****县试行派员列席下级党组织研究干部工作会议制度初探 为认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）和《****县干部人事制度改革若干规定（暂行）》，进一步加强对干部选拔任用工作的监督，规范基层党组织选拔任用干部的工作，实现监督窗口的前移，从2010年起，****县试行派员列席下级党组织研究干部工作会议制度（简称派员制），制度执行以来，取得了一定的经验和成效。

　　组织部派员对基层党组织选人用人过程中的推荐、考察和讨论决定各个环进行把关，发现问题能及时指出，达到事前监督，实现干部监督窗口前移。防止了基层党组织出现“临时动议”或“个人决定”以及对拟提拔人员“短缺”推荐、组织考察、充分酝酿等环节的现象；保证了与会人员有充足的时间听取对拟提拔人员的情况介绍，按照集中制原则，充分发扬，充分发表意见；规范了基层党组织选人用人的程序。

　　通过派员列席基层党组织研究干部会议这个平台，组织部列席人员直观地与基层党组织班子成员和基层干部面对面接触，通过现象看本质，达到了解干部和发现人才的目的。一是能了解单位（部门）领导班子成员的能力水平，语言表达能力和思考问题的能力，各班子成员的选人和用人的看法，能从言行举止等一系列外部现象，判断分析各班子成员的综合素质和能力，为以后考察和任用干部提供参考。同时，能了解到基层党组织与会人员是否充分发表个人的意见和看法，能否权衡利弊任免干部，形成的决定意见是否、统一。二是达到了解班子的协作程度，通过派员制，组织部派员通过会议，能从班子成员的发言，了解到班子成员中是否形成小圈圈、拉帮结派现象，县委组织部派出人员如发现类似情况及时向部领导汇报，县委将及时找基层班子领导进行谈话，查摆问题，认真整改，大大有利于促进班子团结。三是达到了解基层单位的中层领导干部的配备情况。目前，各单位（部门）中层领导干部大多是本单位的后备干部，派员在会议中能了解和掌握其单位的人才特点和人才储备情况，为今后的班子配备干部任用提供参考。试行派员制以来，组织部派员已经和5个班子集体66名基层党组织班子成员进行面对面的接触，能进一步了解这些班子成员的特点，指导基层党组织调整后备干部10名。

　　（三）通过派员制，提高了组工干部的理论水平和实践经验。组织部派员对基层党组织研究干部会议进行全程监督和指导，指出任用干部各个环节存在的问题，并提出指导性意见。这就要求，派出的人员必须具有较高的理论水平和实践经验，必须对干部任免工作程序熟悉，对《条例》精通，能及时解答和处理基层党组织研究干部工作出现的问题。当然，在基层党组织研究干部工作操作过程中也会出现新的课题，这些新的课题将促使组工干部去寻找解决方法，同时能给组工干部带来新的经验，丰富新的知识。试行派员制以来，我县采取了一系列措施，着力抓好《条例》的学习、宣传和培训考试工作。通过开展专题教育活动和开辟学习专栏，举办“****县学习《条例》培训班”，组工干部队伍的整体素质有了明显提高。

　　派员制是以一种组织监督为主、自上而下的干部监督方式，主要是县委组织部对下级基层党委（党组、工委）研究干部任免会议是否符合《党政领导选拔任用工作条例》的程序和要求进行监督和审核。

　　结合实际，我们制定了《****县委组织部试行派员列席下级党组织研究干部工作会议办法》，办法规定了派员列席会议的范围。各乡镇、经济管理区党委，县各直属机构党委（党组、工委）讨论研究所辖单位中层干部任免的会议。派员列席会议的主要做法和要求：会前，各基层党组织讨论研究所辖单位中层以上干部任免时，提前三天将会议时间、地点、内容和与会人员以书面形式向县委组织部汇报，县委组织部经研究同意后，届时派员列席会议。各乡镇、经济管理区党委，县各直属机构党委（党组、工委）在研究干部之前必须对拟提拔的人员进行推荐、严格考察、充分酝酿，并形成一套完整的材料。组织部在派员列席会议前，要对上述材料进行审阅把关。会中，派员对下级党组织研究干部的情况进行全程监督，看是否严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、条件、程序提拔任用干部，但派员不能对会议进行干涉。会后，组织部派员对各基层党组织在干部任免过程中是否按照《条例》规定的原则、条件、程序进行，对存在的问题提出指导性意见，并要求及时整改。

　　派员制执行以来，县委组织部先后派人参加了县****、****、****等五个单位（部门）领导班子人事讨论会，取得了良好的效果。****县委组织部派员列席以上五个单位讨论人事会议期间，纠正了个别党组织不按程序进行推荐1次，对考察材料提出方向性意见2份，因会前督到位，各党组织都能严格按照程序进行，没有出现“临时动议”或“个人决定”现象，会议期间，能对考察对象的情况能真实全面地进行介绍，各班子成员能充分发表个人的意见，出现的不同意见，能经过认真酝酿、讨论，最后形成统一意见，达成一致决定，体现了班子选人用人的集中制原则。实行派员制以来，上述5个单位新任的13名中层领导干部在各自岗位上表现都比较好，得到广大群众的一致好评。通过派员制，规范了基层党组织的选人用人程序，达到了对基层干部任用工作的事前监督，大大提高了组工干部的理论水平和实践经验。

