禁牧还没有探索出行之有效的办法，林木成活率、保存率还没有完全达标。三是政策宣传的力度需要进一步加大。退耕还林政策性极强，特别是今年出台了《退耕还林条例》，对退耕还林各方面各环节做出的详细具体的规定。但群众转变眼前利益观念需要一个过程，退耕地块种庄稼成为一个紧要问题，涉及政策的贯彻落实和群众的切身利益，需要进一步加大退耕还林政策的宣传力度，切实转变群众观念，严格执行国家政策。

　　为抓好荒山开发及退耕还林工作，面对繁重的任务，某县委、县政府在认真研究，总结经验，分析问题的基础上，调整工作思路，明确任务目标，强化保障措施，以推进造林绿化的开展，加快农民脱贫致富奔小康的步伐。

　　一、调整思路，重新明确工作任务目标。2003年春节上班后，某县党政主要领导把造林绿化工作放在首位，并作为检验“树、讲、求”活动成效的重要内容，分头带领县级分管领导和县直有关部门人员深入乡镇农村座谈调研，上山头入地块实地查看，认真讨论，全面分析，调整今年造林绿化工作总体思路，确定应坚持两个结合，抓好三个开发，实现四个转移，全面推进荒山开发和退耕还林建设步伐。“两个结合”即坚持造林绿化与调整产业结构相结合，坚持生态环境建设与群众脱贫致富奔小康相结合。“三个开发”即山区红枣基地开发、丘陵干鲜果基地开发和平原的速生林基地开发。“四个转移”即由国家、集体造林向民营承包大户转移，由分散造林向规模化、基地化造林转移，由数量型造林向质量效益型造林转移，由人工造林向机械化专业化造林转移，在此基础上，某县明确今年力保完成造林绿化任务7万亩，四旁种植60万株，其中退耕还林任务6.5万亩，主要工程涉及5个万亩基地和两条林间公路、一个千亩珍枣园。五个万亩基地包括以差取为中心的万亩速生林基地，以优质核桃、柿子为主的六股道万亩杂果基地，西岗万亩杏扁基地，上闫庄万亩枣园基地，口头万亩红枣基地。两条林间公路包括自东寺庄入口，经坎上、周家庄、九口子、东玉女、西玉女、鳌鱼、满撒、荷包口、辛庄入新阜路至东寺庄珍枣园道；沿沙河西岸北起安太庄，南至北高里的穿林道。一个千亩珍枣园即九口子乡东寺庄、周家庄的千亩珍枣园。

　　二、统一思想，提高各级干部对造林绿化工作的认识。某县立足本地实际，结合省市有关会议文件要求，于三月五日召开全县荒山开发暨退耕还林动员会议，会上县主要领导及分管、副县长分别讲话，统一了全县各级干部思想，激发了农民群众造林绿化热情。一是落实任务增强紧迫感。将全县7万亩造林任务分解到15个乡镇，详细分析今年任务艰巨的原因和今年土壤墒情好的现状，要求各级领导把造林绿化工作作为重大的任务、重大发展机遇和重大历史责任，抓住机遇，开拓进取，团结务实、扎实工作，以饱满的工作热情，良好的精神状态，艰苦创业的工作作风全身心投入到荒山开发和退耕还林工作之中。二是坚持“四讲”增强压力感。为增加各乡力，县长分别与15个乡镇党政一把手签订了造林绿化责任状，要求工作中做到“四讲”，即讲大局、讲责任、讲政策、讲效率，注重实效，杜绝形式主义，切实组织群众做好以退耕还林为主的造林绿化工作。三是严格政策增强约束感。切实落实林权，确保退耕农户享有在退耕地和荒山荒地上种植林木所有权，坚持“谁退耕，谁造林，谁经营，谁收益”的原则，调动和保持农民退耕还林积极性；严格落实退耕还林工作要求，积极认真宣传政策，杜绝林粮间作，实行合同化管理，寻求上级政策与农民利益的最佳结合点，保护农民利益，确保群众满意；严格兑现补助政策，按规定不折不扣地将国家对退耕户的粮食补贴、现金补贴发放到农户手中，确保退耕还林工程顺利实现。

　　三、科技兴林，确保绿化造林实效。技术含量低是制约造林绿化成效的瓶颈因素之一，为此，某县今年以科技为先导，加大技术力量的投入，力争造林绿化一片，富裕百姓一方。一是重点工程专家论证。根据全县造林绿化任务目标要求和重点工程，按照因地制宜、适地适树、连片开发、规模发展的原则，由县林业局牵头聘请林业专家到以尚未论证的六股道万亩杂果基地为重点的各个规划点进行土壤、气候、水源等因素的科学论证，以确定适宜的林种、树种、品种结构和栽植密度，定出切实可行的工程实施方案，具体分解到乡、村、户和地块。二是技术人员全程指导。由县林业局统一安排，对每个有造林绿化任务的乡镇派驻1——2名专业技术人员进行技术指导和督导检查，认真把握造林绿化的各个技术环节。全县采用公开招标的办法严把苗木质量关，从验苗、移苗、运输、栽植等各工序都严格按要求操作，坚持随起随运随栽，杜绝晾根死苗现象，确保成活率。三是开发模式多措并举。今年某县充分发挥大型机械开发整地的威力，提倡利用沟机、坑机、推土机等机械化作业提高荒山开发效率，在不适宜机械作业的山区实行爆破整地，坚持机械作业与爆破、人工平整相结合，努力提高绿化造林的科技含量和整体水平，加快荒山开发和造林工程进度。

　　四、严格责任，加强对造林绿化工作的领导。一是统一组织领导。全县成立了以县长为组长，以主管农业的、农工委、副主任、政府副县长为副组长的荒山开发及退耕还林工程建设领导小组，下设办公室，办公地点设在县林业局。各乡镇也已成立了相应组织，具体负责各乡镇绿化造林工程的组织实施。二是明确工作责任。县造林绿化工作领导小组总体负责全县规划设计、任务分解、督促检查、政策把关等工作，并实行了县级领导包乡镇包重点工程责任制。各乡镇党政一把手为第一责任人，按照县分配任务，搞好本辖区规划设计、目标分解、工程实施和后期管护工作，落实层层分包责任制，同时县委、县政府要求各乡镇因地制宜，因村制宜，探索适合乡情村情的社会投入机制、利益分配机制和工程建设监管机制，通过多种措施调动广大群众造林绿化的主动性和积极性。三是激励约束并举。为确保荒山开发和退耕还林工程顺利实施，某县委、县政府决定将该项工作继续列入年终领导干部考核目标，建立健全奖惩制度，细化考核办法，坚持激励与约束两手抓，定期通报工程进度及任务完成情况，科学确定优差比例，评优评差一起抓，抓好两头促中间，对先进乡镇予以表彰奖励，连续两次评比倒数第一的乡镇，主要领导在县电视台做出公开表态。