　　1、部分基层党组织对《条例》认识不到位，存在思想误区。一是部分党组织自认为对管理的干部比较熟悉、了解，推荐和考察只是走形式，有的甚至不推荐不考察，直接简单介绍就召开党委（党组）会议定人。二是认为管理的中层干部没有级别，不属于《条例》明确规定的范围，和《条例》关系不大，没必要这么规范，走程序麻烦。三是对干部任用工作的水平和知识有限，体现在对《条例》不熟悉，对干部选拔任用工作的程序和要求不清楚，识人、用人的能力和水平不高等方面。

　　2、部分基层党组织不认真执行选人用人程序，造成选人用人的不规范。（1）推荐不重视：一是不负责的态度，有部分群众对本单位的领导干部推荐工作存在着事不关己的态度，总认为凡事领导说了算，推荐与不推荐一样上。二是利己现象，有的单位小圈圈现象严重，不能实事求是地评价和推荐干部，认为哪个能上对自己有好处就选谁，没有从工作和发展的角度去推荐领导干部。（2）考察工作不严实：一是部分干部考察工作人员本身素质差、能力低，不注意保密，造成考察工作比较被动，掌握不了真实的情况；二是有相当的群众不能如实评价被考察的对象，其主要原因是对组织的不信任，怕受到打击和报复；三是弄虚作假，蒙蔽过关，最终贻害个人。（3）考察人员撰写领导干部考察材料存在不少问题，考察材料缺乏“个性”，存在雷同、抄袭等现象，多数做法是复印一份样本给负责写考察材料的人员，写材料的同志多是生搬硬套。

　　3、监督工作不到位：有的同志认为监督是软招，解决不了实际问题，或者认为监督会得罪领导，影响自己的前途，甚至会遭到打击报复；有的监督者立足于求稳怕乱，有些制度在执行过程中受到一些权威部门或权威人士的干涉。会上没有充分介绍拟任人员的具体情况，没有实事求是或全面地介绍拟任对象，还存在主要领导重点说明，部分班子成员附合，还有部分班子成员无奈的现象。拟任对象与班子成员是法定近亲但不执行回避制度现象时有发生，而且严重的是个别班子成员对涉及亲属时还在会前说明与其的关系，间接进行拉票。

　　（一）加大《条例》和派员制度的学习和宣传力度，大力推动干部任用化进程。一是主要对一把手和负责组织人事具体操作人员的培训。要求各基层党组织认真学习《条例》和派员制度。要加强权力观、地位观、利益观的教育，提高各级领导干部特别是一把手的素质，在干部工作中自觉遵守集中制原则，坚持走群众路线。二是要加强对群众的教育引导，让群众明白参与选人用人是行使权利的重要方式，打消心理顾虑，消除怕得罪人、怕惹麻烦的思想，增强责任感，使其严肃认真地参与干部选拔监督工作。要组织群众有针对性地学习党和国家的有关干部方针政策和具体规定，把党的干部政策、标准交给群众，把选拔的职务、条件公布给群众，把选任对象的工作经历、考察情况通告给群众，使参与群众做到“胸中有数”，能够表达自己的意见和建议。要充分发挥用人导向的正面引导作用，通过树立正确的用人导向，使广大干部群众看到希望、增强信心。

　　（二）扩大派员制执行范围，指导各基层党组织建立健全选人用人机制，规范选人用人环节。一是查找各基层党组织目前选人用人制度体系的漏洞、缺陷和薄弱环节，然后寻求对策，弥补不足，建立健全对干部从工作到生活的完整监督体系。二是在制度的预见性、全局性、程序性、 严密性、可操作性上下功夫，从而发挥制度的有效性和科学性。三是要明确监督主体，责任到人。凡在有关监督制度执行中，不按原则和程序履行职责而出现问题的，要追究执行人及其分管负责人、主要负责人的责任，明确组织部门列席人员在基层党组织研究人事工作的责任。四是要加大监督制度的贯彻执行力度。要把监督制度的执行情况列入干部工作目标考核，经常进行全面的或局部的检查，强化制度监督的权威性、严肃性和有效性，做到有制必依，循制必严，违制必究。

　　（三）积极探索新的经验和做法，进一步完善和创新干部监督的载体。一是利用派员制平台，把县委选人用人的先进的经验和做法，向各基层党组织进行推广。近年来，我县县级组织干部工作已普遍推行了一系列有利于扩大的经验，比如：差额推荐、差额考察效果都比较好，把推荐、任前公示作为选任干部的必经程序，把评议作为评判干部的重要依据，把推行公开选拔和竞争上岗作为拓宽选人用人渠道的重要途径，基层党组织研究干部工作可以效仿县委党委的票决制等，对这些好的经验和做法，应在全县的干部工作中广泛铺开。二是要围绕基层党组织研究干部工作的实际，解决重点、难点问题，加大基层选人用人机制的创新力度。三是充分利用派员制这个平台，了解和发现人才。组织部的派员不能单一的对基层党组织研究干部工作会议进行监督，还要对班子和干部进行间接考察和了解，收集各基层单位的人才信息，作为组织部门了解和发现人才的途径之一。